曾超敏

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的前提。近年來，省委、省政府大力實施科教興冀戰(zhàn)略，不斷加大投入和保障力度，全省基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。面對省第九次黨代會明確提出的“深入實施教育強(qiáng)省工程，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”的大好形勢，更要站在新的歷史高度，認(rèn)真總結(jié)梳理已經(jīng)取得的成績和經(jīng)驗，深入思考下一階段必須解決的突出問題，從而促進(jìn)全省基礎(chǔ)教育事業(yè)健康有序

發(fā)展。

一、河北省推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的做法及成效

1.集團(tuán)化辦學(xué)—深度共享、攜手發(fā)展

全省各地積極改革辦學(xué)體制機(jī)制，通過不同學(xué)段間優(yōu)質(zhì)校與薄弱校組建教育集團(tuán)的形式，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

一是科學(xué)統(tǒng)籌布局。以區(qū)域內(nèi)、同類別為主，兼顧跨地區(qū)、跨類別、跨層次學(xué)校，對集團(tuán)規(guī)模、布局、管理模式、運(yùn)行機(jī)制、投入狀況、教育教學(xué)特色精心謀劃安排，統(tǒng)籌教育規(guī)劃和學(xué)校個體發(fā)展。

二是因地制宜組建。采取兼并重組、協(xié)作型、混合型、引進(jìn)式合作、特色聯(lián)盟等模式推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。如石家莊市目前共組建教育集團(tuán)54個，其中，石家莊市裕華區(qū)以“名校+新校+弱?！钡男问剑M建神興小學(xué)、金馬小學(xué)、裕東小學(xué)3個教育集團(tuán)，實行一個法人主體、多個校區(qū)，統(tǒng)一管理、資源共享，快速提升了集團(tuán)內(nèi)新建校和薄弱校的辦學(xué)水平。

三是創(chuàng)新機(jī)制管理。理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等內(nèi)部關(guān)系，建立適合集團(tuán)化辦學(xué)的管理制度。各地推進(jìn)集團(tuán)教師相互交流任教，組織開展名師工作室、名師講堂、跟班學(xué)習(xí)等活動，多渠道為教師成長搭建平臺。強(qiáng)化監(jiān)督考核，對整體辦學(xué)水平高、社會聲譽(yù)好、薄弱學(xué)校成長快的集團(tuán)以及交流任教的教職工給予獎勵，發(fā)揮考核“指揮棒”的激勵作用。

2.學(xué)區(qū)制改革—優(yōu)質(zhì)帶動、共同提升

全省各市積極在主城區(qū)探索實施學(xué)區(qū)管理制改革，按照試點先行、逐步推開的思路，綜合考慮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動能力、成員校分布半徑等因素，組建學(xué)區(qū)，確定成員學(xué)校?？傂ｉL享有對學(xué)區(qū)的統(tǒng)一管理權(quán)，成員學(xué)校隸屬關(guān)系不變、法人不變、編制獨立。通過建立校長聯(lián)誼溝通、教師交流互派、捆綁考核等制度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育教學(xué)、師資隊伍優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，向薄弱學(xué)校輸出理念、管理、資源，逐步實現(xiàn)學(xué)校間“九個統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理策略、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一教師調(diào)配、統(tǒng)一師資培訓(xùn)、統(tǒng)一課程規(guī)劃、統(tǒng)一教研活動、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價機(jī)制），孩子們在家門口就可以上名校，城區(qū)“擇校熱”和“大班額”（56人以上）問題得以緩解。學(xué)區(qū)管理制改革以來，資源互享增量、教師互動增能、教學(xué)互研增值大幅提升，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)弱并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

3.精準(zhǔn)式幫扶—輸入能量、扶出長遠(yuǎn)

石家莊市自2011年起連續(xù)6年實施山區(qū)教育扶貧工程，累計投入9.08億元，新改擴(kuò)建項目學(xué)校82所，轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學(xué)生5.86萬名，直接惠及貧困人口21.6萬。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對石家莊市山區(qū)教育扶貧工程的做法予以肯定。

