王煜

要增強(qiáng)人民群眾的獲得感，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量是非常重要的一環(huán)。

根據(jù)十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的新論斷，教育領(lǐng)域下一步的任務(wù)就是研究教育領(lǐng)域不平衡不充分的表現(xiàn)形式，抓主要矛盾，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期待，辦好人民滿意的教育。中國(guó)已擁有世界最大的教育規(guī)模，而這樣的蹄疾步穩(wěn)的改革發(fā)展，將帶來(lái)中國(guó)教育為世界矚目的發(fā)展成就。

為民眾送出一串“紅包”

教育是非常重要的民生工程。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)十八大以來(lái)的教育發(fā)展給予了充分肯定。他說(shuō)：教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。在十九大代表、教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生看來(lái)，這句話，前面是總體判斷，后面講的是補(bǔ)短板、是政策傾斜的重點(diǎn)，高度概括了十八大以來(lái)的教育發(fā)展情況。

“這五年是教育改革不斷深化的五年?！痹?017年10月22日的十九大新聞發(fā)布會(huì)上，陳寶生介紹，一批標(biāo)志性引領(lǐng)性的教育改革方案都已出臺(tái)，教育新體制四梁八柱搭建起來(lái)?！拔覀儸F(xiàn)在整體上已經(jīng)進(jìn)入了全面施工，內(nèi)部裝修的階段，像高考招生制度改革，上海、浙江今年落地，經(jīng)第三方評(píng)估獲得了成功?！?/p>

“這五年是教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)的五年。”在教育保障條件方面，過(guò)去五年用于教育的投入，由2萬(wàn)億元突破了3萬(wàn)億元大關(guān)，正在邁向4萬(wàn)億元大關(guān)；各級(jí)各類學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)的接入，五年前是20%多，現(xiàn)在是90%多；教育系統(tǒng)取得的重大科研成果獲國(guó)家三大獎(jiǎng)的比例，這五年一直穩(wěn)定在2/3以上；五年共培養(yǎng)輸送了6500萬(wàn)高校和中職畢業(yè)生。

“這五年是人民對(duì)教育獲得感不斷增強(qiáng)的五年。”陳寶生表示，“我們堅(jiān)持‘一個(gè)都不能少原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的投入。”這五年，沒(méi)有一個(gè)孩子因家庭困難而輟學(xué)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。90%以上的殘疾兒童享有了受教育的機(jī)會(huì)。農(nóng)民工隨遷子女，現(xiàn)在80%以上的孩子在流入地公辦學(xué)校就學(xué)，還可以在流入地參加高考。五年來(lái)，建立起了從幼兒園到大學(xué)，覆蓋各學(xué)段的資助體系。家庭困難的孩子，可以通過(guò)資助體系進(jìn)入學(xué)校上學(xué)。

“這五年是中國(guó)教育的國(guó)際影響力不斷加強(qiáng)的五年。”陳寶生說(shuō)，現(xiàn)在180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)建立了教育合作關(guān)系，有47個(gè)國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。中國(guó)在140多個(gè)國(guó)家建立了516所孔子學(xué)院、1000多所中小學(xué)課堂。

總體而言，過(guò)去五年中國(guó)教育確實(shí)上了一個(gè)大臺(tái)階，發(fā)生了全方位的變化，得到了系統(tǒng)性的提升，取得了歷史性的成就。在國(guó)際上，中國(guó)教育整體進(jìn)入中上行列水平，這是中國(guó)教育多年發(fā)展積累的結(jié)果。

但是，這并不意味著我們的教育已經(jīng)能夠完全滿足人民群眾的需求了?！斑^(guò)去人們是想上學(xué)，現(xiàn)在人們想上好學(xué)，人們的需求發(fā)生了一個(gè)質(zhì)量型的轉(zhuǎn)型，這是中國(guó)教育目前面臨的突出問(wèn)題?！?p>

陳寶生介紹，按照十九大精神，要解決這些突出問(wèn)題，要做的重點(diǎn)工作是：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作；使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育；提高教師素質(zhì)，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊師重教；完善資助體系，決不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)；構(gòu)建終身教育體系，辦好繼續(xù)教育。

