王慧

[摘 要]目前，我國煤炭生產行業(yè)依然面臨較為嚴峻的安全生產形勢，在我國主要幾個產煤大省，其安全生產事故率仍舊處于高位狀態(tài)。據不完全統(tǒng)計，國內發(fā)生一次性死亡人數大于10人的煤炭開采安全事故至少有30起。調查顯示，在引發(fā)我國煤炭開采事故的因素中，由于人為管理疏忽導致的事故占到了50%以上，因此，可以說，人為管理因素是導致事故發(fā)生的重要因素。為了深入分析我國目前存在的煤炭事故情況，有必要進一步研究煤炭安全問題，以三類危險源理論為切入點，針對國內煤炭安全生產事故提出可行性意見和建議，確保國內煤炭安全生產事故降至最低。

[關鍵詞]三類危險源；煤礦；開采；事故；安全

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.055

[中圖分類號]X936 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-00-02

0 引 言

近幾年來，雖然煤炭開采安全事故得到了煤炭監(jiān)管部門的高度重視，相關安全管理工作得到了加強，但煤炭安全事故依舊存在多發(fā)、高發(fā)的特點。所以，必須進一步提升現(xiàn)有的煤炭安全管理水平和能力，著力改善煤炭生產安全管理制度，為煤礦安全運營保駕護航。

1 目前我國存在的煤炭行業(yè)安全管理問題及弊端

1.1 煤炭行業(yè)生產監(jiān)控能力較低

目前，國內一些煤礦依舊存在較為嚴重的違規(guī)違法生產問題，很多煤炭開采企業(yè)，為了在短時間內追求高額經濟效益，不惜以犧牲礦工安全為代價，無視相關的煤炭開采安全制度規(guī)程，肆意簡化安全生產流程，蔑視國家相關法律，使得煤礦企業(yè)一直處于高度危險的高負荷運轉中。很多地方性的小煤礦，不管不顧國家關于煤礦開采的強制性措施，在安全設備不合格的前提下就草率開工，進場出現(xiàn)超限開采問題。此外，很多煤炭企業(yè)存在安全管理制度和系統(tǒng)不完善的問題，礦工績效管理方式單一、死板，不能保證礦工均能得到與自己工作相匹配的待遇，且沒有將安全生產操作規(guī)程納入煤礦開采工作實踐中，出現(xiàn)安全管理責任缺失問題。

1.2 部分煤炭企業(yè)技術設備嚴重落后

當前，國內煤炭開采企業(yè)的安全管理技術相對落后和不足，很多煤炭企業(yè)為了節(jié)省投入，依舊使用較為老舊的安全管理設備和方式，在很多管理實踐中，全憑管理人員的自覺性和經驗，缺乏制度約束，很多安全管理沒有對照標準。受到專業(yè)知識、經驗的影響，很多安全管理人員無法勝任煤礦事故管理工作，在具體管理實踐中，不講究科學管理方法，對于不合理的管理方式僅僅停留在罰款和口頭批評層面。此外，在企業(yè)安全管理人才培訓方面，很多方面缺失嚴重，由于人才教育缺失，導致很多具備較高專業(yè)素質的管理人員流失嚴重，嚴重影響了煤炭企業(yè)安全管理人才的儲備能力。

2 三類危險源理論概述和分析

三類危險源理論是在傳統(tǒng)兩類危險源理論的基礎上，經過發(fā)展得到的較為完善的危險理論方法，率先由煤炭安全專家田水承教授提出。所謂的三類危險源理論主要涵蓋以下內容：第一，基本的能量承載體及容易引發(fā)危險的物質；第二，涵蓋基本的物障礙、物體物理特性及環(huán)境因素等；第三，不滿足安全要求的組織存在因素，包括組織流程、組織結構及組織制度等。基于以上三種危險源理論，將其應用到煤炭安全方面，主要指的是，煤炭開采層內的瓦斯含量、煤層中包含的不穩(wěn)定礦層、火源等高能量物體，上述物質均屬于第一類危險源，是后續(xù)各類災害進一步發(fā)生的前提和物質準備。第二類危險物質，主要指物理因素，是描述一類危險源失控的基本情況，屬于災害發(fā)生位置，如瓦斯含量監(jiān)控設備、火患預警系統(tǒng)等設備。第三類危險源屬于人為因素，主要涵蓋相關安全制度的建立及企業(yè)安全文化教育等內容，是導致事故最終發(fā)生的根源。

