陳宏烈

綠色發(fā)展成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要理念，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，更讓節(jié)能環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)支柱。從「十二五」到「十三五」規(guī)劃都是以綠色為主旋律，可以預(yù)見(jiàn)「十四五」在「中國(guó)製造2025」中的綠色定位，讓製造走向綠色發(fā)展。

記得2014年4月24日公佈新環(huán)保法當(dāng)天，筆者就感覺(jué)很不尋常。這部「四審」才通過(guò)的法案，是大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展25年來(lái)，從來(lái)沒(méi)有修訂過(guò)的法律。新修訂的環(huán)保法從46條增添至70條，有關(guān)部門(mén)還組織了一個(gè)巡講團(tuán)在華東幾個(gè)協(xié)會(huì)宣傳，但當(dāng)時(shí)並沒(méi)受到相關(guān)單位太多的關(guān)注。筆者認(rèn)為這將是一部影響不比勞動(dòng)法小的法案，希望企業(yè)都知曉其中嚴(yán)格的規(guī)定，能未雨綢繆，盡快將自身的環(huán)保問(wèn)題更正過(guò)來(lái)。

幾年後的今天，沒(méi)有行動(dòng)、不重視環(huán)保的企業(yè)，想彌補(bǔ)看來(lái)已來(lái)不及了——2017年9月底，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將面臨關(guān)停的命運(yùn)和經(jīng)營(yíng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上已經(jīng)給了企業(yè)3年的緩衝期，新環(huán)保法在2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施，考量到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，執(zhí)法部門(mén)將工作重點(diǎn)放在督查上，希望企業(yè)能即時(shí)改善存在的環(huán)保問(wèn)題。

但觀(guān)望的企業(yè)都還心存僥倖，希望像過(guò)去那樣得到地方政府的網(wǎng)開(kāi)一面。殊不知連地方政府也在新環(huán)保法的規(guī)定中，面臨著被問(wèn)責(zé)的壓力。此次中央環(huán)保督察組再度啟動(dòng)第四批督察，已對(duì)各省產(chǎn)生很大的影響力，目前已有因解決環(huán)保問(wèn)題不力的官員受到處罰，看來(lái)這次是動(dòng)真格的了。

環(huán)保督察全覆蓋

在此批環(huán)保督察開(kāi)始之前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成了對(duì)23個(gè)?。▍^(qū)、市）的督察。此次督查非比尋常，督察組由正部級(jí)掛帥增至31個(gè)省份，實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋。在8月15日之前完成對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆等8省的進(jìn)駐。

值得注意的是，此次督察與過(guò)去的督查不同，從重檢查到重問(wèn)責(zé)，甚至處罰，而且也越來(lái)越嚴(yán)格，層級(jí)也不斷升高。

2012年11月召開(kāi)的「十八大」，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)「五位一體」的總體佈局，首次把「美麗中國(guó)」作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。但也有不少人，對(duì)這一宏偉目標(biāo)帶有疑慮，認(rèn)為政府仍會(huì)以GDP論英雄，經(jīng)濟(jì)掛帥，環(huán)保擺一邊。但自「十八大」以來(lái)，習(xí)近平主席在不同場(chǎng)合一再指出「既要綠水青山，也要金山銀山」；「綠水青山就是金山銀山」，反復(fù)強(qiáng)調(diào)兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大環(huán)境保護(hù)力度，共促綠色可持續(xù)發(fā)展。

有「環(huán)保欽差」之稱(chēng)的中央環(huán)保督察組，正是高層大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最有力體現(xiàn)。環(huán)保督察這一制度設(shè)計(jì)，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。

不要忽視政府的決心

從華沙氣候峰會(huì)後，全球進(jìn)入京都議定書(shū)第二承諾期。當(dāng)時(shí)的三大承諾，也逐漸進(jìn)入向全球履行責(zé)任的2020年，每單位GDP碳排放量比2005年京都議定書(shū)生效年降低40%～45%。這對(duì)於經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)高成長(zhǎng)的國(guó)家而言，是很大的挑戰(zhàn)；加入WTO後的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，全球化進(jìn)一步深入，也肩負(fù)了必須履行的責(zé)任，因此，政府說(shuō)出口的決心達(dá)成，不容忽視。

「APEC藍(lán)」、習(xí)主席訪(fǎng)美、推動(dòng)巴黎協(xié)議、三次中美對(duì)氣候的聯(lián)合聲明……中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步將應(yīng)對(duì)氣候的承諾，推進(jìn)到2030年。為了地球溫升不超過(guò)2度，控制在1.5度，杭州G20會(huì)議向全球宣佈巴黎協(xié)定的法定承諾，也是向全世界宣告中國(guó)言出必行。

以綠色行動(dòng)挑戰(zhàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)冰山

儘管未來(lái)挑戰(zhàn)艱鉅，但同樣也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了機(jī)遇，綠色發(fā)展成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要理念，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，更讓節(jié)能環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)支柱。從「十二五」到「十三五」規(guī)劃都是以綠色為主旋律，可以預(yù)見(jiàn)「十四五」在「中國(guó)製造2025」中的綠色定位，讓製造走向綠色發(fā)展。

碳排放交易是《京都議定書(shū)》提出的，為推進(jìn)全球溫室氣體減排、降低二氧化碳排放所實(shí)施的市場(chǎng)機(jī)制。而應(yīng)對(duì)碳排控的約束，將是未來(lái)橫在各國(guó)前面的經(jīng)濟(jì)冰山。各國(guó)為達(dá)到《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，陸續(xù)建立了20多個(gè)碳排放交易平臺(tái)。目前，中國(guó)的碳排放交易處?kù)镀鸩诫A段，主要以《京都議定書(shū)》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為主。隨著《巴黎協(xié)定》對(duì)減排目標(biāo)的提高，「十三五」規(guī)劃對(duì)氣候治理及經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的硬性要求，將啟動(dòng)全大陸的碳排放交易平臺(tái)，形成完善的市場(chǎng)體系。

除了減排碳，對(duì)非化石能源承諾2030年將達(dá)到20%的比重，還有節(jié)能環(huán)保、智能製造、低碳能源等，都是面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)冰山的綠色行動(dòng)。endprint