相應(yīng)地，民眾將得到四個(gè)“教育紅包”：

第一個(gè)紅包，到2020年，幼兒園的毛入園率從現(xiàn)在的77.4%達(dá)到85%；普惠性的幼兒園的比例要從現(xiàn)在的60%多達(dá)到80%以上。

第二個(gè)是義務(wù)教育階段的紅包，主要是均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、一體化發(fā)展，著力化解“擇校熱” “大班額”，到2020年，大班額完全消除。解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，特別是化解“學(xué)校減負(fù)、校外增負(fù)”的問(wèn)題。

第三個(gè)紅包是全面普及高中階段教育，這個(gè)正在進(jìn)行“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

第四個(gè)紅包是送給老師們的。研究出臺(tái)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，制定相關(guān)的政策措施，調(diào)動(dòng)教師從事教育的積極性。

創(chuàng)新改革敢啃“硬骨頭”

在陳寶生眼中，從教育領(lǐng)域惠及民生，還有幾個(gè)“難啃的硬骨頭”。例如學(xué)前教育，在毛入園率和普惠性幼兒園占比達(dá)目標(biāo)后，也還不能根本解決“入園難、入園貴”的問(wèn)題。義務(wù)教育階段的控輟保學(xué)，也是個(gè)難題，特別是在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，有一些學(xué)生是自愿失學(xué)，是因?yàn)闆](méi)興趣而不上學(xué)了。怎樣按照義務(wù)教育法解決這些問(wèn)題，讓他們有興趣學(xué)習(xí)，把義務(wù)教育鞏固率從現(xiàn)在的93.4%提高到95%，這也有待努力。

再如，到2020年建立中國(guó)特色的高考招生制度體系，還要繼續(xù)做這方面的工作。從已有的一些事實(shí)經(jīng)驗(yàn)，可以看到教育領(lǐng)域的堅(jiān)實(shí)探索：

上海和浙江一起，于2014年在全國(guó)率先開始啟動(dòng)高考綜合改革。三年來(lái)，上海實(shí)現(xiàn)了首屆新高考平穩(wěn)落地，并且在教、考、招各個(gè)方面形成了一批制度性的成果。

作為這項(xiàng)改革的負(fù)責(zé)人和親身參與者，十九大代表、上海市教育衛(wèi)生工作黨委書記虞麗娟感觸頗多。她在十九大關(guān)于教育綜合改革的集體采訪活動(dòng)中談到：高考改革堅(jiān)持以人民為中心，把考生和家長(zhǎng)在高考綜合改革過(guò)程當(dāng)中的感受度、獲得感，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是上海全市上下形成的共識(shí)。

“比如，我們?cè)趯?shí)施政策制定和宣傳解讀過(guò)程當(dāng)中，是同步規(guī)劃、同步策劃、同步推出，在每一個(gè)階段每個(gè)政策的實(shí)施落地，都要向社會(huì)、向考生家長(zhǎng)做解讀做宣傳。我們今年全新的招錄系統(tǒng)，實(shí)行的是培訓(xùn)到每一位班主任、每一位考生、每一位校長(zhǎng)，而且模擬演練進(jìn)行了兩次，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)我們政府部門和考生、家長(zhǎng)、社會(huì)之間信息對(duì)稱，消除誤解，減緩焦慮。”

改革方案如何落地？上海的經(jīng)驗(yàn)是：一方面，各級(jí)組織各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。在高考綜合改革過(guò)程當(dāng)中，上海市委書記、市長(zhǎng)親自部署，并且把高考綜合改革、教育綜合改革納入到市委市政府全年重點(diǎn)任務(wù)督辦范圍。市一級(jí)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組由分管書記、分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌部署，嚴(yán)而又嚴(yán)，慎而又慎，細(xì)而又細(xì)。教育主管部門研究落實(shí)，研究每個(gè)政策、每個(gè)環(huán)節(jié)如何落地，以及可能的風(fēng)險(xiǎn)防范。更重要的是，各個(gè)部門、各個(gè)區(qū)、各個(gè)學(xué)校落實(shí)高考改革每一個(gè)舉措都是上下同心，協(xié)同作戰(zhàn)，精準(zhǔn)到位。

