劉忠祥

【摘要】社會(huì)組織在黨建工作方面還面臨黨組織組建難、鞏固難、黨員發(fā)展難等一系列問題，需要通過提高思想認(rèn)識(shí)、在政策法規(guī)中明確相關(guān)要求、在日常登記管理中進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)、創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式、推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”等途徑來全力推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。

【關(guān)鍵詞】民政部門 社會(huì)組織 黨建工作 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)組織黨建工作面臨黨組織組建難、鞏固難、發(fā)揮作用難、黨員發(fā)展難和黨員教育管理難的“五難”問題

社會(huì)組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著重要任務(wù)。民政部門登記的社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，分布在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、社會(huì)保障等多個(gè)環(huán)節(jié)。不同于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，社會(huì)組織相對(duì)松散，其工作人員特別是負(fù)責(zé)人兼職多、流動(dòng)快，使社會(huì)組織黨建工作面臨黨組織組建難、鞏固難、發(fā)揮作用難、黨員發(fā)展難和黨員教育管理難的“五難”問題。這是新時(shí)期社會(huì)組織黨建工作面臨的最大現(xiàn)實(shí)問題。社會(huì)組織黨建工作具有黨建工作的一般規(guī)律，同時(shí)還具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，必須堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，在把握運(yùn)用黨建工作一般規(guī)律、堅(jiān)持相關(guān)制度的同時(shí)，還要積極探索特殊性，解決具體問題，提升整體水平。

解決上述問題，需要各級(jí)黨委和政府的高度重視，需要組織部門、社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、社會(huì)組織等方方面面的共同努力。民政部門作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)和部分社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，在登記管理工作中推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作責(zé)無旁貸。近幾年，民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，針對(duì)社會(huì)組織工作人員特別是負(fù)責(zé)人兼職多、流動(dòng)快的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合登記管理工作，全力推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建要提高思想認(rèn)識(shí)，要在法律法規(guī)中明確社會(huì)組織黨建相關(guān)內(nèi)容

推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作要提高思想認(rèn)識(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路的本質(zhì)特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，才能更充分更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織依法自治。不論是形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，還是“改革社會(huì)組織管理制度”“激發(fā)社會(huì)組織活力”，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此必須加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。必須從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政定位，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要意義。必須堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，把握特點(diǎn)規(guī)律，從社會(huì)組織黨員人數(shù)少、兼職多、流動(dòng)快的實(shí)際出發(fā)，積極探索社會(huì)組織黨建工作的方式方法；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解黨組織建立難、鞏固難、充分發(fā)揮作用難、黨員發(fā)展難、教育管理難等問題；必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，切實(shí)提高社會(huì)組織黨建工作針對(duì)性和實(shí)效性。

要在相關(guān)的政策法規(guī)中，明確社會(huì)組織黨建的相關(guān)內(nèi)容。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要意義和總體要求、社會(huì)組織黨組織功能定位、社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制、社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋、社會(huì)組織黨的組織和黨員發(fā)揮作用的途徑、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)等重要問題。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展》對(duì)社會(huì)組織黨建工作提出了具體要求，民政部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求。在正在修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中，均明確了黨建工作要求。三部行政法規(guī)修訂頒布后，將依法修訂《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》《基金會(huì)章程示范文本》和《民辦非企業(yè)單位章程示范文本》，增加黨建工作的具體內(nèi)容和要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法依章自治統(tǒng)一起來，在推動(dòng)社會(huì)組織民主決策、加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的同時(shí)，將社會(huì)組織日常工作統(tǒng)一納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)中。

在日常登記管理工作中加強(qiáng)黨建工作，并創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方式方法

在日常登記管理工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。按照在登記、年檢、評(píng)估工作中同步推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的要求，利用登記、年檢、評(píng)估等手段著力推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。一是在登記審查中，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作。對(duì)新成立的社會(huì)組織，強(qiáng)化同步建立黨組織的要求，民政部下發(fā)了《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》，要求新成立的社會(huì)組織，在原有申請(qǐng)材料的基礎(chǔ)上，提交《社會(huì)組織黨建工作承諾書》和《新建社會(huì)組織黨員情況表》。二是在社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位年度工作報(bào)告書中，增加了黨建工作的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)掌握社會(huì)組織黨組織基本情況、活動(dòng)情況，以及未建立黨組織的社會(huì)組織的黨員情況、群團(tuán)工作情況、黨建工作聯(lián)絡(luò)員信息。在年檢審查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組織但未設(shè)立、黨的工作未覆蓋和黨組織作用發(fā)揮不明顯的，發(fā)年檢整改建議書。三是在社會(huì)組織評(píng)估工作中，把黨建工作作為社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系中的重要內(nèi)容，民政部在全國性社會(huì)組織評(píng)估中將黨建分值由以前的10分增加到30分，對(duì)黨組織建立情況、組織生活制度落實(shí)情況、組織黨員開展活動(dòng)情況、黨組織發(fā)揮作用情況進(jìn)行考察。對(duì)具備條件但未建立黨組織的社會(huì)組織，一律不得被評(píng)為4A以上等級(jí)，發(fā)揮好評(píng)估對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立鞏固黨組織。凡社會(huì)組織專職工作人員的黨員和在社會(huì)組織工作6個(gè)月以上的兼職工作人員的黨員，特別是社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中的黨員，必須轉(zhuǎn)移組織關(guān)系到社會(huì)組織。不在社會(huì)組織工作后，可隨時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。凡有正式黨員3名的，都按照黨章的規(guī)定單獨(dú)成立黨組織；正式黨員不足3名的，采取片區(qū)聯(lián)建、同業(yè)共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式，建立聯(lián)合黨組織。積極推動(dòng)社會(huì)組織與社會(huì)組織之間聯(lián)合建立黨組織，按照組織形式（社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位）相同、業(yè)務(wù)相近、區(qū)域相鄰的原則為他們尋找聯(lián)合對(duì)象。聯(lián)合的社會(huì)組織可以是同一登記管理機(jī)關(guān)登記的，也可以是不同登記管理機(jī)關(guān)登記的，如住所地同在北京市的民政部登記的社會(huì)組織和北京市民政局登記的社會(huì)組織；考慮到社會(huì)組織一般與發(fā)起單位或掛靠單位關(guān)系密切的實(shí)際，社會(huì)組織也可以與發(fā)起單位或掛靠單位聯(lián)合組建黨組織或掛靠組建黨組織，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出面組建由不同類型組織參加的聯(lián)合黨組織。也可以考慮在理事會(huì)層面成立功能性黨組織。這種黨組織黨員可以不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，不收繳黨費(fèi)，不發(fā)展黨員，但參與社會(huì)組織重大決策，發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人包括理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長中的黨員擔(dān)任社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人。非社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的黨組織負(fù)責(zé)人參加社會(huì)組織的相關(guān)會(huì)議、非黨組織負(fù)責(zé)人的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加黨組織的相關(guān)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人與社會(huì)組織負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入，交叉任職”；社會(huì)組織黨組織對(duì)社會(huì)組織重要決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開支、接受大額捐贈(zèng)、開展涉外活動(dòng)等提出意見。對(duì)上述重要事項(xiàng)，社會(huì)組織黨組織提出意見后由社會(huì)組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)決策實(shí)施。

（作者為民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委書記）

【參考文獻(xiàn)】

①容劍鋒：《社會(huì)組織黨建怎么抓》，《中國組織人事報(bào)》，2015年10月14日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊endprint