鄭芳++陳鴦鴦++楊鑠

摘 要：為構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)多元化、差異化和動(dòng)態(tài)化的具有中國(guó)特色的收益共享機(jī)制，對(duì)中國(guó)足球協(xié)會(huì)、各省市足球協(xié)會(huì)及下屬各地方足球協(xié)會(huì)的收入狀況、支出狀況、組織運(yùn)營(yíng)和管理狀況、收入共享方面的訴求等問(wèn)題進(jìn)行深度訪談，在借鑒國(guó)際上有關(guān)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于“統(tǒng)籌發(fā)展、發(fā)掘資源、突出服務(wù)、注重激勵(lì)、體現(xiàn)差異”的理念，構(gòu)建中國(guó)足球協(xié)會(huì)相應(yīng)的收益共享機(jī)制，與地方協(xié)會(huì)形成一種全新的互動(dòng)關(guān)系，即“中國(guó)足球協(xié)會(huì)扁平化、會(huì)員協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、地方協(xié)會(huì)垂直化”的新型組織體系，充分借助政府與社會(huì)的雙重力量，協(xié)調(diào)、激勵(lì)和監(jiān)督各級(jí)協(xié)會(huì)、聯(lián)賽、俱樂(lè)部等相關(guān)組織的行為，將有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)足球協(xié)會(huì)組織運(yùn)行框架和權(quán)力模塊的調(diào)整與創(chuàng)新，推進(jìn)我國(guó)足球治理新機(jī)制的形成。

關(guān)鍵詞：中國(guó)足球協(xié)會(huì)；地方足球協(xié)會(huì)；收益共享；國(guó)際足聯(lián)；英格蘭足球協(xié)會(huì)；足球治理

中圖分類號(hào)：G 80-052 文章編號(hào)：1009-783X（2017）05-0393-06 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： In order to build a diversified， differentiated and dynamic revenue sharing mechanism with Chinese characteristics， this paper makes in-depth interviews on the income， spending， organization operation， management conditions and revenue sharing of Chinese Football Association， and football association of provinces and cities. On the basis of the international experience about the revenue sharing mechanism of the football associations， based on the concept of overall development， exploration of resources， highlighting services， focusing on encouragement and showing difference， this paper aims to construct the corresponding revenue sharing mechanism of Chinese Football Association， to form a new and interactive relationship with local associations， namely， the new organization system of Chinese Football Association flattening， member associations networking， and local associations verticality. Making full use of the dual power of government and society， it is suggested to coordinate， motivate and supervise the conduct of associations， leagues， clubs and other organizations. It will help to realize the adjustment and innovation of the operation framework and power module of the football association of China， and promote the formation of the new mechanism of football governance in China.

Keywords： chinese football association； local football association； revenue sharing； FIFA； england football association； football governance

足球改革始終站在我國(guó)體育改革的最前沿。2015年的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》明確指出，中國(guó)足球協(xié)會(huì)是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)參照中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理體制調(diào)整組建，按照中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程以會(huì)員名義加入中國(guó)足球協(xié)會(huì)，接受中國(guó)足球協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)和管理[1]。行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)由事業(yè)單位的行政授權(quán)轉(zhuǎn)向社團(tuán)組織的法規(guī)授權(quán)①，標(biāo)志著遵循項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展規(guī)律的體育社團(tuán)改革取得了突破性進(jìn)展，但組織性質(zhì)的變革，就意味著組織必須創(chuàng)新，制度必須創(chuàng)新。本文將從中國(guó)足球協(xié)會(huì)進(jìn)行收益共享的必要性，國(guó)際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制構(gòu)建展開分析與討論。

1 中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制的理論基礎(chǔ)與必要性

1.1 理論基礎(chǔ)

收益共享機(jī)制是20世紀(jì)興起于西方國(guó)家組織發(fā)展中的激勵(lì)管理模式[2]。具體來(lái)說(shuō)，這是一種組織和員工共享發(fā)展收益的手段，其主旨是通過(guò)讓成員參與從而提高組織的運(yùn)營(yíng)效率，其機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施的成功與否很大程度上取決于組織成員的參與程度，它鼓勵(lì)大多數(shù)或者全體成員通過(guò)共同努力來(lái)達(dá)到組織的發(fā)展目標(biāo)，最終起到增強(qiáng)組織成員主人翁意識(shí)和忠誠(chéng)度的作用。收益共享可以被看成是一種管理系統(tǒng)或者是一種管理哲學(xué)，成員通過(guò)參與共享機(jī)制可以更加有動(dòng)力去了解組織的實(shí)際情況，并尋找各自力所能及的解決方案，使成員和組織都獲得利益；因此，在我國(guó)足球協(xié)會(huì)組織體系中建立收益共享機(jī)制，意味著中國(guó)足球協(xié)會(huì)作為擁有資源最多的國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)，可以通過(guò)一定方式將自身的各類有形與無(wú)形資源與各級(jí)協(xié)會(huì)進(jìn)行共享，從而基于此建立中國(guó)足球協(xié)會(huì)與各級(jí)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)聯(lián)系，并增強(qiáng)各級(jí)協(xié)會(huì)的工作積極性和自主性。endprint

