在黨的十九大即將召開和第四個扶貧日即將到來之際，10月10日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國務(wù)院扶貧辦主任劉永富，綜合司司長、新聞發(fā)言人蘇國霞介紹黨的十八大以來脫貧攻堅進(jìn)展情況，并回答記者提問。

記者：請劉永富主任介紹一下黨的十八大以來我國脫貧攻堅進(jìn)展情況。

劉永富：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，消除區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。國家以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅，習(xí)近平總書記更是親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍了所有集中連片特困地區(qū)，國內(nèi)50多次考察有30多次涉及扶貧，在河北阜平、陜西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原先后召開了五次跨省區(qū)脫貧攻堅座談會，反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅，作出一系列重要指示。中央政治局其他常委同志和政治局的各位同志都對脫貧攻堅工作高度重視，給予有力指導(dǎo)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，社會各界積極參與合力攻堅，應(yīng)該說脫貧攻堅取得了顯著的成績。

首先，我們建立了脫貧攻堅的制度體系。包括責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，為脫貧攻堅提供了制度保障。其次，我們推動了脫貧攻堅的重點工作。包括精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、資金項目管理、分類施策等重點工作有序推進(jìn)。經(jīng)過各地區(qū)、各方面的共同努力，貧困人口規(guī)模大幅度減少，貧困地區(qū)面貌明顯改善。黨的十八大以來，我們前四年已經(jīng)累計減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人，今年至少減少1000萬人。五年平均下來，每年減貧的人數(shù)也在1300萬人以上。我們國家自1986年開展大規(guī)模扶貧以來，到2000年這十幾年的時間里，每年平均減少貧困人口639萬。從2001年到2010年十年里，每年減少貧困人口673萬。十八大以來，每年減貧1300萬人以上，這是一個前所未有的成績。

第二，1986年以后，確定了貧困縣。今年井岡山、蘭考縣率先脫貧，今年將還有一批貧困縣要宣布脫貧，這樣的話，貧困縣實現(xiàn)了歷史上第一次數(shù)量上的減少，這也是一個新的成績。脫貧攻堅不僅解決了貧困群眾和貧困地區(qū)的貧困問題，還廣泛提升了農(nóng)村的基層治理能力和管理水平，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，在脫貧攻堅的偉大斗爭中，也鍛煉培養(yǎng)了一大批農(nóng)村干部和黨政機(jī)關(guān)的青年干部，這些作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和干部的培養(yǎng)鍛煉，將在下一步新的偉大事業(yè)中成為寶貴的財富。

雖然我們的脫貧攻堅取得了明顯的成績，但是我們還存在一些困難和問題，對這些困難我們不能低估，對問題不能回避。當(dāng)前存在的主要困難，就是深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)還十分艱巨，因病致貧的問題十分突出，解決這些地區(qū)和群體的貧困問題成本更高，難度更大。同時，我們在工作中也存在著一些問題，主要是不落實、不到位、不精準(zhǔn)的問題，形式主義、官僚主義的問題，另外一個是部分貧困群眾內(nèi)生動力不足的問題。

下一步，我們將以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化問題意識，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)落實好中央的決策部署和工作要求，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

記者：黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得了巨大成就。在這期間，打出了哪些政策“組合拳”？各部門各地區(qū)如何配合工作協(xié)同攻堅的？針對一些脫貧攻堅的“老大難”問題，有什么特別針對性的措施？

劉永富：這一次脫貧攻堅，我認(rèn)為有一些特點。第一個特點，不留“鍋底”。以前每一次大規(guī)模的行動結(jié)束以后，都要剩下一批貧困人口，少則2000多萬，多則3000多萬，這些都是絕對貧困。我們這一次要把絕對貧困全部消除，不留“鍋底”。圍繞這個目標(biāo)，用全面深化改革的辦法，按照實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、實施分類施策的要求出臺了很多政策，打出了政策的“組合拳”。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制。中西部22個省的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下“軍令狀”，進(jìn)行嚴(yán)格的考核評估。832個縣的縣委書記、縣長，從2015年開始到2020年，要保持穩(wěn)定。從中央、省、市、縣四級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位抽調(diào)第一書記和駐村工作隊員，現(xiàn)在在崗的近百萬人，累計派下去的已經(jīng)近300萬人。這些措施都是前所未有的。

