姜鐵英

在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)重點工作。

“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得正確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民的事業(yè)就大有希望?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以廣闊的全球視野和卓越的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，作出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，部署推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，不僅為中國發(fā)展提供不竭動力，更為國際社會貢獻(xiàn)“中國方案”，凸顯大國擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)重點工作。五年來，習(xí)近平總書記的足跡遍布大江南北，親自把脈謀劃這些影響中國與世界的宏大戰(zhàn)略。

五年間，中國經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)可謂一枝獨秀，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。人民生活水平得到新的提高，與各國人民的交往更加頻繁，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊乏力、逆全球化浪潮強(qiáng)勁的今天，世界期待中國戰(zhàn)略為人類發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。

“四個全面”：中國夢的戰(zhàn)略支撐

“不謀全局者，不足謀一域。”在中國改革發(fā)展走向攻堅克難的關(guān)鍵階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“四個全面”戰(zhàn)略布局，有序展開、深度推進(jìn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供思想和戰(zhàn)略支撐。

“全面建成小康社會”，是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，也是第一個百年奮斗目標(biāo)，其意義之重大不言而喻。

讓13億多人都過上小康生活，這樣的壯舉在人類歷史上從未有過。全面建成小康社會，“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾?！笔舜笠詠?，習(xí)近平總書記指揮脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，向貧困宣戰(zhàn)，7000多萬人口正逐步擺脫貧困。

世界銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授林毅夫說，按照世界銀行的統(tǒng)計方法，中國1978年的人均GDP只有155美元，還不到當(dāng)時撒哈拉以南非洲國家水平的三分之一。中國這些年的作為，對世界減貧的努力做出了巨大貢獻(xiàn)。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年說，中國全國范圍的精準(zhǔn)扶貧，是對社會公平的高度關(guān)切。中國經(jīng)濟(jì)保持中速增長，為實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造了條件，為承擔(dān)國際責(zé)任提供保障。

“全面深化改革”，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵舉措。

十八大以來，為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷發(fā)力，“三去一降一補(bǔ)”不斷深化，簡政放權(quán)不斷推進(jìn)，“營改增”為企業(yè)減免稅負(fù)6800億元，創(chuàng)新驅(qū)動正成為推動中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。根據(jù)輕重緩急、難易程度，各個領(lǐng)域的深化改革有序推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，“改革進(jìn)行到今天，留下的往往是難啃的‘硬骨頭，越到后面，困難越多，風(fēng)險越大，阻力往往就越大?！比嫔罨母镆堰M(jìn)入承上啟下的關(guān)鍵階段，必須拿出勇氣與智慧，推動改革向縱深推進(jìn)。

“全面依法治國”，是長治久安和人民安居樂業(yè)的制度基石，是實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要制度保障。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！备鶕?jù)習(xí)近平總書記確立的準(zhǔn)則，各方面工作建章立制、促進(jìn)各項改革發(fā)展呈現(xiàn)新的面貌。

2017年2月9日，最高人民檢察院公布《關(guān)于聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女一案的檢查意見》。一周后，該案再審宣判用的法槌、判決書、影像資料等被中國法院博物館收藏，成為記錄中國全面依法治國的一個重要見證。

“全面從嚴(yán)治黨”，是實現(xiàn)偉大復(fù)興的根本政治保證。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨要管黨才能管好黨，從嚴(yán)治黨才能治好黨。

十八大以來，反腐敗斗爭呈現(xiàn)壓倒性態(tài)勢，不敢腐的懲戒機(jī)制初步形成，不能腐的防范機(jī)制日益完善，不想腐的保障機(jī)制正在構(gòu)筑。通過對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

鄭永年認(rèn)為，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是目標(biāo)，其他三個則是實現(xiàn)目標(biāo)的具體措施。中國通過從嚴(yán)治黨、依法治國、深化改革來建成小康社會。全面從嚴(yán)治黨是其他幾項的基礎(chǔ)，其重要性格外突出。

協(xié)同發(fā)展：空間戰(zhàn)略釋放發(fā)展紅利

“之前最犯難的看病報銷也跟北京一樣了。”生活在河北三河養(yǎng)護(hù)中心的85歲北京老人戴百祺不再為困擾她的“看病難、報銷難”而苦惱。京津冀協(xié)同發(fā)展3年多來，北京50多家醫(yī)院與津冀150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，“家門口”看病、異地報銷問題都得到解決。戴百祺正是京津冀協(xié)同發(fā)展政策紅利釋放的受益者之一。

北京、天津、河北，三省市地緣相接、地域一體，總面積21.6萬平方公里，人口一億多，GDP占全國的10%以上。本應(yīng)實現(xiàn)“1+2大于3”效果的京津冀，過去卻長期是中國區(qū)域發(fā)展不平衡的一個典型縮影。

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

如今，“軌道上的京津冀”已經(jīng)初具規(guī)模。京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈初步形成，跨城工作已成了一些年輕人的工作模式。長期困擾三省市的“斷頭路”“瓶頸路段”逐步打通，河北356條公交線路已經(jīng)與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。

“既要溫暖過冬，又要藍(lán)天白云” 是京津冀群眾的迫切要求。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%，京津冀10個城市的節(jié)能減排效率指數(shù)均值從2005年的0.326提升到2014年的0.456。2017年3月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》進(jìn)一步加大力度，對京津冀及周邊“2+26”城市提出要全面推進(jìn)冬季清潔取暖等七大任務(wù)。

“雄安容天下，京津冀未來”，這幅橫批為“千年大計”的對聯(lián)在河北雄安新區(qū)廣為流傳。雖然還是未滿周歲的“嬰兒”，雄安新區(qū)卻早已凝聚了全球的目光。按照國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量要求，雄安新區(qū)規(guī)劃編制已取得重要階段性成果，300多名一流專家參與規(guī)劃編制，優(yōu)選12個國內(nèi)外頂尖團(tuán)隊提出城市設(shè)計方案，反復(fù)比較論證，充分吸收各方面意見，總體規(guī)劃框架正在深化細(xì)化提升，22個專項規(guī)劃基本成型。endprint

從京津冀向南約1000公里并往東西延伸，覆蓋9省2市的長江經(jīng)濟(jì)帶，是中國另一個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！痹凇按蟊Ｗo(hù)”的要求下建設(shè)“經(jīng)濟(jì)帶”，對9省2市及相關(guān)部門無疑是一個重大挑戰(zhàn)，作為“牽一發(fā)而動全身”的命運(yùn)共同體，需要秉持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的“一盤棋”理念，不斷創(chuàng)新、打破束縛壁壘。

以航道管理為例。經(jīng)過協(xié)調(diào)分工，長江干線四川段、江蘇段海事管理統(tǒng)一由長江海事局直接領(lǐng)導(dǎo)，航道行政執(zhí)法統(tǒng)一由長江海事局負(fù)責(zé)；長江航道局整合長江口航道管理局，實現(xiàn)政事企分離。一個更加順暢、高效的長江航運(yùn)行政管理體制應(yīng)運(yùn)而生。

一子落定，滿盤皆活。身處內(nèi)陸的重慶、四川、湖北等省市，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)作用，依托與“一帶一路”相互融合，讓內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地拔地而起，東西雙向、水陸統(tǒng)籌的長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放城市集群浮出水面。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，長江經(jīng)濟(jì)帶正在經(jīng)歷新舊動能的加速轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新能力的提升，帶動起信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等一大批新興產(chǎn)業(yè)集群的迅猛崛起。在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變正在長江經(jīng)濟(jì)帶逐步實現(xiàn)，一個個世界級產(chǎn)業(yè)集群正在孕育。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源要素的空間配置，加快培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供動力。通過創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，防止區(qū)域之間發(fā)展差距過大，是全面建成小康社會的必然要求。

“一帶一路”：合作共贏的交響樂

“沒有中國的投資建設(shè)，就沒有今天柬埔寨的發(fā)展?！睂χ匈Y企業(yè)近年在柬電力等領(lǐng)域的多項投資，柬埔寨礦藏和能源大臣隋森給予盛贊。

習(xí)近平總書記指出，在各國彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，僅憑單個國家的力量難以獨善其身，也無法解決世界面臨的難題。只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進(jìn)世界和平安寧和共同發(fā)展。

“一帶一路”倡議提出4年多來，絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)相繼成立，為“一帶一路”建設(shè)提供便利的金融支撐，有效破解沿線國家改善基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的資金困境，使沿線各國人民實實在在感受到“一帶一路”給他們帶來的好處。

土庫曼斯坦東北部的阿姆河天然氣項目是“中亞—中國天然氣管道”的起點，該項目二期工程完成后，年輸氣量將達(dá)到130億立方米。經(jīng)過這條能源“絲綢之路”，來自土庫曼斯坦的天然氣已輸送到中國許多城市，為中國的節(jié)能減排提供了大量的清潔能源。項目實施以來，向當(dāng)?shù)丶{稅超過5億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了兩萬多個就業(yè)崗位。土庫曼人向中國人學(xué)到各種專業(yè)技術(shù)，有些人離開中資公司獨自創(chuàng)業(yè)，向氣田生產(chǎn)提供各種服務(wù)。

鄭永年認(rèn)為，中國現(xiàn)在有富余產(chǎn)能和優(yōu)勢技術(shù)，與其他發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)需求實現(xiàn)對接，“一帶一路”項目合作使各方互惠共贏。

“‘一帶一路提供了更多跨國交流合作的機(jī)會。” 清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾說，通過“一帶一路”合作，發(fā)展中國家不僅可以收獲中國的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，還可汲取中國在發(fā)展中的一些教訓(xùn)，讓它們少走很多彎路。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)能建設(shè)中，幫助發(fā)展中國家避免再走“污染-治理-污染”的老路。

如今，“一帶一路”建設(shè)正同長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與沿海開放、東北振興、中部崛起、沿邊開發(fā)開放聯(lián)動，推進(jìn)全方位的開放格局和東中西聯(lián)動發(fā)展的大好局面。endprint