近年來(lái)，隨著“共享經(jīng)濟(jì)”概念的提出和共享產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，收益共享機(jī)制的理念又有了新一層的含義。在財(cái)務(wù)方面?zhèn)鹘y(tǒng)收益分配的基礎(chǔ)上，當(dāng)前的收益共享機(jī)制更為強(qiáng)調(diào)各類資源的共享，包括有形和無(wú)形資源。同時(shí)，這種共享也不再限于免費(fèi)提供的方式，對(duì)于共享中的供給方來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)在特定時(shí)間內(nèi)讓渡物品的使用權(quán)或提供服務(wù)，來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，對(duì)需求方而言，不直接擁有物品的所有權(quán)，而是通過(guò)共享的方式使用物品或服務(wù)[3]。從我國(guó)各級(jí)足球協(xié)會(huì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，這種共享意味著各級(jí)別的協(xié)會(huì)所擁有的無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)，如賽事、場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)、人員（包括教練、裁判等）等，都可以作為收益共享中的資源和載體，可以通過(guò)有償或者無(wú)償?shù)南嗷ス蚕矸绞?，最大化資源的效用；因此，中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制中，除了包括傳統(tǒng)的、由中國(guó)足球協(xié)會(huì)主導(dǎo)的“自上而下”式的收益分享機(jī)制之外，也可以基于此發(fā)展出由各地方足球協(xié)會(huì)之間資源流動(dòng)形成的“多向網(wǎng)絡(luò)”式的收益共享機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)協(xié)會(huì)充分利用和發(fā)掘自身所擁有的各類資源。

1.2 足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制的必要性

目前，中國(guó)足球協(xié)會(huì)共有47個(gè)會(huì)員協(xié)會(huì)，包括直轄市協(xié)會(huì)、省級(jí)協(xié)會(huì)、市級(jí)協(xié)會(huì)、自治區(qū)協(xié)會(huì)及其他單位協(xié)會(huì)等。在各省市足球協(xié)會(huì)下面，也有大量的下屬市、縣（區(qū)）足球協(xié)會(huì)。2016年2月，中國(guó)足球協(xié)會(huì)依法獨(dú)立運(yùn)行，通過(guò)一系列制度安排和人員調(diào)整，逐步理順了中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)務(wù)院體育行政部門的關(guān)系，改革完善了中國(guó)足球協(xié)會(huì)人事管理制度及中國(guó)足球協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)管理制度。中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局脫鉤之后，各省市足球協(xié)會(huì)相繼開始了脫鉤工作，目前，大多數(shù)協(xié)會(huì)已經(jīng)完成或接近完成脫鉤工作，據(jù)調(diào)研與訪談可知，在運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、政府支持、下屬足球協(xié)會(huì)組織管理及省會(huì)城市足球協(xié)會(huì)與省足球協(xié)會(huì)工作協(xié)調(diào)等方面依然存在較多問(wèn)題。

首先，各級(jí)足球協(xié)會(huì)脫鉤之后的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)聯(lián)系未能建立。在協(xié)會(huì)與政府“脫鉤”的大背景下，“體育總局—地方體育行政部門”的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)解構(gòu)，但大多數(shù)會(huì)員協(xié)會(huì)尚未與中國(guó)足球協(xié)會(huì)及其他業(yè)務(wù)相關(guān)組織之間建立起有效的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)聯(lián)系，各地足球協(xié)會(huì)的發(fā)展缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和引領(lǐng)。

其次，會(huì)員協(xié)會(huì)所獲扶持及自身運(yùn)營(yíng)能力在不同地域之間差距較大。部分政府部門本著“扶上馬，送一程”的原則，在財(cái)政方面給予協(xié)會(huì)支持，例如足球基金會(huì)、球場(chǎng)地業(yè)務(wù)管轄和優(yōu)先使用權(quán)、減少賽事承辦比賽審批環(huán)節(jié)、政府補(bǔ)貼、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、足球組織和場(chǎng)館依法享有相關(guān)優(yōu)惠政策等。由于各省市足球事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、各地政府與企事業(yè)單位的支持和參與力度不同，導(dǎo)致各會(huì)員協(xié)會(huì)的資源稟賦存在較大的差異性。

因此，中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益分享機(jī)制的制度安排，將有助于積極推動(dòng)覆蓋全國(guó)、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營(yíng)需要的協(xié)會(huì)管理體系的重塑。

2 國(guó)際上足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

盡管在具體的制度安排方式上存在著區(qū)別，但從英格蘭足總、日本足球協(xié)會(huì)、國(guó)際足聯(lián)等國(guó)際組織的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，收益共享機(jī)制是其重要的制度基石。