另外一方面，教、考、招是聯(lián)動(dòng)改革，高中教育教學(xué)和大學(xué)招錄工作、人才培養(yǎng)工作有機(jī)銜接。在高中階段，實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試改革和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，以此來(lái)推動(dòng)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步擴(kuò)大大學(xué)和考生之間的雙向選擇，以此來(lái)撬動(dòng)大學(xué)的人才培養(yǎng)改革。比如根據(jù)考生考試科目的選擇，大學(xué)就要來(lái)組織設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)組，供學(xué)生選擇。這次上海方案中設(shè)置了24個(gè)院校專業(yè)組，比較好地達(dá)到了目標(biāo)。

北京市十一學(xué)校目前也成為高考改革的試點(diǎn)單位。該校校長(zhǎng)李希貴是十九大代表，他在會(huì)議的集體采訪中分享了一組數(shù)據(jù)：十一學(xué)校今年9月份開學(xué)，全校4359名學(xué)生，就有4359張課表，每一個(gè)學(xué)生通過(guò)學(xué)校開發(fā)的268個(gè)學(xué)科課程、30個(gè)綜合課程和70個(gè)職業(yè)考核課程，形成了每個(gè)人都不一樣的學(xué)習(xí)路徑和成長(zhǎng)路徑。

高考志愿填報(bào)也是觀察高考綜合改革的另一個(gè)視角。五年前十一學(xué)校的學(xué)生在高考填報(bào)志愿時(shí)，大概有80%的學(xué)生聚焦在20%的熱門專業(yè)。而今年該校400多名學(xué)生參加高考，他們報(bào)考志愿的第一專業(yè)涉及到了80%的大學(xué)專業(yè)領(lǐng)域。“這說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題？就是我們的學(xué)生慢慢找到了自己，慢慢喚醒了自己，開始走向了更加適合他未來(lái)潛能的專業(yè)之路，這是我們感到非常欣慰的?！?/p>

在他看來(lái)，這些年的改革探索，對(duì)教育工作者的第一個(gè)挑戰(zhàn)，是人才觀的重新認(rèn)識(shí)和定義?！拔覀冞^(guò)去把孩子一分為二，一部分文科，一部分理科。今天我們把20種組合在學(xué)校里形成的時(shí)候，每一個(gè)學(xué)生都有不同的成長(zhǎng)路徑的時(shí)候，我們要怎么來(lái)衡量、評(píng)價(jià)、看待我們的學(xué)生？什么樣的學(xué)生是真正的人才？”

第二個(gè)，是對(duì)教師“路徑依賴”的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，過(guò)去的教育過(guò)程當(dāng)中，行政力量相對(duì)比較多一點(diǎn)。今天，“走班上課”帶來(lái)行政力量相對(duì)淡化，師生關(guān)系比較平等，這時(shí)，教師必須運(yùn)用大量的教育智慧、教育藝術(shù)來(lái)跟學(xué)生平等對(duì)話。這對(duì)教師來(lái)說(shuō)，還是很大的挑戰(zhàn)。

以引領(lǐng)世界潮流為目標(biāo)

2017年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確了國(guó)家深化教育體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)等。之前，從學(xué)前教育到高等教育，每個(gè)學(xué)段的改革方案都有了總體設(shè)計(jì)，通過(guò)了中央批準(zhǔn)。

再如，關(guān)于教育對(duì)外開放的內(nèi)容，中央也已出臺(tái)了相關(guān)政策。這一系列措施目前都在實(shí)施中，這就是陳寶生提到的教育領(lǐng)域新體制四梁八柱已經(jīng)搭建起來(lái)，已經(jīng)進(jìn)入了“全面施工”“內(nèi)部裝修”的階段。

他說(shuō)，“全面施工”是說(shuō)現(xiàn)在出臺(tái)的教育改革方案都在實(shí)施，而且進(jìn)展良好；“內(nèi)部裝修”是說(shuō)一些進(jìn)展比較快的，處于龍頭地位的改革措施已經(jīng)開始進(jìn)一步完善了，比如高考招生制度改革，經(jīng)過(guò)三年已經(jīng)在上海、浙江落地，接下來(lái)還要繼續(xù)打磨和推廣。關(guān)于中國(guó)教育改革的“內(nèi)部裝修”，陳寶生也曾有一個(gè)形象的“三心”提法：小學(xué)要開心，中學(xué)要活心，大學(xué)要靜心。

