○ 文／沈曉悅 劉尚遙

“環(huán)責(zé)險”擬新規(guī)

○ 文／沈曉悅 劉尚遙

我國石化行業(yè)率先建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度十分迫切和必要。

為完善環(huán)境污染損害賠償機制，環(huán)保部與保監(jiān)會近期聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）》，擬在我國石油化工等環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險（以下簡稱“環(huán)責(zé)險”）。

石化行業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。石化行業(yè)也是高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)之一。加強石化行業(yè)環(huán)保監(jiān)管、加大環(huán)境風(fēng)險管控力度、在行業(yè)內(nèi)率先建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，是引導(dǎo)行業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展，保障公眾環(huán)境利益的重要而緊迫的任務(wù)。

●我國環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，對企業(yè)環(huán)保責(zé)任的監(jiān)管和追究力度不斷加大。 攝影/馬洪山

推行“環(huán)責(zé)險”的必要性

目前對環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)實施強制性保險，是分散企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的一種措施，也是為企業(yè)提供一種強制性風(fēng)險保障，從而為公民和公共環(huán)境利益提供安全保障。隨著新《環(huán)保法》的實施以及生態(tài)環(huán)境損害賠償機制的日益完善，我國環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，對企業(yè)環(huán)保責(zé)任的監(jiān)管和追究力度不斷加大。企業(yè)應(yīng)基于自身風(fēng)險水平，主動購買與其風(fēng)險水平相應(yīng)的保障，以避免損失。雖然企業(yè)為此要增加一定資金投入，但這是必須支付環(huán)境成本的一部分。

石化行業(yè)具有高污染、高環(huán)境風(fēng)險特征，體現(xiàn)在以下幾方面：首先，石化行業(yè)所涉及的原料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品、輔料等化學(xué)品很多具有易燃、易爆和有毒、有害兩大主要特征，生產(chǎn)過程多處于高溫、高壓或低溫、負(fù)壓等條件。一旦突發(fā)泄漏事故，往往與爆炸、火災(zāi)相互引發(fā)，對大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人體健康具有潛在危險性，產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險。其次，石化行業(yè)風(fēng)險事故呈高位態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2006～2015年，我國化工企業(yè)共發(fā)生125起安全生產(chǎn)事故，造成542人死亡、438人受傷以及 21人失蹤，平均每年發(fā)生12.5起化工生產(chǎn)事故。再次，石化行業(yè)布局問題加劇環(huán)境風(fēng)險。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國2.68萬家石化企業(yè)中，有45%建在長江沿岸，有17.7%建在黃河沿岸。全國有12%的危險化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里。

綜上所述，行業(yè)率先建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度十分迫切和必要。

試點成效和問題

“環(huán)責(zé)險”起源于西方國家。我國對“環(huán)責(zé)險”的探索始于20世紀(jì)90年代。2007年，原國家環(huán)?？偩峙c保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，拉開了探索“環(huán)責(zé)險”的工作序幕。為進(jìn)一步健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，提出健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。2013年，環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，并在全國21個省、市、自治區(qū)全面展開試點。2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，全國投保“環(huán)責(zé)險”的企業(yè)達(dá)1.44萬家次，保費2.84億元，保險公司提供風(fēng)險保障金263.73億元。各地重點推動危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲藏、運輸和使用相關(guān)企業(yè)、容易造成污染的石油化工企業(yè)，以及危險廢物處置行業(yè)企業(yè)等進(jìn)行投保。大多數(shù)地區(qū)優(yōu)先將危險化學(xué)品企業(yè)、危險廢物及石化等企業(yè)納入投保范圍（圖1）。其中，江蘇等地在“環(huán)責(zé)險”試點中，積極引入環(huán)境風(fēng)險專業(yè)團(tuán)隊，為投保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險排查和體檢，有效發(fā)揮了保險風(fēng)險管理的積極作用。

當(dāng)然，在“環(huán)責(zé)險”的推行中也出現(xiàn)一些問題。例如，目前各地普遍存在企業(yè)投保缺乏內(nèi)生動力。這一方面是對“環(huán)責(zé)險”缺乏認(rèn)識和了解，更主要的原因在于一些企業(yè)環(huán)保守法和責(zé)任意識薄弱，以及對環(huán)保侵權(quán)責(zé)任追究力度不夠。

如何推行“環(huán)責(zé)險”

對石油化工企業(yè)來說，首先，要全面摸排石化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險狀況，為合理設(shè)計條款和厘定保費提供支撐。國家相關(guān)部門先后發(fā)布了《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品貯罐環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《危險品運輸類企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》、《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》等一系列應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指導(dǎo)文件。但石化行業(yè)涉及的企業(yè)門類多、情況復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險狀況仍不夠清晰。因此，應(yīng)由環(huán)保、安監(jiān)等部門組織對石化行業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險及隱患排查，建立大數(shù)據(jù)平臺，為環(huán)保應(yīng)急管理及推動“環(huán)責(zé)險”提供有力支持。

圖1 各地納入投保范圍的前五類企業(yè)

其次，應(yīng)發(fā)揮保險風(fēng)險防范及管理作用，開展企業(yè)環(huán)保風(fēng)險“體檢”。可借鑒江蘇等地試點經(jīng)驗，積極發(fā)揮“環(huán)責(zé)險”風(fēng)險防范作用。例如，在投保前，應(yīng)由企業(yè)或保險公司聘請第三方評估機構(gòu)對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行體檢；在投保期間，由專業(yè)機構(gòu)幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險隱患排查；一旦出險，可由保險機構(gòu)率先墊付污染控制預(yù)付金，用來幫助企業(yè)防止污染態(tài)勢進(jìn)一步擴大。

再次，加強宣傳，強化追責(zé)，提高企業(yè)主動投保自愿性。包括加大環(huán)保執(zhí)法處罰力度，強化企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任，強化環(huán)保監(jiān)督。加大司法介入力度，如近期多起環(huán)保公益訴訟判決，令污染企業(yè)付出高昂代價，在一定程度上起到了警示作用。此外，還應(yīng)加大對“環(huán)責(zé)險”及相關(guān)知識的宣傳教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)投保主動性。環(huán)保部門應(yīng)明確強制投保企業(yè)名單，幫助企業(yè)認(rèn)識自身環(huán)保風(fēng)險，防范環(huán)境風(fēng)險。

鏈接

實施“環(huán)責(zé)險”一方面能保障環(huán)境污染事故受害人的權(quán)益，另一方面也能督促企業(yè)落實在環(huán)境保護(hù)方面的投入，進(jìn)一步降低環(huán)境風(fēng)險。實施“環(huán)責(zé)險”利國利民。

—中國石化西北油田采油一廠廠長 宋剛

保險的意識是很好的，不過一方面企業(yè)還存在僥幸心理，對環(huán)保意外風(fēng)險支付成本的意愿較低；另一方面，保險公司的產(chǎn)品設(shè)計也要盡量貼合客戶需求，如果依賴政府強制會適得其反。

—安迅思中國能源研究中心總監(jiān) 李莉

“環(huán)責(zé)險”試點多年，但掣肘頗多，始終未能普及，缺陷存在于法律支持、保險責(zé)任和賠付標(biāo)準(zhǔn)等方面。例如保費偏高，動輒上千萬元；保險公司在賠付能力和損害評估方面存在一些問題；對大型企業(yè)（如石化煉油行業(yè)）而言，千萬元以上的保費，甚至超出其可能造成的環(huán)境污染損害。

—隆眾分析師 丁旭

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