2.1 英足總收益共享機(jī)制

英格蘭足球協(xié)會(huì)（the Football Association，以下簡(jiǎn)稱英足總）于1863年正式成立，是世界上最早成立的足球官方協(xié)會(huì)。英足總的主要收益來(lái)源于轉(zhuǎn)播權(quán)的出售及贊助費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出售，此外，還包含英足總活動(dòng)、財(cái)政撥款、球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)收入、英足總組織的培訓(xùn)課、其他收入等（見表1）。在2014年和2015年，英足總總收入分別達(dá)到3億3 200萬(wàn)英鎊和3億1 800萬(wàn)英鎊。

在支出方面，英足總兼顧多方發(fā)展需求，合理進(jìn)行資源配置。其中賽事支出是總支出的主要部分，2015年賽事支出為1億1 700萬(wàn)英鎊，高達(dá)40%的比例（見表2），賽事支出基本用于扶持全國(guó)各級(jí)別賽事及各項(xiàng)足球事業(yè)，具體使用方向包括足球基金會(huì)、足總杯向球隊(duì)的分成、向地方足球協(xié)會(huì)的分成、教練與其他工作人員的薪水、不同類別草根賽事的支持花費(fèi)、草根殘疾人足球的花費(fèi)及其他對(duì)各項(xiàng)賽事的投入等（見表3）。

2.2 日本足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制

日本足球協(xié)會(huì)常年保持財(cái)務(wù)信息的公開，對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)收益和支出都進(jìn)行詳細(xì)的分類和說(shuō)明。在收益方面，見表4，2014年和2015年的收益都超過(guò)180億日元（約合人民幣11億元），其中包括5個(gè)大類，即基本財(cái)產(chǎn)運(yùn)用收益、注冊(cè)費(fèi)收益、足球相關(guān)事業(yè)收益、政府補(bǔ)助金收益及其他收益。其中，商務(wù)關(guān)聯(lián)收入主要涉及贊助商對(duì)日本足球協(xié)會(huì)及日本各級(jí)別國(guó)家隊(duì)的贊助，成為了收益的主要部分。

在會(huì)員收費(fèi)方面，日本足球協(xié)會(huì)制定了詳細(xì)的規(guī)則。例如，對(duì)于足球協(xié)會(huì)的加盟球隊(duì)，需要每年向所在都道府縣的足球協(xié)會(huì)繳納規(guī)定的注冊(cè)費(fèi)，并要求訂閱收費(fèi)的協(xié)會(huì)期刊，不同類型的球隊(duì)繳納的注冊(cè)費(fèi)不同。此外，對(duì)于各類比賽，如果是由非日本足球協(xié)會(huì)主辦，則主辦方原則上應(yīng)繳納該比賽門票收入的一部分給日本足球協(xié)會(huì)，日本職業(yè)足球聯(lián)賽的比賽收入中，也需要繳納比賽收入的一部分給日本足球協(xié)會(huì)，作為日本足球人才的培養(yǎng)費(fèi)和普及發(fā)展經(jīng)費(fèi)等。此外，日本足球協(xié)會(huì)還充分利用自身的影響力，通過(guò)各種途徑獲得各類資源，包括建立了足球博物館、發(fā)行日本足球協(xié)會(huì)雜志等，并通過(guò)組織大量與足球相關(guān)的推廣活動(dòng)來(lái)獲取各類收入。

由表5可見，在各項(xiàng)支出中，主要部分是日本國(guó)家隊(duì)關(guān)聯(lián)事業(yè)費(fèi)及日本國(guó)內(nèi)賽事事業(yè)費(fèi)。前者主要是與日本各級(jí)別國(guó)家隊(duì)相關(guān)的比賽組織方面的開支，包括日本國(guó)家隊(duì)、青年隊(duì)、女足國(guó)家隊(duì)等的世界杯預(yù)選賽、友誼賽等比賽；后者主要是日本天皇杯、高校及高中足球聯(lián)賽等比賽。管理費(fèi)主要用于日本全國(guó)9個(gè)地域協(xié)會(huì)和47個(gè)都道縣府協(xié)會(huì)（每個(gè)地域協(xié)會(huì)下分設(shè)不同數(shù)目的都道縣府協(xié)會(huì)，基本相當(dāng)于我國(guó)的市級(jí)協(xié)會(huì)）的運(yùn)營(yíng)管理工作開支。

此外，PHQ事業(yè)費(fèi)也是日本足球協(xié)會(huì)的一大運(yùn)營(yíng)特色，PHQ項(xiàng)目是由日本足球協(xié)會(huì)主席負(fù)責(zé)推進(jìn)的一系列關(guān)于全日本足球發(fā)展的項(xiàng)目，具體來(lái)說(shuō)，包括以下11個(gè)方面的計(jì)劃：JFA會(huì)員制度推進(jìn)計(jì)劃、JFA綠色計(jì)劃（Green Project）推進(jìn)、兒童活動(dòng)計(jì)劃（Kid's Project）、中學(xué)生足球計(jì)劃、精英養(yǎng)成系統(tǒng)計(jì)劃、女子足球活動(dòng)、市內(nèi)五人足球計(jì)劃、全國(guó)聯(lián)賽開展計(jì)劃、地方足球活動(dòng)計(jì)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展制定計(jì)劃、體育管理培訓(xùn)計(jì)劃。這些項(xiàng)目由日本足球協(xié)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，地方協(xié)會(huì)可以承擔(dān)相應(yīng)的工作，并依此從足球協(xié)會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。endprint