一是精準(zhǔn)結(jié)對幫扶。按照“分層次、同學(xué)段”原則，石家莊市篩選主城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與山區(qū)82所學(xué)校建立“一對一”幫扶關(guān)系，并在全市中小學(xué)建立“市—縣”“縣—鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)—村”三級幫扶機(jī)制。石家莊外國語教育集團(tuán)通過實施“校長素質(zhì)提升”“百名種子教師培訓(xùn)”等九項工程，對平山等6個山區(qū)縣的12所中小學(xué)進(jìn)行“捆綁式”“緊密型”幫扶，山區(qū)項目學(xué)校教學(xué)質(zhì)量顯著提升。

二是強(qiáng)化措施資助。對山區(qū)教育扶貧工程建檔立卡貧困學(xué)生，石家莊市從小學(xué)到高中實行“三免兩補(bǔ)”（免作業(yè)本費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)，給予生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助）優(yōu)惠政策，建立深山區(qū)學(xué)生信息管理系統(tǒng)，全程關(guān)注山區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)歷程。

三是打通升學(xué)通道。石家莊市進(jìn)一步深化招生入學(xué)制度改革，保證山區(qū)學(xué)生順利完成高中學(xué)業(yè)乃至升入大學(xué)。小學(xué)畢業(yè)生全部到項目初中接受優(yōu)質(zhì)免費(fèi)教育，貧困學(xué)生免費(fèi)接受高中階段教育，聯(lián)合市屬高職院校通過五年一貫制、“3+2”對接等形式，確保貧困學(xué)生都能夠接受高等教育繼續(xù)深造。

4.多樣化探索—特色引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展

全省各地積極探索普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多元化發(fā)展道路，著力建設(shè)一批文化內(nèi)涵豐富、學(xué)科優(yōu)勢明顯、活動富有創(chuàng)意的特色高中，使每名學(xué)生個性潛能得以充分開發(fā)，個性素質(zhì)得以良好發(fā)展，實現(xiàn)更深層次的教育均衡。綜合考量學(xué)校歷史底蘊(yùn)、獨特優(yōu)勢、辦學(xué)理念、師資力量、學(xué)生特點等，著眼質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，科學(xué)定位學(xué)校辦學(xué)特色。堅持全方面支持、全過程督導(dǎo)，深入推進(jìn)課程改革和辦學(xué)體制改革，打造優(yōu)勢項目和強(qiáng)勢特色。石家莊市目前已形成了靈活多樣、特色鮮明、評價多元的發(fā)展格局，如石家莊市第38中學(xué)組建了由9所學(xué)校參與的中小學(xué)書法教育集團(tuán)，從一度陷入發(fā)展困境到被評為“河北省中小學(xué)書法教育實驗學(xué)校”，成為一所新興優(yōu)質(zhì)

學(xué)校。

二、河北省推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

1.“盤活存量、成群結(jié)隊”是增加教育有效供給、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的“涓涓涌泉”

校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育差距，以及“大班額”“擇校熱”和高價學(xué)區(qū)房、教師無序流動等社會問題，歸根結(jié)底是教育資源供給不足的問題，教育供給側(cè)有待優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，必須通過深化改革，促進(jìn)教育公平。教育供給側(cè)改革的核心就是擴(kuò)大供給、優(yōu)化配置，給受教育者提供更多、更好、更優(yōu)的教育。以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，改進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校管理體制、運(yùn)行機(jī)制，保增量、盤存量、活流量、提質(zhì)量，充分調(diào)動優(yōu)秀教師、優(yōu)秀管理者的積極性和創(chuàng)造性，最大程度開發(fā)好、使用好、共享好優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)薄弱學(xué)校優(yōu)化管理、改進(jìn)教學(xué)、加速提升，進(jìn)而實現(xiàn)校與校融合發(fā)展、師與師攜手提高、師與生加強(qiáng)互動、生與生并肩成長。這是基礎(chǔ)教育供給方式的有益補(bǔ)充，是優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋模式的有力創(chuàng)新。

2.“特色發(fā)展、別具匠心”是拓寬人才上升通道、深度推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的“捷足新路”endprint

辦學(xué)特色是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志，是學(xué)校生存發(fā)展必須回答好、建設(shè)好、運(yùn)用好的重要課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育要樹立強(qiáng)烈的人才觀，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵學(xué)校辦出特色，鼓勵教師教出風(fēng)格。中小學(xué)長期以來形成的一刀切、模式化、同質(zhì)化現(xiàn)象，一定程度上束縛了學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的發(fā)展，約束了素質(zhì)教育的有效推進(jìn)。從學(xué)校實際出發(fā)，著眼于學(xué)生的全面發(fā)展、學(xué)生個性特長的全面發(fā)揮、學(xué)生整體素質(zhì)的全面提升，在辦學(xué)理念、管理制度、師生活動、教育環(huán)境、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育評價等方面，合理確定特色主題，在實踐中不斷豐富和發(fā)展教育內(nèi)涵，逐步形成穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的、個性化的辦學(xué)特色。這是新形勢下基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新路徑。

