興業(yè)證券 汪 洋

土壤修復(fù)最大催化政策落地

興業(yè)證券 汪 洋

6月29日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》進行了審議，并通過網(wǎng)絡(luò)對外公布。土壤污染防治法將是年內(nèi)最重磅的行業(yè)政策。征求意見稿全文分為九章，內(nèi)容包括土壤污染防治的標準、調(diào)查、監(jiān)測等內(nèi)容，其內(nèi)容詳細程度、體系性較土十條有了進一步提高。從環(huán)保需求驅(qū)動因素而言，征求意見稿有獎有罰，其中處罰標準較之前更加明晰，力度更強，我們預(yù)計，作為強制性最強的立法工作完成，將標志著行業(yè)訂單爆發(fā)式增長的來臨。

政策安排超預(yù)期

明確提出建立土壤污染防治基金制度。1）兩級防治基金，保障資金投入：設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項。2）已投入資金具備可追溯性，提高治理積極性。對土壤污染防治法實施之前產(chǎn)生的治理費用，并且土壤污染責任人無法認定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

強化地方政府職責，提升地方政府積極性。作為最重要的資金方和監(jiān)督方，地方政府在土壤保護防治方面具有基礎(chǔ)性地位，防治法第5條規(guī)定地方人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負責，將土壤污染防治目標、任務(wù)完成情況，納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系以及環(huán)境保護目標責任制度和考核評價制度，作為考核人民政府主要負責人、直接負責的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容，并作為任職、獎懲的依據(jù)。對未能履行職責的機構(gòu)，直接負責的主管人員和其他直接責任人員應(yīng)當依法給予處分的，上級人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。在事實上推出了土壤版“河長制”。

責任有效落實

明確我國土壤污染政策機制體系構(gòu)成，指明后續(xù)工作重點內(nèi)容。我國土壤污染治理是一個系統(tǒng)性工程，包括前期的監(jiān)測、調(diào)查，中期的治理、規(guī)劃用途，后期的回收、再開發(fā)等，征求意見稿中對各環(huán)節(jié)設(shè)置均有規(guī)定，如：規(guī)定每10年組織一次污染狀況普查、建立全國范圍的土壤污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤污染狀況監(jiān)測站（點）的設(shè)置、國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機制、環(huán)保部統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息和公報、各地將土壤污染防治工作應(yīng)當納入環(huán)境保護規(guī)劃、建立重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄及相應(yīng)管理辦法等。

劃出土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，有效落實污染者責任。1)落實責任原則：誰污染誰治理是國際土壤污染治理通用的治理原則，由于歷史原因我國一直未能很好的落實。此次征求意見稿第21條重點規(guī)定了建立土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，列入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定土壤污染防治工作方案及應(yīng)急預(yù)案，防止造成新的污染，并報相關(guān)部門備案，有助于嚴控新增污染。2）建立追償機制：地方人民政府及其有關(guān)部門對因承擔土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等活動所支出的費用，有權(quán)向土壤污染責任人追償。對于建筑用地，從事土壤污染狀況調(diào)查所需費用，土地使用權(quán)人可以向土壤污染責任人追償。

強化城市污染場地管理，城市污染場地修復(fù)需求有望提升。第44條規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，應(yīng)當由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果報備，如超標污染，則土壤污染責任人應(yīng)當按照政府的有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，編寫土壤污染風(fēng)險評估報告，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。若土壤污染責任人無法認定或者消亡的，則由土地使用權(quán)人承擔相應(yīng)責任，相關(guān)數(shù)據(jù)將成為省級土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的主要來源。

懲罰機制得到明確

確立國家風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，明確治理該規(guī)劃。環(huán)保部將根據(jù)土壤污染程度及其影響范圍等因素，對省級土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄所列污染地塊進行篩選，確定國家土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并將目錄地塊進行土壤污染監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管等措施，由土壤污染責任人負責修復(fù)；土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權(quán)人負責修復(fù)。污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當另行委托有關(guān)機構(gòu)對修復(fù)效果進行評估，如未達標，則不能進行后續(xù)土地開發(fā)。

明確懲罰機制，提高執(zhí)法震懾性。1)明確環(huán)保執(zhí)法部門具備強力手段：如排污人主觀故意造成證明排污方違法排放污染物造成土壤嚴重污染的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品等證據(jù)可能滅失或者隱匿的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)可以采取查封、扣押等強制措施。實施本法禁止的行為，構(gòu)成違反治安管理行為，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2）建立信用體系和黑名單制度。省級以上環(huán)保部門應(yīng)將參與治理的機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將不良信用的企業(yè)和人員列入黑名單，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。3）提升經(jīng)濟處罰力度。對于參與進行修復(fù)的機構(gòu)和人員，如未具備相關(guān)資質(zhì)和能力而參與治理，則可能面臨1~10萬元罰款，并禁業(yè)三年，對于情節(jié)嚴重的，最高罰款金額可達200萬。

表：環(huán)保行業(yè)推薦標的一覽