2.3 國(guó)際足聯(lián)收益共享機(jī)制

國(guó)際足聯(lián)的收益主要來(lái)自其主辦的一系列跨國(guó)賽事。如圖1所示，國(guó)際足聯(lián)世界杯的收入包括贊助商（如阿迪達(dá)斯、可口可樂(lè)、現(xiàn)代、阿聯(lián)酋航空等）、門票和相關(guān)商品出售、轉(zhuǎn)播（包括ESPN、BBC、CBC等媒體公司）及其他版權(quán)收入（如相關(guān)電子游戲等）等4個(gè)主要途徑；而在收益分享方面，主要有3個(gè)分享途徑，分別是競(jìng)賽獎(jiǎng)金（其中包括世界杯成績(jī)表現(xiàn)獎(jiǎng)金和運(yùn)動(dòng)員所在俱樂(lè)部的補(bǔ)償金）、協(xié)會(huì)發(fā)展基金（參加世界杯決賽階段的32個(gè)國(guó)家足球協(xié)會(huì)分配）及發(fā)展項(xiàng)目（FIFA Development Program）基金。

具體來(lái)說(shuō)，F(xiàn)IFA的發(fā)展基金主要有7個(gè)大的使用方向。1）FIFA財(cái)務(wù)補(bǔ)助計(jì)劃（the financial assistance programme，F(xiàn)AP），始于1998年，對(duì)各個(gè)成員國(guó)協(xié)會(huì)的足球活動(dòng)進(jìn)行資金補(bǔ)助，多年來(lái)投入超過(guò)14億美元；2）GOAL計(jì)劃，始于1999年，對(duì)各個(gè)協(xié)會(huì)的補(bǔ)助總計(jì)超過(guò)3億美元；3）PERFORMANCE計(jì)劃，始于2011年，總計(jì)超過(guò)500個(gè)小型項(xiàng)目，主要針對(duì)會(huì)員國(guó)家協(xié)會(huì)的賽事組織提供幫助；4）FIFA教育與技術(shù)活動(dòng)（FIFAEDUCATION AND TECHNICAL ACTIVITIES），始于1976年，總計(jì)投入約5 000萬(wàn)美元，主要針對(duì)草根青少年開展培訓(xùn)，也包括女子足球、沙灘足球等；5）會(huì)員協(xié)會(huì)裝備補(bǔ)助計(jì)劃，2015—2018年預(yù)計(jì)總投入2 200萬(wàn)美元，主要針對(duì)各類裝備；6）發(fā)展財(cái)務(wù)補(bǔ)助計(jì)劃（Financial Support for Development Program），始于2013年，是對(duì)第1個(gè)項(xiàng)目的加強(qiáng)，每年預(yù)算約550萬(wàn)美元；7）其他項(xiàng)目，主要是一些涉及特定地區(qū)、項(xiàng)目、人群的項(xiàng)目。這樣的收益分享方式，與國(guó)際足聯(lián)提出的發(fā)展全球足球（Developing football everywhere and for all）、組織頂級(jí)賽事（Organizing inspiring tournaments）及關(guān)注社會(huì)與環(huán)境（Caring about society and the environment）的發(fā)展理念顯然是吻合的。

3 中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制構(gòu)建

3.1 中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制的核心理念

基于對(duì)全球范圍內(nèi)的足球發(fā)展實(shí)踐和足球理論的研究，本研究認(rèn)為：合理的收益共享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)一國(guó)足球運(yùn)動(dòng)全面發(fā)展的核心制度之一。近年來(lái)，中國(guó)足球事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)了包括賽事轉(zhuǎn)播、商業(yè)贊助、門票銷售、政府購(gòu)買服務(wù)等多方面收益的大幅增長(zhǎng)，也使得足球協(xié)會(huì)所擁有的一系列資源成為了可供利用與開發(fā)的內(nèi)容；因此，作為負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、服務(wù)和指導(dǎo)全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的中國(guó)足球協(xié)會(huì)，可以通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的收益共享機(jī)制，在充分發(fā)掘和利用組織資源的基礎(chǔ)上，向各級(jí)會(huì)員單位、聯(lián)賽和俱樂(lè)部、其他足球相關(guān)組織等提供服務(wù)，協(xié)調(diào)各類組織與個(gè)人之間的利益關(guān)系，發(fā)揮它們?cè)诮M織賽事、開展培訓(xùn)、開發(fā)市場(chǎng)等方面的功能，從而有效地推動(dòng)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的普及與提高，促使足球運(yùn)動(dòng)成為我國(guó)全民參與健身的重要事業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基石和民族精神傳播的重要載體。

