孟光

俄羅斯《國(guó)家武器裝備計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“武備計(jì)劃”）是詳細(xì)規(guī)劃各軍、兵種及其他部隊(duì)武器裝備建設(shè)的國(guó)家頂層文件，自1996年起，每5年更新一次，已出臺(tái)過(guò)4版，第5版已于2017年7月初完成編制，年底審批通過(guò)，2018年1月1日起正式實(shí)施。新版武備計(jì)劃預(yù)算略低于現(xiàn)行版，其特點(diǎn)是在保障核力量和空天防御力量發(fā)展的同時(shí)，有選擇地發(fā)展海、陸、空、天武器裝備，同時(shí)保障對(duì)前沿技術(shù)研發(fā)的投入。

俄國(guó)家武備計(jì)劃發(fā)展情況

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯已出臺(tái)了《1996年—2005年國(guó)家武備計(jì)劃》《2001年—2010年國(guó)家武備計(jì)劃》《2006年—2015年國(guó)家武備計(jì)劃》和《2011年—2020年國(guó)家武備計(jì)劃》，共4版。其中，2010年底出臺(tái)的現(xiàn)行版裝備采辦規(guī)模最大、投入最多，最初預(yù)算高達(dá)19.6萬(wàn)億盧布，相比上版增幅近3倍，提出了2020年前裝備平均現(xiàn)代化率70%的目標(biāo)。目前，現(xiàn)行武備計(jì)劃實(shí)施周期過(guò)半，雖有些裝備發(fā)展項(xiàng)目出現(xiàn)拖期，但仍新列裝或新研發(fā)了亞爾斯洲際彈道導(dǎo)彈、阿瑪塔主戰(zhàn)坦克、蘇-35S戰(zhàn)斗機(jī)、北風(fēng)級(jí)戰(zhàn)略核潛艇等一批主戰(zhàn)裝備，2016年底裝備平均現(xiàn)代化率達(dá)到了58.3%，較2010年的不足20%提升顯著。

撒旦重型洲際導(dǎo)彈的發(fā)射井井蓋，這也許是世界上最大的井蓋

俄羅斯在制定現(xiàn)行武備計(jì)劃時(shí)，由于高估了國(guó)家經(jīng)濟(jì)及軍工能力等，到2015年僅投入約6萬(wàn)億盧布，僅為總預(yù)算的30%。且俄羅斯年度國(guó)防采辦尚不能100%完成，所以該計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況低于預(yù)期。因此，總統(tǒng)普京責(zé)令編制新版國(guó)家武備計(jì)劃時(shí)，必須客觀和準(zhǔn)確評(píng)估軍工企業(yè)能力、國(guó)家財(cái)政能力及訂貨周期等多方因素，保障其內(nèi)容更為詳盡、可行。2014年，俄羅斯因?yàn)蹩颂m事件受到西方制裁后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)走勢(shì)難以準(zhǔn)確預(yù)判，國(guó)防部和財(cái)政部就新版武備計(jì)劃預(yù)算存有分歧，導(dǎo)致延緩兩年出臺(tái)。

俄新版國(guó)家武備計(jì)劃發(fā)展詳情

預(yù)算為17萬(wàn)億盧布，低于現(xiàn)行武備計(jì)劃預(yù)算。俄羅斯國(guó)防部與財(cái)政部就武備計(jì)劃預(yù)算爭(zhēng)執(zhí)不休已是常態(tài)，如現(xiàn)行武備計(jì)劃編制時(shí)，國(guó)防部提出的金額為36萬(wàn)億盧布，最后與財(cái)政部“討價(jià)還價(jià)”后減至19.6萬(wàn)億盧布。新版武備計(jì)劃預(yù)算的敲定同樣周折，最初國(guó)防部提出的金額為55萬(wàn)億盧布，但2014年因西方制裁俄經(jīng)濟(jì)下滑，國(guó)防部主動(dòng)減至30萬(wàn)億盧布;2015年1月，聯(lián)邦軍事工業(yè)委員會(huì)要求預(yù)算為現(xiàn)行版的70%（約14萬(wàn)億盧布）;2016年夏，國(guó)防部再次提出24萬(wàn)億盧布的金額，財(cái)政部?jī)H同意12億盧布;同年9月，國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古與財(cái)政部長(zhǎng)西魯阿諾夫因此事在總統(tǒng)普京出席的會(huì)議上發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí);經(jīng)雙方反復(fù)商議和妥協(xié)，最終選取中間數(shù)額，定為17萬(wàn)億盧布。該預(yù)算與國(guó)防部預(yù)期值相差較多，軍方不得不據(jù)實(shí)際預(yù)算調(diào)整了新版計(jì)劃的具體內(nèi)容。

著重構(gòu)建核威懾和空天防御兩大能力。2017年2月，國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古、主管裝備發(fā)展的副部長(zhǎng)鮑里索夫、國(guó)家杜馬國(guó)防委員會(huì)主席弗拉沙馬諾夫先后證實(shí)新版武備計(jì)劃將著重構(gòu)建核威懾和空天防御能力。

在俄羅斯“三位一體”核力量的陸基方面，薩爾瑪特井基和巴爾古津鐵路基洲際導(dǎo)彈項(xiàng)目列入武備計(jì)劃。前者全部采用國(guó)產(chǎn)零部件，免受國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的限制，其性能與撒旦導(dǎo)彈相近，但發(fā)射準(zhǔn)備時(shí)間更短、打擊精度更高;后者由數(shù)節(jié)火車車廂組成，內(nèi)部裝配6枚亞爾斯或亞爾斯-M洲際導(dǎo)彈，隱秘性及機(jī)動(dòng)性更佳，2016年11月，該系統(tǒng)進(jìn)行了首次投擲試驗(yàn)，2017年啟動(dòng)飛行設(shè)計(jì)試驗(yàn)，預(yù)計(jì)2020年左右服役。此外，現(xiàn)役洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的升級(jí)改裝也將列入計(jì)劃中。

俄羅斯圖160（上）與美國(guó)B一1B（下）戰(zhàn)略轟炸機(jī)對(duì)比

空基方面，圖-160M2戰(zhàn)略轟炸機(jī)的升級(jí)改裝優(yōu)先于遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)（PAK DA），軍方認(rèn)為遠(yuǎn)程轟炸機(jī)項(xiàng)目耗費(fèi)過(guò)高，即使軍費(fèi)充足的國(guó)家也不會(huì)選擇兩個(gè)項(xiàng)目并行。2016年，國(guó)防部副部長(zhǎng)鮑里索夫已證實(shí)，PAK DA項(xiàng)目因圖-160M2戰(zhàn)略轟炸機(jī)改裝而推遲發(fā)展。

?；矫?，繼續(xù)完成5艘已經(jīng)開(kāi)工的955/955A型北風(fēng)級(jí)戰(zhàn)略核潛艇的建造。2017年6月，國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古表示，至2020年海軍至少有13艘戰(zhàn)略核潛艇在役。

在俄羅斯的空天防御力量建設(shè)中，2006年4月俄出臺(tái)的《2016年前俄聯(lián)邦空天防御建設(shè)構(gòu)想》就已指出，空天防御是保持戰(zhàn)略平衡、消除潛在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、防止武裝沖突升級(jí)的重要因素，也是國(guó)家和軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)層做出正確決策的有力保證?？偨y(tǒng)普京明確表示，空天防御系統(tǒng)建設(shè)是2025年前軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)之一。目前可以確定，S-400和S-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)都將繼續(xù)建設(shè)，預(yù)計(jì)未來(lái)每年將有4～5個(gè)團(tuán)裝備S-400系統(tǒng);現(xiàn)行武備計(jì)劃中10個(gè)團(tuán)裝備S-500系統(tǒng)的目標(biāo)沒(méi)有完成，相關(guān)規(guī)劃及經(jīng)費(fèi)將順延到新版計(jì)劃中。

可以預(yù)測(cè)，2025年前俄將繼續(xù)部署沃羅涅日雷達(dá)系統(tǒng)，用新型的A-235替換現(xiàn)役A-135戰(zhàn)略導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)和積極構(gòu)建分層攔截能力，全面提高戰(zhàn)略導(dǎo)彈預(yù)警和攔截能力。同時(shí)，加快空間監(jiān)視系統(tǒng)發(fā)展步伐，推動(dòng)地基系統(tǒng)和天基系統(tǒng)融合發(fā)展;改進(jìn)和新研軍用衛(wèi)星，補(bǔ)充數(shù)量和補(bǔ)齊類型，保證向新一代順利過(guò)渡。

海、陸、空、天軍裝備發(fā)展經(jīng)費(fèi)有升有降。首先，海軍預(yù)算將縮減，新航母、驅(qū)逐艦難發(fā)展。2015年4月23日，俄羅斯戰(zhàn)略技術(shù)分析中心曾發(fā)布《國(guó)家武備計(jì)劃實(shí)施問(wèn)題和調(diào)整方向》報(bào)告，其中已提及縮減海軍預(yù)算問(wèn)題。新版武備計(jì)劃中，海軍預(yù)算為2.6萬(wàn)億盧布，幾乎為現(xiàn)行計(jì)劃4.7萬(wàn)億預(yù)算的一半，未來(lái)10年海軍不得不據(jù)實(shí)際預(yù)算有所選擇地發(fā)展裝備。

