陳廣宇　陳思含　呂秋龍

摘要：從農(nóng)戶滿意度視角，以安徽省池州市貴池區(qū)為例，選取農(nóng)村土地綜合整治項目中影響農(nóng)戶滿意度的12項指標(biāo)，構(gòu)建了評價指標(biāo)體系；并運用顧客滿意度評價法（CSI評價法）對農(nóng)戶滿意度進(jìn)行了評估，最后得出農(nóng)戶總體滿意度。結(jié)果表明，農(nóng)戶對農(nóng)村土地綜合整治項目總體滿意度值為2.37，按照評價標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶整體上對整治項目“比較滿意”；當(dāng)前農(nóng)村土地整治項目中農(nóng)田水利設(shè)施后期管護(hù)、生活垃圾處理等方面滿意度水平不高，是今后需要著重改善的方面。并在此基礎(chǔ)上提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；農(nóng)戶；滿意度；影響因素；池州市

中圖分類號：G812.42；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）18-3594-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.18.050

Abstract： From the satisfaction degree of farmers， by the example of Guichi district in Chizhou city， Anhui province， 12 influence indicators of farmers' satisfaction degree in rural land renovation project were selected， and an evaluation index system was constructed to evaluated the farmers' satisfaction degree with the customer satisfaction evaluation method （CSI evaluation method）， and finally the overall satisfaction degree of farmers was obtained. The results showed that the overall satisfaction value of farmers in comprehensive renovation project was 2.37. According to the evaluation criteria， the farmers were satisfied with the renovation project as a whole. However， the satisfaction level of farmers was not high in the later management and protection of rural land water conservancy facilities， and household garbage disposal and so on in the present farmland renovation project， these aspects should be emphatically improved in future. And on this basis four suggestions were put forward.

Key words： rural land renovation； farmers； satisfaction degree； influence factors

土地綜合整治是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，是從單一目標(biāo)的土地整理向綜合目標(biāo)的土地整治的升華。目前農(nóng)村的土地綜合整治已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、保證糧食安全、節(jié)約集約用地的重要舉措[1]。農(nóng)村土地綜合整治的最終目的是進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，早日建成小康社會，為人民謀福利[2]。在土地整治的過程中，應(yīng)把人民的利益放在首位，將人民的滿意度作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。但在一般的土地整治實施過程中，主要模式為政府主導(dǎo)，對土地整治項目真正使用者“農(nóng)戶”的真實需求缺少關(guān)注，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民對成果不滿意，參與土地整治項目積極性較低。

農(nóng)村土地整治是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段[3]。近年來，關(guān)于滿意度測評的方法在“三農(nóng)”領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用。徐定德等[4]以四川省為例，通過實地調(diào)查農(nóng)戶對山丘區(qū)灌溉設(shè)施供給滿意度，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析和有序Logistic回歸分析，研究結(jié)果表明，農(nóng)戶滿意度受個人、家庭和村莊文化傳統(tǒng)等因素影響較大，但不同變量的影響程度存在顯著差異。張敏[5]以湖北紅安農(nóng)村土地整治項目為例，從可持續(xù)性的角度研究了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對項目的整體評價。唐欣等[6]以山東省為例，對農(nóng)村土地整治項目的滿意度進(jìn)行調(diào)查，并通過計量模型對影響農(nóng)戶滿意度因素進(jìn)行探討。

本研究在深入了解國內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治項目基本情況的基礎(chǔ)上，以安徽省池州市貴池區(qū)的農(nóng)村土地綜合整治項目為例，從農(nóng)戶滿意度角度出發(fā)，通過實地調(diào)研、資料收集、問卷調(diào)查等方式，對農(nóng)村土地綜合整治中的農(nóng)民滿意度進(jìn)行綜合評價。為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，發(fā)展和完善土地綜合整治理論體系，切實維護(hù)農(nóng)民利益提供借鑒和參考。

1 研究區(qū)概況

貴池區(qū)隸屬于安徽省池州市，位于長江中下游南岸，地勢南高北低，南部為中低山地，中部多丘陵，北部為沿江洲圩區(qū)。屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，光熱資源豐富，年平均氣溫17 ℃，年無霜期長達(dá)242 d，同時，年降雨量在1 400～1 700 mm，水熱條件優(yōu)良。據(jù)2014年調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)總面積2 534.23 km2，耕地面積558.62 km2，戶籍人口64.68萬，下轄9個鎮(zhèn)、11個街道。截至2015年，該區(qū)土地綜合整治項目中已有9個實施完成，整治農(nóng)村土地面積約8 607 hm2。其中，通過省級驗收的有6個項目，面積共計4 200 hm2；還有約2 407 hm2的土地整治項目已申請省級驗收?？傮w上看，貴池區(qū)土地整治項目取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。endprint

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

近幾年來，貴池區(qū)農(nóng)村土地綜合整治項目主要在涓橋鎮(zhèn)和烏沙鎮(zhèn)以及清溪河沿岸開展。因此，本研究選擇土地整治項目涉及的兩個行政村作為典型村，即涓橋鎮(zhèn)的普豐村和永興圩。根據(jù)預(yù)先設(shè)計的問卷和農(nóng)戶面對面交流，發(fā)放并回收問卷共158份，其中有效問卷145份，同時，從當(dāng)?shù)貒敛块T獲取2份土地綜合整治項目的資料。