中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制的構(gòu)建，可以基于“統(tǒng)籌發(fā)展、發(fā)掘資源、突出服務(wù)、注重激勵(lì)、體現(xiàn)差異”的理念。具體來(lái)說(shuō)包括：1）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各省、市會(huì)員單位，以及其他足球發(fā)展相關(guān)組織對(duì)各類資源的需求及供給的能力，充分發(fā)揮中國(guó)足球協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的特質(zhì)，凸顯中國(guó)足球協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員單位及其他相關(guān)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)，彰顯各類足球社會(huì)組織合作共贏、發(fā)揮功能的格局；2）不拘泥于對(duì)足球協(xié)會(huì)已有資源與收益的利用與共享，也著眼于借助金融杠桿、新媒體傳播等方式發(fā)掘新的資源，充分利用我國(guó)足球大發(fā)展的利好，盤活足球協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)中所能把控的各類有形與無(wú)形資源；3）重點(diǎn)突出足球協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，變革以往以行政管理為主的工作方式，通過(guò)提供服務(wù)的方式來(lái)開展工作，充分調(diào)動(dòng)各會(huì)員單位開展地方足球工作的積極性；4）注重帶有激勵(lì)性質(zhì)的收益共享具體任務(wù)的設(shè)定，并有序區(qū)分任務(wù)的優(yōu)先級(jí)和時(shí)序性，激勵(lì)與扶持相關(guān)組織的共同成長(zhǎng)；5）在共享機(jī)制設(shè)計(jì)中，充分體現(xiàn)包括地域條件、經(jīng)濟(jì)文化水平、人口規(guī)模、足球發(fā)展程度等因素在內(nèi)的差異性，而非簡(jiǎn)單地進(jìn)行收益的再共享，并根據(jù)差異鼓勵(lì)各地方足球協(xié)會(huì)建立地方間的收益共享途徑，逐步將共享機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化和垂直化，讓足球發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)揮拉動(dòng)和引領(lǐng)作用，形成具有我國(guó)特色的收益共享機(jī)制。

3.2 中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制的整體架構(gòu)

基于中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制的理念，對(duì)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制進(jìn)行了整體架構(gòu)。如圖2所示，中國(guó)足球協(xié)會(huì)對(duì)地方協(xié)會(huì)的基本共享主要包括3個(gè)類型：第1個(gè)類型的基本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)是定期且定量型的，旨在通過(guò)財(cái)務(wù)補(bǔ)助的方式，提供地方協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，要求地方協(xié)會(huì)滿足一定的運(yùn)營(yíng)條件，例如，必須實(shí)現(xiàn)與體育局的脫鉤、必須實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立和公開、必須按照章程定期參加中國(guó)足球協(xié)會(huì)的活動(dòng)等。第2個(gè)類型的共享經(jīng)費(fèi)為激勵(lì)扶持型經(jīng)費(fèi)，主要是一些帶有獎(jiǎng)勵(lì)、試點(diǎn)和扶持性質(zhì)的分享機(jī)制。例如：在獎(jiǎng)勵(lì)方面，可以根據(jù)會(huì)員協(xié)會(huì)在青少年培訓(xùn)、賽事組織與開展、地區(qū)足球協(xié)會(huì)體系構(gòu)建等方面的工作情況進(jìn)行評(píng)比；在試點(diǎn)方面，可以選擇具有特色并與改革相關(guān)的城市等進(jìn)行試點(diǎn)發(fā)展；在扶持方面，可以補(bǔ)助足球發(fā)展落后地區(qū)的基本發(fā)展需要等，這部分資金是?？顚Ｓ?，并且?guī)в泻罄m(xù)的評(píng)估、審計(jì)等。第3部分是通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)的經(jīng)費(fèi)，這一部分與足球協(xié)會(huì)所掌握的資源密切相關(guān)，例如青少年足球、教練員培訓(xùn)、裁判培訓(xùn)、訓(xùn)練中心等，該類經(jīng)費(fèi)實(shí)行資源、項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的綁定，會(huì)員協(xié)會(huì)通過(guò)申請(qǐng)項(xiàng)目的方式獲得足球協(xié)會(huì)的相應(yīng)資源與經(jīng)費(fèi)支持，最終根據(jù)項(xiàng)目的完成情況，例如培訓(xùn)的硬件設(shè)施、培訓(xùn)的人數(shù)等，獲得具體的經(jīng)費(fèi)共享額度。以上3類收益共享主要分為定期分享和動(dòng)態(tài)分享2個(gè)類型：定期分享主要針對(duì)以年度、賽季等周期為分享節(jié)點(diǎn)，針對(duì)中國(guó)足球協(xié)會(huì)定期獲得的政府撥款、贊助、轉(zhuǎn)播收入等，通過(guò)基本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)扶持經(jīng)費(fèi)等方式進(jìn)行分享；動(dòng)態(tài)分享主要是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的類型，與項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況同步。endprint

