孫寶海

摘 要：伴隨著我國風電行業(yè)的飛速發(fā)展，新疆華電葦湖梁新能源有限公司積極響應國家環(huán)保和清潔能源開發(fā)的激勵政策，于2013年底關停了原有的火電廠，積極轉型開發(fā)了葦湖梁電廠達坂城風電場300MW項目，該工程自2014年4月8日開工起，就確立了以“創(chuàng)建行業(yè)優(yōu)質工程、爭創(chuàng)國家優(yōu)質獎”為目標，將7S管理理念貫徹于30萬千瓦風電建設施工中，確保風電建設項目“零缺陷、無尾工”移交。工程批準概算靜態(tài)投資21.8945億元，經(jīng)過不懈的努力，實際完成靜態(tài)投資20.9654億元（單位千瓦投資為6988元/kW），較批準概算節(jié)約9291.13986萬元，節(jié)約率4.24%，圓滿完成了30萬整裝風電工程建設，200臺風機按期全部投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電，最終榮獲了“中國電力建設工程優(yōu)質獎”。在建設過程中，如何在保證施工質量和進度的前提下降低風電建設的造價就成為了項目管理人員重點關注一大課題，本文力求在工程造價控制方面將一些感悟和想法與大家分享，以達拋磚引玉之效。

關鍵詞：風電場；項目工程造價；控制方法

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）18-0177-01

1 首先要確立較為科學合理的造價控制目標

所謂“科學合理”的控制目標，它不是一句冠冕堂皇的空話和套話，而是建立在廣泛深入的市場調研的基礎上，立足當前、著眼長遠，為有所得必先有所棄！必須做到技術追求和經(jīng)濟目標在項目全盤總體最優(yōu)的前提下，有所側重、有所取舍，最終反復平衡之后的一個“合理妥協(xié)性”的目標。

大家都知道：風力發(fā)電建設項目具有投資規(guī)模大、專業(yè)性強、施工工期短、工程計價方法復雜等特征。同時，由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，目前在我國的工程建設領域中，存在著嚴重的技術追求與經(jīng)濟目標相背離的現(xiàn)象。另一方面，也存在不少造價管理人員對工程技術知之甚少，僅從省錢和壓價的角度來考慮和決定，最終導致工程質量差，重要設備或部件不達要求而重新返工等多重問題的出現(xiàn)，也難以有效地控制工程造價。

解決這個問題的辦法是走出去，廣泛深入地了解本區(qū)域和其他地區(qū)相關相似項目的解決方案對比及成敗得失，兼聽則明吸取教訓，從而不斷修正以使決策不斷趨于合理化和科學化，例如我公司在風機的單機容量選定問題上，沒有盲目追求全區(qū)最大、國內最先進等“高、大、上”目標，而是通過市場調研，選定了當時技術上最成熟可靠、維修率較低、維護量較小經(jīng)濟性較好的成熟機型，充分保證和滿足了投產(chǎn)后運營期的運行成本控制需求。

2 建立健全有效的組織管理機構，確保造價控制目標的實現(xiàn)

工作和奮斗目標一旦確立，干部就是決定成敗的關鍵！有效的管理團隊是取得成功的必備條件。建設投資方的投資控制是通過計劃投資管理部門設定的管理流程來確定的，關鍵部門的關鍵崗位管理人員的選定是關鍵的關鍵。另一方面，合適的造價管理人員的經(jīng)驗、閱歷、性格個性和能力威望對工程造價也有著很深的影響：試想整個工程大大小小無數(shù)的搜資、分析、判斷、選擇、決策、反思、修正，如果建設投資方只管一味的“掏腰包”按“需”付錢、按進度節(jié)點付款、屈服于或“無奈”于各種各樣的“壓力”而被動被迫付款，而忽略投資控制，勢必導致投資方處于被動地位，整個工程的進度和質量將面臨著被“牽著鼻子走”的窘境。反之，如果建設投資方擁有經(jīng)驗豐富、能力較高、氣場較強“hold”得住局面的關鍵管理人員，嚴守總概算和分項不被突破并留有富余量則情況和結果就大不相同。同理，除控制付款進度外，招投標控制、合同控制都需要嚴謹細致地有效控制，如此才能避免因投資控制不當而導致的工程造價的提高。

