■文/馮丹陽

市民運(yùn)動(dòng)和專家律師團(tuán)推動(dòng)的四日市公害訴訟案

Citizens' campaign and expert lawyer team promote civil action against harmful pollution from factory in Yokkaichi

■文/馮丹陽

上圖：半個(gè)世紀(jì)前磯津的石油化工廠 澤井余志郎攝下圖：如今的磯津漁港 馮丹陽攝

引言

1967年9月1日提訴，1972年7月24日勝訴，四日市哮喘引發(fā)的公害審判已過去了45年的時(shí)間。比起日本戰(zhàn)后其他的公害訴訟—熊本、新瀉水俁病公害訴訟和痛痛病公害訴訟，四日市公害訴訟案有著如下特點(diǎn)：

一、首例日本因大氣污染提訴的法律訴訟；二、耗時(shí)長，達(dá)5年之久；三、首次全面采用流行病學(xué)的因果關(guān)系證明學(xué)說；四、公害病患者長期自發(fā)組織市民反公害運(yùn)動(dòng)；五、訴訟獲得專家和律師團(tuán)的支持；六、訴訟引起日本全國關(guān)注，輿論導(dǎo)向利于訴訟的判決。

海風(fēng)吹拂著伊勢灣邊的小漁鎮(zhèn)磯津，三三兩兩的船?？吭诎哆?。半個(gè)世紀(jì)過去了，這里沒有了往日的熙熙攘攘，新一代們逐漸搬離這個(gè)小鎮(zhèn)，這里居住的多半是上了年紀(jì)的人?；貞浺坏┍淮蜷_，過往便如潮水般奔涌而至。

磯津是四日市的一個(gè)鎮(zhèn)，屬于塩浜地區(qū)。二戰(zhàn)前，這里被選作海軍燃料倉庫，也生產(chǎn)航空汽油，一度被破壞后廢棄，二戰(zhàn)以后，日本政府想把它重新利用起來，這塊地被轉(zhuǎn)給了民企昭和與三菱石油集團(tuán)。這兩家龍頭企業(yè)與政府協(xié)商制定了建立石油聯(lián)合化工廠的計(jì)劃。1957年，昭和與三菱以3∶1融資成立了昭和四日市石油公司，第二年春公司竣工。美國的Shell石油也融資加盟，他們用的是含硫分高達(dá)3%的中東石油，昭和工廠負(fù)責(zé)對(duì)原油蒸餾，并分餾出重油、汽油、煤油和石腦油。三菱工廠對(duì)石油進(jìn)行熱加工，分解出乙烯、丙烯和丁二烯等產(chǎn)物，再通過管道輸送給其它工廠，生產(chǎn)合成纖維、橡膠和樹脂等產(chǎn)品，中部電力負(fù)責(zé)給各個(gè)工廠供電。當(dāng)時(shí)的三菱工廠每年能夠生產(chǎn)2.2萬噸的乙烯。新型的石油聯(lián)合化工廠一度成為了當(dāng)?shù)氐拿餍钱a(chǎn)業(yè)，有著百萬美元之稱的壯觀夜景。

附近居民們還來不及慶賀，就開始為健康擔(dān)憂。工廠生產(chǎn)的噪音讓人睡不著覺，還總有一股刺鼻的氣味兒飄到一河之遙的磯津地區(qū)。1961年夏，一種“不明原因的哮喘”開始出現(xiàn)，在當(dāng)?shù)鼐用竦目棺h聲中，隸屬于三重縣立大學(xué)的塩浜醫(yī)院開始免費(fèi)接診哮喘病人。1964年3月的一場大霧奪去了一位肺氣腫患者的生命，這是首個(gè)死亡案例。三重大學(xué)醫(yī)學(xué)部的吉田克己教授用流行病學(xué)對(duì)哮喘致病原因的研究取得了進(jìn)展，他發(fā)現(xiàn)住院部的17名哮喘患者發(fā)病率與空氣中二氧化硫的濃度呈正相關(guān)。這項(xiàng)研究成果成為之后市民運(yùn)動(dòng)開展的重要依據(jù)，也是市民公害訴訟得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。由于越來越多的居民罹患哮喘性疾病，很快這種相關(guān)病癥就被稱作“四日市哮喘”。