此外，如圖2所示，在收益共享機(jī)制中還存在著一個(gè)內(nèi)部和一個(gè)外部的“子共享機(jī)制”。其中：由各地方足球協(xié)會(huì)形成的內(nèi)部收益共享網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)足球協(xié)會(huì)之間的資源流動(dòng)與共享，考慮到我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口特征的差異，各地方足球協(xié)會(huì)所擁有的資源必然存在差異，因此，各地方足球協(xié)會(huì)之間應(yīng)當(dāng)形成資源共享的網(wǎng)絡(luò)，尤其是足球發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共享；外部共享機(jī)制則是體育、教育、文化、發(fā)改、民政、財(cái)政等部門，以及轉(zhuǎn)播、贊助等相關(guān)企業(yè)，在足球協(xié)會(huì)發(fā)展中所提供的各類資源。在實(shí)際運(yùn)作中，這2個(gè)收益共享的“子機(jī)制”對(duì)中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制起到輔助、協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的作用。中國(guó)足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制的共享類型、主體、內(nèi)容及條件見表6。

4 結(jié)論

本研究依托國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室這一平臺(tái)，對(duì)中國(guó)足球協(xié)會(huì)、各省市足球協(xié)會(huì)及下屬各地方足球協(xié)會(huì)的收入狀況、支出狀況、組織運(yùn)營(yíng)和管理狀況、收入共享方面的訴求等問(wèn)題進(jìn)行了深度訪談、分析和論證，并結(jié)合國(guó)際上有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)足球協(xié)會(huì)建立收益共享機(jī)制的方式、理念及具體制度安排進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，力求構(gòu)建一個(gè)具有中國(guó)特色、體現(xiàn)多元化、差異化和動(dòng)態(tài)化的收益共享機(jī)制，并形成一系列發(fā)展意見和建議，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)足球協(xié)會(huì)組織運(yùn)行框架和權(quán)力模塊的調(diào)整與創(chuàng)新，推進(jìn)我國(guó)足球治理新機(jī)制的形成。

5 建議

1）完善財(cái)務(wù)制度。收益共享機(jī)制的建立，旨在通過(guò)資源分配與流動(dòng)的方式，為各級(jí)足球協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)和工作開展提供支持。因此，該機(jī)制的建立與完善，一定是基于一個(gè)公開、透明、健全的財(cái)務(wù)體系，收入共享所涉及的各級(jí)協(xié)會(huì)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)具體方式和數(shù)目等信息進(jìn)行公開，從而形成有效的相互監(jiān)督機(jī)制。按照《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》的內(nèi)容，與國(guó)家體育總局脫鉤改革完成后，各級(jí)足球協(xié)會(huì)不再作為政府預(yù)算單位，而需執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建帳、獨(dú)立核算，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，上一年度財(cái)務(wù)報(bào)告與下一年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算須向協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)報(bào)告、接受審議。由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果接受會(huì)員大會(huì)及社會(huì)監(jiān)督。從社團(tuán)發(fā)展的角度來(lái)看，這種財(cái)務(wù)公開是社團(tuán)組織運(yùn)營(yíng)的慣例，國(guó)際足聯(lián)、亞足聯(lián)及英足總、日本足球協(xié)會(huì)等發(fā)展完善的足球協(xié)會(huì)組織，都會(huì)定期公開詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告?；诖耍鞯胤阶闱騾f(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在完成脫鉤的同時(shí)，也必須嚴(yán)格按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度等規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度規(guī)范財(cái)務(wù)工作、公開透明財(cái)務(wù)狀況，規(guī)范財(cái)務(wù)審批、支出，在財(cái)務(wù)管理上堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則。各地方足球協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)必須由理事會(huì)定期向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況，并接受會(huì)員（代表）的質(zhì)詢、監(jiān)督和檢查。此外，要定期進(jìn)行審計(jì)并公布審計(jì)結(jié)果，年度財(cái)務(wù)情況要在足球協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)上進(jìn)行通告，以便出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題能及時(shí)解決。需要指出的是，由于目前各地方足球協(xié)會(huì)大多存在財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、會(huì)計(jì)電算化實(shí)行率低等情況，建議各地方足球協(xié)會(huì)根據(jù)自身情況，酌情建立財(cái)務(wù)外包制度，將財(cái)務(wù)包給有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織負(fù)責(zé)，建立專業(yè)的電子財(cái)務(wù)檔案。

