夏海山++王全得++周開(kāi)仁

摘要：以查處一例盜掘被依法處理的動(dòng)物尸體案為例，介紹了案件發(fā)生及查處過(guò)程，探討本類(lèi)案件辦理中存在的問(wèn)題，建議加快無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，加大無(wú)害化處理場(chǎng)所監(jiān)管力度，加強(qiáng)各執(zhí)法部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，確保食品安全。

關(guān)鍵詞：盜掘；動(dòng)物尸體；無(wú)害化處理

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2017）010-0040-02

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)食品安全極為關(guān)注。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理政策是肉類(lèi)食品安全的重要措施。但個(gè)別人員盜掘被依法采取深埋方式無(wú)害化處理動(dòng)物尸體的行為，對(duì)食品安全和養(yǎng)殖業(yè)威脅極大，下面就一例盜掘被依法處理的動(dòng)物尸體案的查處經(jīng)過(guò)進(jìn)行分析、討論

1 案件來(lái)源

2016年1月21日下午17時(shí)45分，兵團(tuán)第六師A團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)稱(chēng)：有一輛裝載死豬的白色皮卡車(chē)，由A團(tuán)7連向B市方向駛?cè)?。A團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報(bào)后立即聯(lián)系當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)請(qǐng)求協(xié)助，并派出兩名執(zhí)法人員與公安部門(mén)派出的執(zhí)法人員乘坐公安執(zhí)法車(chē)輛前往攔截，17時(shí)50分在A團(tuán)5連大橋處攔截到涉案車(chē)輛，A團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所兩名執(zhí)法人員出示證件、表明身份后依法檢查涉案車(chē)輛，發(fā)現(xiàn)車(chē)上裝滿死豬，遂將當(dāng)事人刁某及涉案車(chē)輛帶回A團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行立案調(diào)查。

2 調(diào)查取證及事實(shí)認(rèn)定

2.1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況

經(jīng)對(duì)涉案車(chē)輛現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，該車(chē)斗內(nèi)裝有死豬共20頭，豬尸體已經(jīng)完全凍硬，口鼻未見(jiàn)爛斑，蹄冠蹄踵未見(jiàn)異常，部分死豬尸體耳與腹下發(fā)紅，初步認(rèn)定為病死，車(chē)內(nèi)有鐵锨、斧頭各一把。執(zhí)法人員對(duì)死豬及涉案車(chē)輛現(xiàn)場(chǎng)拍照2張，依法制作了《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》。

執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人刁某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)制作了《詢(xún)問(wèn)筆錄》，并留存了當(dāng)事人身份證復(fù)印件，當(dāng)事人供述涉案車(chē)輛為其自己所有，車(chē)上死豬是從A團(tuán)7連病死動(dòng)物無(wú)害化處理點(diǎn)的填埋坑中挖出，準(zhǔn)備拿回家喂狗，是第一次來(lái)挖取死豬尸體。

2.2 事實(shí)認(rèn)定

根據(jù)上述證據(jù)，執(zhí)法辦案人員認(rèn)定當(dāng)事人刁某的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第三十八條第二款之規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品”。執(zhí)法辦案人員合議認(rèn)為：當(dāng)事人刁某盜掘已被依法處理的動(dòng)物行為，違法事實(shí)成立。且此前無(wú)違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法規(guī)的違法記錄，尚未造成危害。

3 適用法律及處罰決定

2016年1月21日A團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人刁某送達(dá)來(lái)了《行政處罰事先告知書(shū)》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款：（二）藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的”，對(duì)當(dāng)事人擬做出罰款1 100元的處罰決定。并向當(dāng)事人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書(shū)》責(zé)令其立即改正違法行為。當(dāng)事人在收到《行政處罰事先告知書(shū)》后于當(dāng)日向A團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行了陳述申辯，辯稱(chēng)：第一次來(lái)，認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，保證不再進(jìn)行盜掘，要求不予以罰款。A團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)當(dāng)事人刁某陳述申辯依法制作了《陳述申辯筆錄》。2016年1月27日A團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生生監(jiān)督所審查當(dāng)事人刁某的陳述申辯，認(rèn)為當(dāng)事人刁某的申辯理由不能作為不予處罰的依據(jù)，不予采納。2016年1月27日A團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人刁某送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，并做出罰款1 100元的處罰決定。

4 案件結(jié)果

2016年1月21日A團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將涉案20頭死豬進(jìn)行了無(wú)害化處理。當(dāng)事人刁某于2016年1月27日上交了罰款1 100元。至此案件終結(jié)。

5 分析

本案查處中，執(zhí)法辦案人員執(zhí)法程序、適用法律均運(yùn)用適當(dāng)，有效地打擊了違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的違法行為。但案件辦理過(guò)程中違法證據(jù)收集略顯不足，應(yīng)對(duì)被盜掘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，進(jìn)一步佐證當(dāng)事人違法行為。通過(guò)本案查處也給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一些啟示。

5.1 加快無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)

本案由于A團(tuán)當(dāng)?shù)夭捎蒙盥竦姆绞綗o(wú)害化處理動(dòng)物尸體，并且新疆冬季天氣寒冷，動(dòng)物尸體深埋后無(wú)法腐敗消融，給不法分子可乘之機(jī)。同時(shí)深埋這種無(wú)害化處理方法占地較大，無(wú)法重復(fù)使用，夏季氣味難聞，污染較重，并且無(wú)害化處理點(diǎn)監(jiān)管難度較大。為避免此類(lèi)違法行為地繼續(xù)發(fā)生，需進(jìn)一步改進(jìn)無(wú)害化處理方式，加快集中式無(wú)污染的無(wú)害化處理廠建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

5.2 加大無(wú)害化場(chǎng)所監(jiān)管

病死動(dòng)物無(wú)害化處理政策是一項(xiàng)利國(guó)利民的措施，但無(wú)害處理場(chǎng)所是動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大無(wú)害化處理場(chǎng)所監(jiān)管頻次和力度，特別是對(duì)于易被盜取動(dòng)物尸體的無(wú)害化處理場(chǎng)所，要加強(qiáng)防范和巡查，不給不法分子可乘之機(jī)，確保食品安全。

5.3 加強(qiáng)各執(zhí)法部門(mén)間協(xié)調(diào)配合

本案能順利查處，很大程度上歸功于公安部門(mén)的積極配合，本案中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報(bào)時(shí)，違法當(dāng)事人已盜掘并駕車(chē)駛離，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒(méi)有攔截行駛車(chē)輛的權(quán)利，并且由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在公眾中的執(zhí)法威懾力還較低，如果僅僅依靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行攔截，違法當(dāng)事人可能不予理睬，如冒然攔截可能會(huì)引發(fā)安全事故，即使攔停違法車(chē)輛違法行為人如果不配合，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員也無(wú)法對(duì)當(dāng)事人采取任何措施。本案正是由于公安部門(mén)成功攔截違法車(chē)輛，才使得案件得以順利查處結(jié)案。動(dòng)物衛(wèi)生違法案件查處中，當(dāng)事人不配合情況經(jīng)常發(fā)生，積極協(xié)調(diào)公安等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，是順利查處動(dòng)物衛(wèi)生違法行為的有效手段。endprint