在財政投入上，中央要求投入要和脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。以前中央財政專項扶貧資金是很少的。貧困地區(qū)因為比較困難，基本上沒有拿錢。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，中央財政專項扶貧資金每年有30%以上的增長，省、市、縣這三級也同步大幅度增長?，F(xiàn)在，基本上“三三制”，中央800多億，省級600多億，市縣600多億，這都是非常規(guī)的。

在金融投入上，以前只有財政投入，金融參與很少。現(xiàn)在金融參與進(jìn)來，對建檔立卡的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有扶貧小額信貸，“5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、銀行按基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風(fēng)險基金”的金融產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到3800億元。對帶動建檔立卡貧困人口參與的扶貧龍頭企業(yè)，銀行發(fā)放扶貧再貸款，利率很低，2%左右給到地方，5%左右給到企業(yè)。另外，像易地扶貧搬遷1000萬人需要花6000億元，2500億元是政府拿的資本金，3500億元是金融債。

在投入上，地方債務(wù)也要拿出一部分用于脫貧攻堅，這兩年每年拿600億元。整合社會資金，去年整合了2000多億元，今年還會再增加。

在土地政策上，現(xiàn)在因為脫貧攻堅，貧困地區(qū)扶貧項目用地給予保障，允許土地增減掛鉤指標(biāo)在省內(nèi)交易。最近，又進(jìn)一步擴(kuò)大這方面的政策，比如建村級光伏電站政策。

這一系列的土地政策很多都是老大難的問題，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，從組織領(lǐng)導(dǎo)到各類投入再到其他方面的政策支持，真是很多。

記者：中西部有些地方貧困發(fā)生率比較高，特別是西藏、四川藏區(qū)和新疆南疆四州等深度貧困地區(qū)。下一步，在脫貧攻堅工作中，國務(wù)院扶貧辦對這些深度貧困地區(qū)有什么重點的政策和措施？endprint

劉永富：面上的脫貧攻堅目標(biāo)到2020年如期實現(xiàn)，沒有問題。現(xiàn)在難度比較大的，就是這些深度貧困地區(qū)，像西藏、新疆南疆這樣一些邊疆民族地區(qū)。由于長期歷史等原因，他們的貧困發(fā)生率比較高，基礎(chǔ)條件比較差，有六個省的貧困人口數(shù)量在300萬以上，有五個省貧困發(fā)生率在10%以上。按照前幾年減貧進(jìn)度，如果這些地方不加大力度，是很難完成任務(wù)的。所以，中央專門召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，并且出臺了支持文件。

首先，中央要把這些深度貧困地區(qū)作為支持重點，加大資金政策和工作投入力度。二是中央各個部門都要圍繞深度貧困地區(qū)完成脫貧攻堅任務(wù)加大支持力度，包括交通部門要修路，水利部門要解決飲水，相關(guān)部門要指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好易地扶貧搬遷這些具體工作。三是省負(fù)總責(zé)解決轄區(qū)內(nèi)深度貧困問題。每個省情況不一樣，除了我剛才講的這些深度貧困地區(qū)之外，在每一個省還有它相對深度貧困的地方，實行省負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制，就是由省里確定自己的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。確定這些深度貧困地區(qū)后，省里必須還要出臺新的政策和措施，加大支持力度。

記者：脫貧攻堅雖然效果顯著，但也面臨著返貧問題，我國現(xiàn)在是否有長效機(jī)制，來避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生？在接下來的工作中，是否有相關(guān)的機(jī)制保障，來提高脫貧群眾的“造血”能力？