2）明確激勵(lì)內(nèi)涵。收入共享機(jī)制的核心在于激勵(lì)各級(jí)會(huì)員單位的內(nèi)在動(dòng)力與努力動(dòng)機(jī)，為共同推動(dòng)覆蓋全國(guó)、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營(yíng)需要的協(xié)會(huì)管理體系而盡心盡力；因此，共享機(jī)制更主要體現(xiàn)的是激勵(lì)、試點(diǎn)和扶持等類型的制度安排。這類制度安排可以考慮通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目與?？顚Ｓ孟嘟Y(jié)合的方式推進(jìn)。具體而言，重點(diǎn)項(xiàng)目可以參考國(guó)際足聯(lián)、亞足聯(lián)等組織的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，涵蓋大型賽事的組織與承辦、教練員培訓(xùn)、裁判培訓(xùn)、女足發(fā)展、城市聯(lián)賽（草根足球）、青少年足球、足球文化普及、足球扶貧等各個(gè)方面，中國(guó)足球協(xié)會(huì)通過(guò)劃分區(qū)域、分解任務(wù)、挑選對(duì)象等方式，結(jié)合與會(huì)員協(xié)會(huì)的溝通及雙向篩選，確定項(xiàng)目的委托與安排。例如：在開展城市聯(lián)賽（草根足球）方面，可以選擇全國(guó)基礎(chǔ)較好的一些城市，建立分級(jí)的城市業(yè)余足球體系，形成草根球隊(duì)廣泛參與的城市業(yè)余足球杯賽體系，并形成年度“城市賽—大區(qū)賽—全國(guó)總決賽”的業(yè)余足球競(jìng)賽框架；在青少年培訓(xùn)方面，可以在青少年足球普及較好的地區(qū)，通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立青訓(xùn)中心，并對(duì)青訓(xùn)中心與學(xué)校和俱樂(lè)部等相關(guān)單位的對(duì)接方式進(jìn)行試點(diǎn)；在足球扶貧方面，通過(guò)對(duì)足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考察和評(píng)估，選擇急需人力、設(shè)備、技術(shù)等不同資源的地區(qū)，分別進(jìn)行項(xiàng)目安排和資金投入。對(duì)于以上各類項(xiàng)目，凡是申請(qǐng)開展的城市，中國(guó)足球協(xié)會(huì)都要進(jìn)行前期的審核和后續(xù)的活動(dòng)開展評(píng)估和相關(guān)經(jīng)費(fèi)審計(jì)。在項(xiàng)目的選擇、確定和委托過(guò)程中，中國(guó)足球協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)著重突出協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，尤其涉及一些賽事IP等的項(xiàng)目，可以考慮采取公開招標(biāo)等方式進(jìn)行，在所有項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中，足球協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

3）豐富共享主體。豐富共享主體主要聚焦于“收益共享子機(jī)制”中的外部資源共享機(jī)制。鑒于發(fā)展足球事業(yè)的公共性，體育、教育、文化、發(fā)改、財(cái)政、民政等政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)、提供政策優(yōu)惠等方式，扶持協(xié)會(huì)的發(fā)展和壯大，支持協(xié)會(huì)開展工作。從收益共享的角度來(lái)說(shuō)，就是要求更多的主體將各部門所擁有的資源作為共享的內(nèi)容，參與到足球協(xié)會(huì)收益共享的機(jī)制中來(lái)。各地體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)足球協(xié)會(huì)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)和扶持，對(duì)國(guó)有場(chǎng)地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分，適當(dāng)劃撥經(jīng)營(yíng)權(quán)和收入權(quán)給地方足球協(xié)會(huì)。對(duì)統(tǒng)一適用的政策要通知到足球協(xié)會(huì)，涉及足球的宏觀政策要積極與足球協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，保持并不斷加大包括科研、教育、新聞宣傳、反興奮劑等方面對(duì)足球項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持力度，全運(yùn)會(huì)、青運(yùn)會(huì)等大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)足球項(xiàng)目的組隊(duì)參賽任務(wù)交由足球協(xié)會(huì)承擔(dān)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)行政部門優(yōu)勢(shì)，支持足球協(xié)會(huì)開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各級(jí)行政部門支持配合足球協(xié)會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)，尤其在活動(dòng)審批、賽事安保等方面要給予大力支持，確保足球賽事等活動(dòng)順利、安全舉辦。制訂有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)政策，規(guī)范政府購(gòu)買足球協(xié)會(huì)公共服務(wù)的政策和程序，大力支持足球協(xié)會(huì)發(fā)展。優(yōu)先安排部分土地用于足球發(fā)展相關(guān)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的使用，對(duì)地方足球協(xié)會(huì)組織或參與的、履行公共性和公益性的相關(guān)土地使用和改造，給予政策優(yōu)惠或資金補(bǔ)助。適應(yīng)脫鉤后的新形勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，配合民政、財(cái)政等部門加強(qiáng)登記審查、業(yè)務(wù)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制。以上種種，盡管大多并不涉及直接的資金支持，但都可以作為收益共享機(jī)制的具體操作方式，讓更多主體與各級(jí)足球協(xié)會(huì)共享其資源。endprint