3 控制造價的主要途徑和方法

第一點：要想有效控制工程造價，就需要在整個工程建設階段，從設計、組織、施工、管理等多方面采取措施。諸如：設計方案的優(yōu)選、施工組織設計的優(yōu)化、概預算、施工圖預算的嚴格審查、以及工程造價的動態(tài)管理等等。在風況相對較為復雜的區(qū)域，我公司數(shù)次安排與風機設備廠家及設計人員將中場區(qū)9臺風機反復進行了對比測試和重新選型，將70葉片改為77葉片，為該低風速區(qū)域今后的經(jīng)濟運行創(chuàng)造了條件。同時，合理使用人力、物力、財力，嚴格確保單項不超分項概算金額，隨時糾正發(fā)生的偏差。本工程立項決策時，項目靜態(tài)投資23.1791億元（含送出），單位投資7726元/千瓦。隨著可研深度的進展，我們不斷精確和細化投資概算各個分項指標，至可研收口時項目靜態(tài)投資壓縮至21.8945億元（含送出工程），單位投資被控制到7298元/千瓦。

第二點：技術與經(jīng)濟相結合也是降低風電項目造價的有效手段之一。設計就是在技術和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。擬建項目確定后，設計就成為工程建設的關鍵核心，對于該項目的建設工期、工程造價、工程質量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟效益起著決定性的作用。我們以J代表可預期實現(xiàn)的收益（價值），以G代表待實現(xiàn)的功能總體，C代表需投入的成本集合，得到可預期獲得價值的分析參數(shù)模型：J=G/C。通過功能和價值分析，將技術實現(xiàn)問題和經(jīng)濟問題緊密地結合起來，從價值工程模型不難看出，提高項目價值和收益的途徑不外乎以下幾種：一是大幅提高功能以相對降低成本；二是保持功能水平不變單方面降低成本；三是控制成本目標不變增加功能；四是功能略降成本大降；五是成本略升功能大增。由此可見，技術與經(jīng)濟相結合是降低工程成本、控制工程造價最有力的手段。如此這般我們在多個方面進行了設計優(yōu)化和施工工法優(yōu)化并嚴控費用，從而使工程費用不同程度地下降：如風機基礎工程、風機機組變電器設備基礎、主變壓器設備基礎等項目的工程量較概算減少，從而使其金額節(jié)約21，635，628.69 元；風電場檢修道路較概算減少7，666，700.98元，由于風電場檢修道路面層進行了優(yōu)化，采用因地制宜，用戈壁灘戈壁山料代替泥結碎石面層，在不影響工程質量的同時節(jié)約了分項工程成本，最終使得建筑工程費較概算降低30，725，135.83元，達到了降低工程造價的目標。

第三點、高度重視發(fā)揮合同管理的效能。有句諺語說得好：“財富的一半來自合同”，這意味著只有充分重視合同在項目工程管理中的重要性，才能確保有效的控制項目工程造價。首先是要有效的控制合同成本。在施工過程中，施工管理、施工方法、施工技術都是影響合同成本的關鍵所在，因此必須要將控制成本的觀念滲入其中，通過經(jīng)濟分析和技術研究等措施，對施工過程中存在的各種消耗進行嚴格把控，重視工程質量、工期、工程付款、工程變更、材料、設備價格的異常變化、竣工結算、風險、索賠等因素，有效地控制和降低合同成本。其次是提高合同法律意識，避免因合同條款漏項缺項而造成法律糾紛，帶來經(jīng)濟損失。提高合同的法律意識要注意如下：合同簽訂中對各種可能發(fā)生的情況和各個細節(jié)問題都要考慮到，不能有僥幸心理；一切都應明確地、具體地、詳細地規(guī)定；在合同的簽訂和實施過程中，要重視文本的作用，盡量避免口頭承諾和保證；對合同補充的說明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應以書面的形式確認?？傊挥懈叨戎匾暫贤芾砉ぷ?，才能保證有效的控制工程造價。

第四點，如果在業(yè)主方較為欠缺風電項目基建經(jīng)驗，且缺乏足夠的基建項目管理人才的情況下，EPC總承包方式對業(yè)主方來說是一個合適的選擇。項目執(zhí)行中發(fā)生的安全風險、設計變更等因素導致的成本、造價上升等風險主要由EPC承包商來承擔，如在分包施工隊索賠、設備催貨及監(jiān)造等方面業(yè)主方可以規(guī)避很大的風險。但同時業(yè)主單位也要做好防止因總承包單位為了控制造價而可能發(fā)生的設備和材料以次充好，影響工程質量的問題。

綜上所述，降低項目工程造價是各風電建設投資方管理的重點，雖然近年來控制工程造價的管理水平已經(jīng)取得了長足的進步，然而受到經(jīng)濟體制及傳統(tǒng)管理模式的影響，控制工程造價的管理方面仍然凸顯諸多不足，因此進一步強化工程造價的管理和控制具有十分重要的現(xiàn)實意義。endprint