這件事得到四日市的平田市長的關(guān)注,1965年，平田市長設(shè)立了四日市公害患者認(rèn)定制度，該制度規(guī)定凡是達(dá)到了其中規(guī)定的三項(xiàng)條件，就可以通過公害審查會(huì)的審核成為市屬公害病患者。這三項(xiàng)條件是：一是在指定的公害區(qū)域內(nèi)居住；二是居住滿三年以上;三是患哮喘性支氣管炎、支氣管性哮喘、慢性支氣管炎或肺氣腫及其并發(fā)癥。滿足條件的患者，市政府將出資支付其醫(yī)療費(fèi)用和生活補(bǔ)助。可是企業(yè)拒絕支付該款項(xiàng)，這使得深受排污危害的居民們呼聲高漲，居民們開始直接通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，該案例成為當(dāng)時(shí)日本因大氣污染提訴的首例法律訴訟。1967年9月，患者9人向石油化工廠一期建設(shè)的六家企業(yè)提起訴訟，法庭于1972年7月宣判原告勝訴。訴訟取得成功需要提到的幾個(gè)因素是：市民自發(fā)組織的反公害運(yùn)動(dòng)、專家的知識(shí)儲(chǔ)備與正義支持、原告律師團(tuán)的精心準(zhǔn)備、必勝信念和輿論的正確導(dǎo)向。

正在交談的澤井余志郎與野田之一馮丹陽攝

與公害說不的市民運(yùn)動(dòng)

四日市聯(lián)合自治會(huì)在公害發(fā)現(xiàn)初期就開展了抗議活動(dòng)，市民通過向市長陳情來爭取權(quán)益?；颊邆冏园l(fā)組織了很多形式的活動(dòng)來支援訴訟，并對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行記錄，公害患兒的母親集結(jié)成親子會(huì)，并定期進(jìn)行學(xué)習(xí)。令人贊嘆的是，四日市民們與名古屋和三重的老師們一起制成了檢測紙，對(duì)空氣中的二氧化硫濃度進(jìn)行觀測，并且還將動(dòng)物暴露于污染環(huán)境下做長期觀察實(shí)驗(yàn)。該案例的另一個(gè)可貴之處還在于市民用筆和相機(jī)記錄了公害發(fā)生發(fā)展的現(xiàn)狀，澤井余志郎是最前線的記錄者，也是《記錄公害》的發(fā)起人，他拍攝了很多彌足珍貴的老照片。為督促政府制定出更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，市民們?cè)M隊(duì)上京，當(dāng)時(shí)的厚生省長也曾親自接待實(shí)地來訪，以表示對(duì)患者的慰問。目前，以野田之一為代表的原告方至今仍活躍在教育下一代的講臺(tái)上，控訴公害帶來的危害。

直言真相并鼎力支援的專家

吉田教授對(duì)四日市公害的原因闡釋起到了主導(dǎo)作用，他幫助制定了四日市公害患者認(rèn)定的三項(xiàng)條件。吉田教授發(fā)現(xiàn)四日市哮喘與白血病一樣同是非特異性疾病，即是在非致病因子的環(huán)境中也會(huì)正常罹患的疾病。因此在參照了《原子彈被爆者醫(yī)療法》中的內(nèi)容后，他將哮喘性疾病發(fā)病率2-3倍以上的地區(qū)指定為認(rèn)定區(qū)域。吉田教授在公害訴訟中作為原告方的主要證人多次出席作證，就流行病學(xué)提出了充分有力的證明，科學(xué)的論證了本案法律上的因果關(guān)系。另一個(gè)對(duì)該案例鼎力支持的是東京大學(xué)的伊東疆自教授。伊東疆自教授從氣象學(xué)的角度做出了分析，指出該地區(qū)與倫敦?zé)熿F不同，屬于疾風(fēng)污染，即在風(fēng)速較快的情形下，氣流下沉，越過鈴鹿川，來到了南岸的磯津地區(qū)。1963年，厚生和通產(chǎn)聯(lián)合派出的黑川調(diào)查團(tuán)來到四日市時(shí)就已做出這一論斷。當(dāng)時(shí)，吉田教授和伊東教授都是調(diào)查團(tuán)的專家成員，政府的重視促進(jìn)了專家團(tuán)對(duì)四日市公害進(jìn)一步了解，為訴訟勝利打下了基礎(chǔ)。

律師團(tuán)的全力以赴

原告的公害訴訟由名古屋的東海勞動(dòng)律師所負(fù)責(zé)，四五十名律師組成龐大的原告律師團(tuán)，北村利彌任團(tuán)長，律師團(tuán)舉行了多次訴前準(zhǔn)備會(huì)，并邀請(qǐng)吉田教授參加了會(huì)議，流行病學(xué)和法學(xué)的相互融合成為專家律師們互相學(xué)習(xí)的方向。律師團(tuán)圍繞當(dāng)時(shí)日本民法第709條展開論證，即“因故意或過失侵害他人權(quán)利者，負(fù)因此而產(chǎn)生損害的賠償責(zé)任”。原告方提出了1800萬日元的損害賠償額度，而且由于兩名原告接連死亡，最后的賠償遠(yuǎn)高于此金額。相對(duì)于此，被告的律師團(tuán)沒有那么幸運(yùn)，他們確定邀請(qǐng)的法庭證人因?yàn)楦鞣N原因拒絕出席，最后僅由企業(yè)技師來做庭證。最后，法庭宣判6家企業(yè)負(fù)有連帶責(zé)任，并且因其過失損害，需要共同承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)。因?yàn)樽罱K裁決，石油化工聯(lián)合廠需要負(fù)擔(dān)其他患者的醫(yī)療費(fèi)用，律師團(tuán)因此設(shè)立了專項(xiàng)公害賠償基金來完成賠付。

排污的煙囪 澤井余志郎攝

演講中的野田之一 澤井余志郎攝

律師討論會(huì) 澤井余志郎攝

四日市公害訴訟判決—原告勝訴 樋口健二攝

輿論的正確導(dǎo)向

從20世紀(jì)60年代初期開始，日本《朝日新聞》就開始關(guān)注四日市哮喘病，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鼐用竦目範(fàn)?，政府?shí)施的免費(fèi)公害診查，工廠每一次排煙造成的污染，吉田教授發(fā)表的相關(guān)研究成果等，該報(bào)都如實(shí)加以報(bào)道，揭示了二氧化硫濃度與患者發(fā)病率之間密切的關(guān)聯(lián)性，堅(jiān)定地站在反公害的立場，為輿論正確導(dǎo)向做出了表率。當(dāng)時(shí)，中日新聞、伊勢新聞等地方性報(bào)刊也不甘其后，對(duì)訴訟有著多方位的報(bào)道。

四日市如今綠意盎然，已經(jīng)成為環(huán)境示范城市，支付了巨額賠償資金的石化企業(yè)依然矗立，但其工廠的煙囪已不再肆無忌憚，而是安裝了先進(jìn)的層層防護(hù)措施。1992年，國際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（ICETT）以在巴西舉行的地球環(huán)境峰會(huì)為契機(jī)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)而成立，該中心接納來自各個(gè)發(fā)展中國家的研修班，旨在將治理公害的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)傳遞給世界各國。現(xiàn)在，四日市，這個(gè)緊鄰伊勢灣的小漁鎮(zhèn)，因公害而聞名于世，又以公害帶來的歷史教訓(xùn)警示于后人的小城，又復(fù)歸了它的寧靜，老人們面海坐在道旁，享受著溫暖的陽光，那蜿蜒的漁港歷經(jīng)滄桑，似乎仍在傾訴曾在這里發(fā)生的故事。

作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)