對(duì)于這個(gè)理念，李希貴認(rèn)為確實(shí)符合教育規(guī)律。要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，需要整個(gè)教育系統(tǒng)的大量努力。他說(shuō)，最重要的是在課程體系上，怎么讓每一個(gè)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的潛能?！拔覀兊慕逃^(guò)去更多是按照我們的意愿，把學(xué)生塑造成什么樣子，不太特別留心學(xué)生的意愿。但今天，我們?cè)诮ㄔO(shè)一個(gè)以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的現(xiàn)代國(guó)家的路上，就特別需要那些在某一些領(lǐng)域有個(gè)性、有專業(yè)甚至要癡迷于這個(gè)方向的青年。這個(gè)時(shí)候，我們能不能通過(guò)教育的轉(zhuǎn)變，通過(guò)課程體系的完善，來(lái)幫助每一位學(xué)生找到他自己、發(fā)現(xiàn)他自己、喚醒他自己、最終成為他自己？”讓學(xué)生開心、活心、靜心，“內(nèi)部裝修”的任務(wù)非常艱巨。

十九大代表、鄭州大學(xué)校長(zhǎng)劉炯天談到了教育中“大學(xué)靜心”的理念。他說(shuō)，我們辦大學(xué)的一個(gè)非常重要的任務(wù)和挑戰(zhàn)，就是靜下心來(lái)做學(xué)問(wèn)，靜下心來(lái)教書育人，讓學(xué)生靜下心來(lái)，承接中學(xué)階段成長(zhǎng)的過(guò)程，在大學(xué)階段更好地成長(zhǎng)。

中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在的階段，要建設(shè)一流學(xué)科、一流大學(xué)，要從中國(guó)的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)行中國(guó)的探究，提出中國(guó)的答案，最后形成中國(guó)的知識(shí)體系，形成中國(guó)的人才培養(yǎng)方式。從基本的認(rèn)識(shí)到方法論的角度，這些也都需要充分借鑒和充分學(xué)習(xí)，這是一個(gè)開放的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)現(xiàn)在的很多問(wèn)題也是世界問(wèn)題，包括在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、社會(huì)發(fā)展的階段，中國(guó)都遇到了人類的發(fā)展新問(wèn)題。我們需要在已有的共同基礎(chǔ)和方法論上去尋找答案，這是解決中國(guó)的問(wèn)題，也是解決世界的問(wèn)題?！爸袊?guó)今天的大學(xué)，要站在這樣的起點(diǎn)上去辦學(xué)，去培養(yǎng)學(xué)生，這樣也是靜心的客觀的發(fā)展過(guò)程?！?/p>

正如陳寶生在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)的那樣，“教育改革和教育一樣，是慢變量”，施政方針要立足于眼下，也要著眼于未來(lái)。十九大報(bào)告里面提出了“第二個(gè)一百年”目標(biāo)，描繪出了2049年要實(shí)現(xiàn)怎么樣的中國(guó)。那么，2049年，也就是大約三十年之后，中國(guó)教育會(huì)什么樣，陳寶生也給出了他的展望：

那時(shí)，中國(guó)教育將穩(wěn)穩(wěn)地立于世界教育的中心，引領(lǐng)世界教育發(fā)展的潮流，中國(guó)教育的標(biāo)準(zhǔn)將成為世界的標(biāo)準(zhǔn)。

到那個(gè)時(shí)候，中國(guó)將成為世界上人們最向往的留學(xué)目的國(guó)，各國(guó)將有意愿和中華文化實(shí)現(xiàn)交流融合，學(xué)習(xí)交流中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的老師、學(xué)生來(lái)中國(guó)交流，在交流過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

在世界教育發(fā)展的規(guī)則中，中國(guó)有更大的發(fā)言權(quán)，盡到自己的努力，提供中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

同時(shí)，中國(guó)版的教材，漢語(yǔ)發(fā)音的教材，能夠走向世界。

這樣，整個(gè)國(guó)家的民眾，都能使自己受教育的權(quán)益得到完全的維護(hù)，受教育的美好需求得到滿足，向著自由而全面發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。