4）拓展共享邊界。拓展共享邊界主要聚焦于“收益共享子機(jī)制”中的地方足球協(xié)會(huì)資源共享機(jī)制。考慮到各地方足球協(xié)會(huì)的脫鉤工作剛剛完成或正在進(jìn)行中，各個(gè)足球協(xié)會(huì)所擁有的各類資源也在逐步明確中，近期的收益共享機(jī)制，主要共享渠道是基于財(cái)務(wù)的“中國(guó)足球協(xié)會(huì)—地方足球協(xié)會(huì)”的單向資金流動(dòng)模式。而在未來(lái)發(fā)展中，當(dāng)各個(gè)地方足球協(xié)會(huì)基本確定通過(guò)自身運(yùn)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)助、彩票公益金、足球發(fā)展基金會(huì)、資產(chǎn)劃撥等方式能夠獲得相應(yīng)的資源之后，共享機(jī)制的邊界可以逐步拓展，發(fā)展為包括人員、信息、技術(shù)、設(shè)備等多個(gè)方面的共享機(jī)制，進(jìn)而衍生出不同地域和層級(jí)之間的多向資源共享網(wǎng)絡(luò)，可以引入基于互聯(lián)網(wǎng)的足球協(xié)會(huì)組織共享平臺(tái)，幫助各地足球協(xié)會(huì)解決場(chǎng)地、技術(shù)、人才、資金等問(wèn)題，尤其是足球發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。這種共享機(jī)制的擴(kuò)展，意味著大量的地方足球協(xié)會(huì)的下屬協(xié)會(huì)，將可以通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，從上級(jí)協(xié)會(huì)獲得資源的共享，從而推進(jìn)地方協(xié)會(huì)的垂直化管理與運(yùn)營(yíng)。在部分協(xié)會(huì)，例如廣州市的足球協(xié)會(huì)改革中，已經(jīng)要求推進(jìn)區(qū)一級(jí)足球協(xié)會(huì)的同步建設(shè)，從而強(qiáng)健廣州足球協(xié)會(huì)的“毛細(xì)血管”，在每個(gè)區(qū)都成立足球協(xié)會(huì)并在民政局登記，并到市足球協(xié)會(huì)注冊(cè)成為會(huì)員。這就要求市足球協(xié)會(huì)將部分資源劃撥以支持區(qū)一級(jí)協(xié)會(huì)工作，使其能承擔(dān)起各自區(qū)域內(nèi)的足球管理和發(fā)展任務(wù)，同時(shí)，也要鼓勵(lì)不同的平級(jí)協(xié)會(huì)之間適當(dāng)?shù)毓蚕碣Y源，形成合作與競(jìng)爭(zhēng)共存的發(fā)展局面。而其他省市中，陜西省也提出：力求逐步形成覆蓋全省的協(xié)會(huì)管理體系以加強(qiáng)對(duì)民間足球組織的協(xié)調(diào)管理。在未來(lái)足球協(xié)會(huì)體系改革中，各會(huì)員足球協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下屬各級(jí)足球協(xié)會(huì)的建設(shè)工作，不斷完善“省—市—縣（區(qū)）”的層級(jí)體系，并依此形成一定地域內(nèi)的資源共享機(jī)制，才能使中國(guó)足球發(fā)展中的諸多具體任務(wù)得到落實(shí)。

5）創(chuàng)新共享資源。足球協(xié)會(huì)收益共享機(jī)制不應(yīng)當(dāng)拘泥于對(duì)已有資源的開發(fā)和利用，也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，充分挖掘新的資源，開拓新的收益渠道。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮以下幾個(gè)類型的共享資源的創(chuàng)新與開發(fā)：1）足球協(xié)會(huì)與文化企業(yè)合作。文化產(chǎn)品具有高知識(shí)性、高附加值、市場(chǎng)前景廣等特征。在中國(guó)足球大發(fā)展的背景下，足球協(xié)會(huì)可以通過(guò)與文化企業(yè)合作，打造電視足球節(jié)目（例如選秀類、敘事類、挑戰(zhàn)類真人秀等）、在線足球內(nèi)容（例如足球教學(xué)、裁判培訓(xùn)MOOC、AMA問(wèn)答平臺(tái)、多頻道網(wǎng)絡(luò)等）、專業(yè)出版物（例如足球雜志、書籍等）、線下足球博物館等足球文化產(chǎn)品，形成足球文化創(chuàng)意衍生品價(jià)值鏈和價(jià)值提升模式，從而創(chuàng)造更多共享資源，并推進(jìn)協(xié)會(huì)組織發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2）足球協(xié)會(huì)與制造企業(yè)合作。在足球發(fā)展的背景下，足球相關(guān)的服裝、裝備、用品等需求市場(chǎng)和產(chǎn)能水平不斷提升，足球協(xié)會(huì)可以將裝備制造與本身所擁有的各類賽事、培訓(xùn)等相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)相結(jié)合，從而通過(guò)特許、授權(quán)、委托等方式，獲得特定的產(chǎn)業(yè)資源。3）足球協(xié)會(huì)與金融企業(yè)合作。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的推廣，移動(dòng)金融、網(wǎng)絡(luò)金融等新的手段不斷涌現(xiàn)，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了越來(lái)越緊密的聯(lián)系。在足球協(xié)會(huì)挖掘和利用各類資源的過(guò)程中，可以充分借助金融手段，通過(guò)股權(quán)交易、網(wǎng)絡(luò)眾籌、建立基金等方式，為資源開發(fā)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供資金、技術(shù)和平臺(tái)。此外，不斷創(chuàng)新中國(guó)足球協(xié)會(huì)及地方足球協(xié)會(huì)在教育、培訓(xùn)、會(huì)展、建筑、食品等方面的產(chǎn)品與服務(wù)合作，豐富足球產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

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