2.2 研究方法

先確定農(nóng)戶滿意度評價指標(biāo)體系；接著進(jìn)行實地調(diào)查，咨詢農(nóng)戶的滿意度，如果滿意則進(jìn)一步詢問滿意程度，否則說明理由。參考李克特量表對滿意度的“賦值”，并結(jié)合貴池區(qū)的實際，采用四級態(tài)度：非常滿意、比較滿意、一般、不滿意，并相應(yīng)賦值為4、3、2、1分。然后，根據(jù)實際了解情況對各項指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，并根據(jù)相應(yīng)公式進(jìn)行計算。

2.2.1 評價指標(biāo)體系的確定 通過參考相關(guān)研究成果以及結(jié)合實地調(diào)查情況，從生產(chǎn)條件、生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施、政策滿意度等5個方面確定土地整治項目中滿意度指標(biāo)體系。具體包括12項指標(biāo)（表1）。

2.2.2 評價指標(biāo)權(quán)重的確定 目前，對于權(quán)重確定大多是采用專家打分法。本研究為了強調(diào)土地綜合整治項目中農(nóng)戶的作用，在問卷調(diào)查同時讓農(nóng)戶自主決定各項指標(biāo)的重要程度，其結(jié)果見表2。

2.2.3 評價公式及計算 本研究采用CSI評價法即顧客滿意度調(diào)查評價法（Customer Satisfaction Investigation）[7]。即通過調(diào)查顧客對某產(chǎn)品的具體評價，從而促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)，擴(kuò)大市場占有率的一種主觀評價方法。通過實地調(diào)查影響農(nóng)戶對土地綜合整治項目滿意度的各項因素，然后對其進(jìn)行統(tǒng)計分析和權(quán)重確定，最后得出總體評價值。計算公式如下：

式中，PK為第k項評價指標(biāo)的滿意度均值，P為農(nóng)戶對土地綜合整治項目的總體滿意度，Vik為被調(diào)查的第i個農(nóng)戶對第k項評價指標(biāo)的滿意度值，m為調(diào)查樣本總數(shù)，n為評價指標(biāo)總數(shù)，Qk為指標(biāo)權(quán)重值。

2.2.4 滿意度分級標(biāo)準(zhǔn) 本研究采用等距離法進(jìn)行農(nóng)戶對土地綜合整治項目滿意度分級，進(jìn)而得出分級標(biāo)準(zhǔn)，見表3。

2.2.5 評價結(jié)果 本次評價體系是結(jié)合其他學(xué)者研究的成果，選取池州市貴池區(qū)為研究對象，通過實地調(diào)查影響農(nóng)戶滿意度的各項因素以及農(nóng)戶對各項因素的重視程度，建立了符合池州市貴池區(qū)特點的評價模型。將調(diào)查數(shù)據(jù)代入公式（1）和公式（2）得出土地綜合整治項目中農(nóng)戶綜合滿意度P值為2.37，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶對土地綜合整治項目整體上呈“比較滿意”。

3 結(jié)果與分析

1）根據(jù)以上評估結(jié)果，P值為2.37，農(nóng)戶對土地綜合整治項目整體上呈“比較滿意”，總體上比較滿意說明土地綜合整治項目基本上獲得農(nóng)戶認(rèn)可，整治項目不僅實現(xiàn)了工程目標(biāo)，也對農(nóng)民生產(chǎn)、生活都有著積極影響，切實維護(hù)了農(nóng)戶的利益。

2）農(nóng)戶總體態(tài)度“比較滿意”，這也意味著在某些層面上農(nóng)戶的滿意度仍然有所欠缺。根據(jù)實地調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果，農(nóng)戶對本研究構(gòu)建的土地綜合整治項目中各項指標(biāo)的滿意度不同。從評價因素來說，農(nóng)戶對其滿意度從高到底依次是：生產(chǎn)條件、政策滿意度、生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)狀況；對于評價指標(biāo)而言，農(nóng)戶對有效耕地面積增加、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)量增加狀況、政策透明公開程度、農(nóng)戶參與程度等5項指標(biāo)“非常滿意”，對交通便捷程度、道路狀況、居住條件改善3項指標(biāo)呈“滿意”態(tài)度。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和收入水平的滿意程度“一般”，對生活垃圾處理、農(nóng)田水利設(shè)施呈“不滿意”態(tài)度，反映了在農(nóng)村土地綜合整治項目中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)田水利設(shè)施等方面依然存在問題，這也為以后土地綜合整治項目提供了改進(jìn)方向。