國(guó)防部認(rèn)為，將有限的資源投入到全新的、高難度的新項(xiàng)目中，存有較高風(fēng)險(xiǎn)，一旦新項(xiàng)目受阻，勢(shì)必影響海軍裝備的更新?lián)Q代速度。因此，除上述的戰(zhàn)略核潛艇外，海軍仍重點(diǎn)投入已啟動(dòng)的22350型護(hù)衛(wèi)艦、22380/22385型輕護(hù)艦、12700型掃雷艦等中小型水面艦艇項(xiàng)目，這些平臺(tái)裝載的武器和電子系統(tǒng)都存在急需解決的問(wèn)題，定會(huì)耗財(cái)耗時(shí)，所以備受期待的新型暴風(fēng)級(jí)航母、領(lǐng)袖級(jí)驅(qū)逐艦、哈士奇第五代核潛艇的建造不會(huì)早于2025年開(kāi)工建造。

艦載武器系統(tǒng)方面，國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古證實(shí)，隨著非核遏制作用的提升，海軍近半數(shù)艦艇將裝備口徑遠(yuǎn)程導(dǎo)彈系統(tǒng)。2016年12月，俄利用636.3型頓河畔羅斯托夫號(hào)常規(guī)潛艇向敘利亞境內(nèi)恐怖分子發(fā)射了口徑導(dǎo)彈，經(jīng)檢驗(yàn)其性能良好。此外，?；翱栈喪叱羲俜磁瀸?dǎo)彈也是發(fā)展熱點(diǎn)，該系統(tǒng)正在進(jìn)行國(guó)家試驗(yàn)，2017年4月在海軍進(jìn)行的試射中速度達(dá)到了馬赫數(shù)8，預(yù)計(jì)2018年進(jìn)入量產(chǎn)階段，首先裝備在改裝后的基洛級(jí)巡洋艦，以后可能裝備于第五代核潛艇。

其次，陸戰(zhàn)裝備預(yù)算升至4.25萬(wàn)億盧布，裝備速度不會(huì)下降?，F(xiàn)行武備計(jì)劃中，陸軍和空降兵的最初預(yù)算合計(jì)為2.6萬(wàn)億盧布，低于海軍的4.7萬(wàn)億盧布，曾引起較大爭(zhēng)議。新版武備計(jì)劃對(duì)此調(diào)整，將陸軍和空降兵預(yù)算提至總額度的1/4（4.25萬(wàn)億盧布）。

陸軍裝備具體發(fā)展情況是：通過(guò)Т-72BZ改進(jìn)型坦克的大量交付，實(shí)現(xiàn)2020年坦克現(xiàn)代化率70%的目標(biāo);保障基于阿瑪塔平臺(tái)研發(fā)的T-14坦克量產(chǎn)，2016年國(guó)防部已簽訂了100輛的采購(gòu)合同;庫(kù)爾干人步兵戰(zhàn)車、回旋鏢人員運(yùn)輸車發(fā)展情況將據(jù)軍方意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，不會(huì)早于2019年—2020年列裝;發(fā)展陸軍空防系統(tǒng)（含極地裝備），山毛櫸-M2、道爾-M2/M2DT、S-300V4對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)，鎧甲-SA彈炮合一防空系統(tǒng)會(huì)如期交付;發(fā)展機(jī)器人系統(tǒng)、士兵防護(hù)系統(tǒng)等。

再次，航空裝備受預(yù)算影響小，第五代T-50戰(zhàn)斗機(jī)將批產(chǎn)?，F(xiàn)行武備計(jì)劃對(duì)航空裝備發(fā)展的要求，一是批量交付裝備，二是研制新概念武器，整體完成情況較好。交付了蘇-27CM、蘇-30M2、蘇-30CM、蘇-35C共4型殲擊機(jī)，米-28N、卡-52共2型攻擊直升機(jī);新研了PAK DA轟炸機(jī)、PAK FA（T-50）殲擊機(jī)及多型無(wú)人機(jī)等。

航空裝備在敘利亞打擊“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子的行動(dòng)中表現(xiàn)突出，使其發(fā)展地位提升，在新版武備計(jì)劃有所體現(xiàn)。參戰(zhàn)的蘇-30CM、蘇-34、蘇-35戰(zhàn)機(jī)，米-8AMTSh、米-28N、卡-52直升機(jī)均被列入新版計(jì)劃中。雖PAK DA轟炸機(jī)項(xiàng)目暫緩，但首批第五代T-50戰(zhàn)斗機(jī)會(huì)按計(jì)劃量產(chǎn)，2017年5月其配掛Kh-35U空艦導(dǎo)彈的試驗(yàn)已成功完成。軍事運(yùn)輸機(jī)方面，2019年開(kāi)始批產(chǎn)的伊爾-112輕型運(yùn)輸機(jī)、計(jì)劃2017年首飛的伊爾-214中型運(yùn)輸機(jī)，以及伊爾-76重型運(yùn)輸機(jī)的改裝也都被列入新版計(jì)劃中。

俄軍裝備的636.3型常規(guī)潛艇，該潛艇擁有發(fā)射3M14克拉布巡航導(dǎo)彈的能力

前沿技術(shù)儲(chǔ)備至關(guān)重要，科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不縮減。俄羅斯軍方一再?gòu)?qiáng)調(diào)科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)對(duì)新概念武器研發(fā)的推進(jìn)作用，并確認(rèn)新版武備計(jì)劃中相關(guān)預(yù)算不會(huì)縮減。國(guó)防部副部長(zhǎng)鮑里索夫表示，將鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展前沿技術(shù)研究，尤其是新概念武器、新材料和高超音速武器的相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備。近年，俄羅斯極力加速國(guó)防技術(shù)發(fā)展，在縮小信息武器、無(wú)人機(jī)等新興裝備與西方國(guó)家差距的同時(shí)，搶占國(guó)外尚未開(kāi)始或剛起步研究領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以提升安全威脅反擊力和武備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鮑里索夫還提出，國(guó)防部應(yīng)加強(qiáng)與軍工界科研機(jī)構(gòu)、俄科院的協(xié)作，吸引更多更強(qiáng)的力量參與國(guó)防技術(shù)研發(fā)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障武器裝備部署。國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古稱，新版武備計(jì)劃將涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以滿足常規(guī)軍力和陸基、?；?、空基核力量的部署。共計(jì)劃建設(shè)并投入使用1740項(xiàng)軍事設(shè)施，具體包括：為遠(yuǎn)程航空兵建設(shè)129項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和6座機(jī)場(chǎng)，為戰(zhàn)術(shù)航空兵建設(shè)33處機(jī)場(chǎng)，鋪設(shè)2.4萬(wàn)千米的光纖線路用于通信和軍事指揮，對(duì)海軍基地碼頭及舞會(huì)、棱堡和伊斯坎德?tīng)?M導(dǎo)彈基地進(jìn)行升級(jí)改造等。

國(guó)防工業(yè)同步發(fā)展，保障新版武備計(jì)劃順利實(shí)施?，F(xiàn)行武備計(jì)劃中多項(xiàng)裝備發(fā)展拖期的原因之一是國(guó)防工業(yè)的保障能力不足。新版武備計(jì)劃的編制充分考慮了軍工企業(yè)的能力，尤其是進(jìn)口替代計(jì)劃的完成情況，國(guó)防工業(yè)總設(shè)計(jì)師及重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人均是新版計(jì)劃的編制者。2016年5月，俄政府批準(zhǔn)《2016年—2020年國(guó)家國(guó)防工業(yè)發(fā)展綱要》，總預(yù)算約為349億盧布（2017年調(diào)至352.6億盧布），提出2020年前軍品生產(chǎn)總額相比2014年提高1.8倍，創(chuàng)新產(chǎn)品占總產(chǎn)品份額由2016年的34.4%增至2020年的39.6%，人均產(chǎn)量相比2014年提高2.4倍等指標(biāo)。2017年1月，政府總理梅德韋杰夫表示，將《國(guó)家國(guó)防工業(yè)發(fā)展綱要》更新至2025年，使國(guó)防工業(yè)發(fā)展指標(biāo)與武備計(jì)劃要求相匹配，保障其順利實(shí)施。

結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)行武備計(jì)劃實(shí)施期間，正值俄軍武器裝備大規(guī)模更新?lián)Q代時(shí)期，所以裝備預(yù)算和采購(gòu)規(guī)模達(dá)到頂峰。2017年5月，國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古表示，2012年至今的5年間，俄羅斯軍隊(duì)共接收了3000部現(xiàn)代化武器裝備，包括50多艘艦艇、1300架飛機(jī)和4700輛坦克和裝甲車，較2007年—2011年間接收的2艘艦艇、151架飛機(jī)和217輛坦克相比，數(shù)量顯著增加。隨著武器裝備現(xiàn)代化率趨于目標(biāo)，俄軍裝備采購(gòu)規(guī)模將從峰值回落，因此新版武備計(jì)劃的預(yù)算略低于現(xiàn)行版?？傮w來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)因西方制裁并未徹底恢復(fù)的情況下，俄軍仍十分重視軍力發(fā)展，為未來(lái)10年裝備建設(shè)爭(zhēng)取了最大額的經(jīng)費(fèi)，并采用合理的資金分配原則，保證核和空天防御力量建設(shè)、常規(guī)部隊(duì)裝備現(xiàn)代化率提高的同時(shí)，偏重于國(guó)防前沿技術(shù)儲(chǔ)備及新興裝備的發(fā)展，將為軍力長(zhǎng)久攀升提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

責(zé)任編輯：葛 妍