劉永富：現(xiàn)在由于實施了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略，在教育、醫(yī)療、住房、交通、飲水等方面成效非常明顯。當(dāng)然，在做好當(dāng)前工作的同時，要考慮建立長效機(jī)制。長效機(jī)制問題包括很多工作，我們在解決當(dāng)前問題的同時，要考慮長遠(yuǎn)，不能等做完了才去考慮這些事情。第一，農(nóng)村基層組織的建設(shè)問題，像這些貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的建設(shè)要加強(qiáng)，要有主心骨，要有帶動這些貧困地區(qū)貧困人口脫貧甚至致富的組織領(lǐng)導(dǎo)力量。第二，目前要用好外派去的第一書記和駐村工作隊。從長遠(yuǎn)看，在村里除了組織建設(shè)以外，還要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，就是一些能人。同時，吸引本土人才回鄉(xiāng)，建設(shè)不走的工作隊，一旦脫貧攻堅戰(zhàn)打完，第一書記和駐村工作隊撤走以后，要有人能夠繼續(xù)跟進(jìn)，這是組織上的保障。第三，在貧困地區(qū)脫貧最根本的還是要發(fā)展，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第四，在教育、衛(wèi)生方面也要建立長效機(jī)制。比如，通過完善醫(yī)療保障解決看病問題，通過發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育等提高人的素質(zhì)和技能。這幾個方面的工作，要交叉同步進(jìn)行。

記者：現(xiàn)在我國脫貧攻堅重點主要在農(nóng)村，但城市周邊和城市還有很大一批低收入人口，收入相對較低，支出相對較大，今后是否會考慮把他們納入扶貧范圍？

劉永富：我們現(xiàn)在脫貧攻堅戰(zhàn)主要針對農(nóng)村貧困人口。確實，城市也有貧困問題，但在制度安排上，中國城市和農(nóng)村有些差異。我們在城鎮(zhèn)，主要是靠最低生活保障制度和就業(yè)制度來解決，保證每個家庭至少有一個人穩(wěn)定就業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入。同時，對符合最低生活保障條件的及時給予救助，而且城市的最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要高一些。同時，在農(nóng)村的扶貧中，對農(nóng)村進(jìn)城的農(nóng)民工，相關(guān)政策也都是享受的?，F(xiàn)在，要集中精力在2020年前，先把這個攻堅戰(zhàn)打漂亮了，把問題解決了。脫貧攻堅戰(zhàn)以后，扶貧工作怎么做，是不是需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，絕對貧困問題解決之后，相對貧困問題如何解決等問題，目前我們也正在研究。

記者：深度貧困地區(qū)要想在在未來不到四年時間里完成脫貧任務(wù)，任務(wù)十分艱巨，黨和政府會采取哪些強(qiáng)有力的措施完成這些地區(qū)的脫貧任務(wù)？另外，如何確保非貧困村和非貧困縣的脫貧攻堅任務(wù)也能保質(zhì)保量按時完成？

劉永富：中央確定的深度貧困地區(qū)，包括西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和甘肅臨夏、云南怒江、四川涼山這些地方，現(xiàn)在正在制定深度貧困地區(qū)脫貧攻堅專項規(guī)劃，其他的政策措施也正在研究。我剛才也說了一些，包括中央對“三區(qū)三州”要加大支持力度，各個部門要加大支持力度，各省自己也要解決好除中央確定之外的深度貧困的地區(qū)。

第二個非貧困縣、非貧困村的問題。因為貧困縣、貧困村確實是符合條件才進(jìn)去的，確實是困難，貧困人口多、貧困發(fā)生率高，條件差，我們當(dāng)然要把它作為重點，就像現(xiàn)在把深度貧困地區(qū)作為重點一樣的，這是工作的一種方法。但是，現(xiàn)在到了攻堅期，不讓一個地區(qū)、一個人掉隊，在做好這些重點地區(qū)脫貧攻堅的同時，不能忽略了非貧困縣、非貧困村。相對來說，非貧困縣、非貧困村的經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、管理水平，貧困人口少一些，其他的條件好一些，自己有一些力量來做這個事情。目前，一些區(qū)域性政策是有區(qū)別的，但針對貧困村、貧困戶的政策基本上是一樣的。比如，不是貧困縣但有貧困村，不是貧困村但有貧困人口，全國享受的是一樣的。我們在政策上已經(jīng)考慮了這些問題。當(dāng)然，我們在工作上還要加強(qiáng)督促檢查，防止出現(xiàn)工作上的“死角”。

（本文根據(jù)發(fā)布會現(xiàn)場錄音整理，有改動）endprint