3）對于評價指標(biāo)的選取和指標(biāo)權(quán)重的分配來說，大多數(shù)學(xué)者選取的指標(biāo)多是集中在土地整治項目的本身，比如田間道路、灌溉設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等有形建設(shè)成果，對于有形設(shè)施評價上權(quán)重較大，而本次評價在指標(biāo)選擇時著重強調(diào)了農(nóng)戶滿意度在土地綜合項目中的作用，指標(biāo)選擇不僅包括“有形工程設(shè)施”，而且選取了生態(tài)、生活以及農(nóng)民的參與度等“無形”的績效指標(biāo)。對于指標(biāo)權(quán)重的分配來說，其分配是根據(jù)實地調(diào)查的統(tǒng)計分析結(jié)果，即：農(nóng)戶對于生態(tài)環(huán)境的改善和政策是否切實落實比較關(guān)注。因此生態(tài)和政策滿意度等無形指標(biāo)的權(quán)重比較大，而涉及到有形設(shè)施的指標(biāo)權(quán)重較小。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1）本研究從農(nóng)戶的角度出發(fā)，通過對典型區(qū)域農(nóng)戶對農(nóng)村土地綜合項目滿意度以及影響因素的調(diào)查研究表明，農(nóng)民對農(nóng)村土地綜合整治地工作總體上“比較滿意”。調(diào)查區(qū)域的農(nóng)村土地綜合整治項目基本上完成了預(yù)定目標(biāo)，對農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)一步發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。但仍然存在一些問題，比如項目管理缺乏連續(xù)性、基層政府不能切實解決農(nóng)戶真正在意的問題、宣傳力度不強等，導(dǎo)致一些農(nóng)戶滿意度較低，但這也為項目改進(jìn)提供了方向。

2）農(nóng)村土地綜合整治項目滿意度的評價結(jié)果顯示，當(dāng)前土地整治項目中農(nóng)田水利設(shè)施后期管護(hù)、生活垃圾處理等方面滿意度水平不高，是今后農(nóng)地綜合整治項目中需要著重改善的方面。根據(jù)對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施的滿意度平均值PK為2.16，對生活垃圾處理滿意度平均值PK為2.19，兩項評價指標(biāo)平均值都小于滿意度總平均值，因此，政府部門應(yīng)該加強農(nóng)田水利的后期管理、維護(hù)以及生活垃圾處理工作，同時，村民小組也要加強自我管理、自我約束，著力保護(hù)生產(chǎn)設(shè)施和改善生活環(huán)境。

3）在土地綜合整治研究領(lǐng)域，對農(nóng)村土地綜合整治項目評估不僅要從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)角度，同時也要從其社會影響方面來考慮[8]。本研究僅對土地綜合整治項目中的農(nóng)戶滿意度作了一些研究，還缺乏對項目的社會各方面影響上的進(jìn)一步研究，比如對當(dāng)?shù)厥杖胱兓挠绊?、對就業(yè)變化的影響，對當(dāng)?shù)匚幕?、教育、衛(wèi)生的影響以及對所在地區(qū)不同利益相關(guān)者的影響。而且本研究的評價體系因素和指標(biāo)選擇和確定仍需要進(jìn)一步完善與發(fā)展。endprint

4.2 建議

1）加大土地綜合整治相關(guān)政策的宣傳力度。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查交流，大部分村民對土地綜合整治相關(guān)政策規(guī)定都缺乏了解，認(rèn)識不足，因此相關(guān)部門要加大宣傳力度，利用多渠道進(jìn)行宣傳，比如電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、村民會議等方式，進(jìn)一步拓寬宣傳途徑，加深農(nóng)戶對土地綜合整治項目的理解和認(rèn)識。

2）建立健全農(nóng)地綜合整治項目后期管理和維護(hù)制度。為了鞏固農(nóng)地綜合整治項目建設(shè)成果，要盡快建立定期管理和維護(hù)制度，一方面，農(nóng)戶要加強管理自我的意識，通過建立和完善村規(guī)村約，加大對項目的管理和保護(hù)；另一方面，政府也要履行職能，建立土地整治項目責(zé)任負(fù)責(zé)制，并在項目完成后定期進(jìn)行維護(hù)、評估和驗收。

3）提高農(nóng)戶參與土地整治項目的積極性。土地綜合整治項目應(yīng)以農(nóng)戶的真實需求作為出發(fā)點和落腳點，積極引導(dǎo)不同特征背景的農(nóng)戶參與項目建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶投資相對小型的農(nóng)地綜合整治項目，讓農(nóng)戶感受到土地整治帶來的實效，鼓勵農(nóng)民對項目實施過程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，充分激發(fā)農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。

4）以農(nóng)戶利益為本，重視農(nóng)民滿意度測評工作。在土地綜合整治項目中，農(nóng)戶不單單是成果的受益者，更應(yīng)該是檢驗者。政府在整治項目中應(yīng)重視農(nóng)戶滿意度的測評工作，將其作為整治項目的一部分，在項目完成后，及時組織第三方機構(gòu)對農(nóng)戶滿意度進(jìn)行測評，收集農(nóng)戶的意見和滿意程度，充分掌握農(nóng)戶的真實意愿，并根據(jù)農(nóng)民反映的突出問題，對政策進(jìn)行及時調(diào)整，使農(nóng)村土地綜合整治項目的效益盡可能達(dá)到最大化。

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