3.“統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)攬推進(jìn)”是完善教育改革方案、充實教育均衡發(fā)展內(nèi)涵外延的“基本思考”

教育事業(yè)關(guān)乎國計民生，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文明程度密切相連，與中國特色社會主義各項事業(yè)緊密相關(guān)。習(xí)近平總書記指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，必須貫徹協(xié)調(diào)共享發(fā)展理念，與各項事業(yè)改革相互配合、協(xié)同攻關(guān)。堅持全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合、頂層設(shè)計與基層探索相促進(jìn)、改革創(chuàng)新與法治建設(shè)相銜接，與新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅等重大任務(wù)統(tǒng)籌研究，創(chuàng)新公共教育服務(wù)提供方式，完善教育布局規(guī)劃和公共資源配置保障政策，使教育與交通、科技、文化、體育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等融洽發(fā)展、相得益彰。這是教育適應(yīng)時代、優(yōu)先發(fā)展必須謀劃和實施好的綜合命題。

4.“步步為營、持之以恒”是辦好公平優(yōu)質(zhì)教育、不斷加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的“必勝法則”

改革和發(fā)展中的問題要靠改革和發(fā)展逐步解決。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育要遵循青少年成長特點和規(guī)律，扎實做好基礎(chǔ)的文章。要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。基層改革經(jīng)驗的總結(jié)提煉推廣，是宏觀教育改革決策的重要實踐支持。按照國家統(tǒng)一部署，落實好重要教育標(biāo)準(zhǔn)、重大制度創(chuàng)新；對涉及重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育改革事項，在試點基礎(chǔ)上逐步推開；對主要涉及局部地區(qū)和學(xué)校層面的改革事項，注重發(fā)揮基層積極性、主動性，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索，成型的經(jīng)驗需要持續(xù)深入下去、創(chuàng)新開來。這是遵循教育發(fā)展規(guī)律、加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的科學(xué)態(tài)度和正確方法。正所謂，“小步走，不停步，堅決不走回頭路”。

三、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展亟待解決的問題及計劃

1.城鎮(zhèn)“大班額”問題突出

“大班額”問題是我省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要阻礙。造成“大班額”問題的原因，主要是城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，適齡兒童猛增，對現(xiàn)有義務(wù)教育建制校班容量造成巨大壓力，而新增人口所需新校建設(shè)滯后，城市發(fā)展規(guī)劃預(yù)留教育用地不足，個別地方甚至多年未建一所小學(xué)或初中。

下一步：一方面，教育部門要嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、劃片招生、陽光招生等政策，并通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校的扶持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任，明確各級教育、發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、城市管理等部門職責(zé)，積極創(chuàng)造條件，大力擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校。

2.教師隊伍亟待加強(qiáng)

我們當(dāng)前面臨的問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是教師編制總量不足，農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重；二是鄉(xiāng)村教師素質(zhì)偏低，受編制、職稱、待遇等影響，優(yōu)秀青年教師流失較多；三是鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村教師年齡偏大。

下一步：一是建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，盤活編制存量，提高使用效益。二是完善新教師補(bǔ)充機(jī)制，吸引大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)入城鄉(xiāng)中小學(xué)教師隊伍，以優(yōu)厚政策留住人才。三是加大教師在職培訓(xùn)力度，保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教師不斷掌握新知識、新方法。

3.農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱

在一些尚未實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣，農(nóng)村學(xué)校特別是教學(xué)點校舍簡陋，配套設(shè)施不完善，儀器設(shè)備老化，圖書陳舊，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；農(nóng)村學(xué)校缺少先進(jìn)的辦學(xué)思想和教育理念，教學(xué)質(zhì)量和管理水平還比較低。

下一步：一方面，嚴(yán)格按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，重點加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善教學(xué)和生活設(shè)施。另一方面，規(guī)范義務(wù)教學(xué)校管理，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理，大力推動中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展和文化建設(shè)。

（作者系河北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長）

責(zé)任編輯：肖佳曉

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