沈丁立

特朗普政府自起步以來，一路蹣跚而行，崎嶇顛簸。

在很大程度上，美國黨派政治在給治國理政帶來權(quán)力制衡的同時，也在本性上附帶了內(nèi)耗低效的特質(zhì)。但在過去，在對外政策上，美國主流還有著兩黨一致的長期傳統(tǒng)，其基礎還是民眾對國家外部利益認知的趨同。

隨著全球化的發(fā)展，美國資本在全球取得了前所未有的擴張。幾十年來，美國投資方多在海外取得遠超國內(nèi)的利潤，美國民眾通過消費來自海外的廉價商品，其收入的含金量也有所提升。與此同時，美國本土出口優(yōu)勢穩(wěn)步下降，制造外包導致技術(shù)加速流失，由出口而驅(qū)動的制造業(yè)就業(yè)出現(xiàn)低迷，社會財富分配愈加不公，公眾對國家的前途感到迷茫。

面對新時代的國政運行，美國政治家們對如何開出安邦興國的處方，不僅莫衷一是，而且競相極端。進入本世紀以來，面對美國遭受“9·11”恐怖襲擊，小布什政府在既無證據(jù)又缺聯(lián)合國授權(quán)的情況下，對伊拉克濫施“先發(fā)制人”，以武力推翻薩達姆政府，造成當?shù)?0多萬人喪生的嚴重災難。奧巴馬總統(tǒng)上任不到一年，僅憑“改變”的競選口號就輕易獲得諾貝爾和平獎。但他在并不能保障伊拉克治安的情況下撤出美軍，此舉造成“伊斯蘭國”極端勢力在伊拉克與敘利亞地區(qū)沉渣泛起，對中東安全構(gòu)成嚴重威脅。

面對種種內(nèi)憂外患，美國人心思變。然而，建制派的美國政治家實在拿不出多少凝聚人心的政綱。即使是政治素人特朗普，也跑不出“出口提振就業(yè)”的傳統(tǒng)套路。但是，他提出了“美國第一”的民粹立場。具體而言，就是“買美國貨、雇美國人”。其政策一旦落地，就一切以美國為優(yōu)先，揚言驅(qū)逐所有非法移民，限制穆斯林入美，在邊界造墻搞物理阻斷，逼迫美國外包企業(yè)返美制造，威脅對中日德等所謂貨幣操縱國實施關(guān)稅報復。特朗普推動選擇性地開展國際合作，退出聯(lián)合國教科文組織，退出巴黎氣候變化協(xié)定，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，并啟動重談北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定與美韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，不免激起人怨。

然而，特朗普特立獨行的施政已經(jīng)取得一系列斬獲。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，日本方面已在今年2月宣布將在未來幾年對美投資1500億美元，為美國創(chuàng)造70萬個就業(yè)機會。與此同時，中國的臺灣企業(yè)積極推動對美投資，大陸的阿里巴巴公司也表示在未來5年在美創(chuàng)造100萬個就業(yè)機會。由于特朗普威脅對美國的海外企業(yè)產(chǎn)品返銷美國將課重稅，這已迫使一些美國廠家承諾未來將在本土更多開廠。要是沒有特朗普，上述現(xiàn)象大概不太會發(fā)生。

在特朗普上臺后的前幾個月，白宮山頭林立，管理混亂，內(nèi)幕頻頻外泄。盡管特朗普用人路線狹窄，但他卻善用軍人，成功地任命了多位退役將軍為他把守住國家安全機構(gòu)的大門。由馬蒂斯、麥克法斯特和凱利分別鎮(zhèn)守美國國防部、國家安全委員會以及白宮，從形象和內(nèi)涵上大大增強了其內(nèi)閣的嚴謹務實。這些前高級將領(lǐng)具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，關(guān)鍵時刻能夠直率面對總統(tǒng)，以合適方式規(guī)勸總統(tǒng)，并在公開場合婉轉(zhuǎn)表達與總統(tǒng)不一致的意見，從而平衡特朗普沖動性的人格，確保在包括朝核等重大敏感性問題上美國的道路不會走得太偏。

盡管特朗普的言行“逢奧必反”，但其“反奧”路上阻力重重，在諸多重大立法問題上難以取得突破，所以只能屢屢祭起總統(tǒng)行政命令的快速通道。迄今，特朗普要推翻奧巴馬醫(yī)保法案仍未成功，關(guān)鍵是他拿不出更有價值的新醫(yī)保法案。特朗普為了限制穆斯林入美而推出的行政命令，接連受挫。在種族與控槍等問題上，特朗普屢屢失言，一再激怒美國公眾甚至其內(nèi)閣高官，以致國務卿蒂勒森被報道在國防部會議上稱特朗普為“白癡”，白宮更被當作“老人日托所”。

特朗普非尋常的民粹主義治國，在給美國經(jīng)貿(mào)帶來一定利益的同時，更多是讓美國戰(zhàn)車從統(tǒng)治世界的傳統(tǒng)通衢上脫軌，并使美國在更多領(lǐng)域主動放棄對世界的領(lǐng)導，其影響將是深遠的。鑒此，現(xiàn)行美國制度與美國價值正在受到拷問。美國前兩位總統(tǒng)小布什與奧巴馬近日不約而同地不點名批評了美國目前的處世之道，就反映了美國兩黨建制派的深刻憂慮。正因如此，美國強大的體制力量正在試圖對特朗普的偏激予以矯正，這種力量來自府會制衡、黨派牽制、媒體問責，甚至來自行政部門內(nèi)部的種種制約。

這迫使特朗普政府不斷做出妥協(xié)，反映在其對朝政策雷聲大、雨點??；也反映在對伊朗核問題的立場上，尚不敢退出伊核協(xié)定；更反映在臺灣問題上，能在執(zhí)政不到一個月的時間內(nèi)就返回到已經(jīng)延續(xù)了45年的一個中國的立場。人們有理由相信，美國制度依然有強大韌性，特朗普政府未來的極端性施政，不可能走得太遠。▲

（作者是復旦大學教授）