3 提高煤炭行業(yè)安全管理水平的措施

3.1 提升法律約束能力，提高監(jiān)管層責任意識

完善法律約束與規(guī)章制度。國家煤礦安全的立法工作要與時俱進，《中華人民共和國安全生產法》《煤炭法》《煤礦安全規(guī)程》《礦山安全法》等法律法規(guī)的制定應與不斷變化的煤礦生產狀況相適應，充分運用法律法規(guī)約束煤礦企業(yè)生產的全過程，杜絕企業(yè)超負荷生產、無證生產等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。必須將各種安全管理行為建立在對應的法律法規(guī)制度層面上，煤炭企業(yè)在具體實行階段，應該妥善結合自身企業(yè)發(fā)展實際，深入研究分析具體的方案對策，細化安全監(jiān)管規(guī)劃，制定出完全符合自身企業(yè)發(fā)展實際的規(guī)章制度，保證安全管理工作在具體實行階段能夠有法可依，有章可循。此外，應著力提升安全監(jiān)管層的責任意識，作為監(jiān)管層，其主要作用就是為了提高煤炭企業(yè)的安全管理能力和落實效力，屬于一種強制執(zhí)行手段，尤其對于控制煤炭超負荷運轉，私挖濫采、非法生產現(xiàn)象具有較高的威懾力。因此，必須進一步提升監(jiān)管層負責人的責任意識和管理能力，落實好監(jiān)管人員的安全生產責任考核，建立科學完善的管理規(guī)劃制度，做到監(jiān)管責任落實到人，明確個人管理目標和責任領域范圍，實現(xiàn)安全責任管理工作的高效化、細節(jié)化、具體化，覆蓋整個煤礦開采生產領域。

3.2 建立科學完善的安全管理激勵制度重視安全生產教育工作

首先，應該建立科學高效的安全管理激勵制度。若要建立完善的激勵制度，必須實現(xiàn)從心理到意識及行動上的多重改變，應照顧到參與煤炭安全管理的每個人員的現(xiàn)實利益，善于從正面激勵煤炭生產者及安全管理人員。此外，除了激勵正面行為以外，對于出現(xiàn)違規(guī)行為不能出現(xiàn)“打哈哈”的現(xiàn)象，必須追究其個人責任。除了落實好激勵制度外，為了提升激勵工作的效率和質量，必須建立合理的激勵制度，保證激勵工作能夠貫穿整個監(jiān)管工作的全過程，做到各方面激勵行為及正激勵和負激勵相互配合的局面。在提升教育管理水平方面，首先，應加強煤炭工人的安全生產意識和專業(yè)技能，建立細化的員工技術培訓體系，特聘專業(yè)人士進行煤炭開采作用培訓，提升工人的技術操作水準。然后，建立科學完善的人員聘用機制，對待選拔和任用的人員進行各項技能考核，完善內部自測自評，優(yōu)化人員配置，實現(xiàn)用人的科學化、高效化。

3.3 積極引進先進科學管理技術

為了保證煤礦安全生產，必須強化硬指標，積極引進先進的科學技術，通過高科技設備實現(xiàn)對煤礦開采的全程監(jiān)控和監(jiān)測，做到出現(xiàn)事故能夠第一時間通報，第一時間處理。此外，應積極借鑒國外先進管理技術和手段，提升技術管理水平，著重解決現(xiàn)有的瓦斯預警、瓦斯防治及各種自燃問題。鼓勵積極引進工作效率更高的開采設備，實現(xiàn)煤炭企業(yè)科研、生產、安全管理共贏的基本局面。

4 結 語

眾所周知，煤炭生產安全管理工作是一項長效工作，必須持續(xù)性不斷投入。因此，應著力完善相關安全管理法律制度，強化安全管理細則，落實安全管理責任，建立科學高效的人才任用制度。煤炭安全生產管理始終是煤炭行業(yè)發(fā)展的主旋律。因此，必須進一步提高煤炭安全管理水平，提高對發(fā)生安全事故的積極處置能力，確立以人為本的煤礦管理理念。

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