本刊記者 王燕萍 通訊員 左志文 梁曉艷

強(qiáng)基變法樹形象，綠陰幽草勝花時(shí)探尋黃石市城管局執(zhí)法之變

本刊記者 王燕萍 通訊員 左志文 梁曉艷

又到“梅子留酸軟齒牙，芭蕉分綠與窗紗”的夏季，夏季雖美，卻也因氣溫炎熱、物質(zhì)易變質(zhì)等原因，給城市管理帶來更多的考驗(yàn)。如何及時(shí)有效地清除城市的污漬？如何文明優(yōu)質(zhì)執(zhí)法？黃石市城管局以實(shí)際行動(dòng)回答了這些問題。

據(jù)了解，為貫徹落實(shí)《湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（鄂發(fā)〔2016〕38號(hào)）等文件精神，該局結(jié)合實(shí)際，制定方案，周密部署、整體推進(jìn)，全面開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，讓全市城管執(zhí)法隊(duì)伍形象得到有效改善，執(zhí)法水平得到有效提升。

執(zhí)法隊(duì)員開展封閉式集中訓(xùn)練

及時(shí)出方案，行動(dòng)有的放矢

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，外因?qū)?nèi)因有極大的促進(jìn)作用。黃石市城管局則是深刻地發(fā)揮了外因的影響力。按照湖北省住建廳的行動(dòng)方案，該局首先及時(shí)制定印發(fā)了《黃石市城市管理局關(guān)于印發(fā)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍 “強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為全員營造出一個(gè)積極帶頭的氛圍。

緊接著，3月8日，便召集各縣（市、區(qū)）城管部門和二級(jí)單位召開專題動(dòng)員會(huì)議，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了周密部署，提出了具體的工作要求，明確了具體的工作內(nèi)容和步驟。4月26日，該局召開市城管系統(tǒng)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，會(huì)上通報(bào)了各個(gè)單位活動(dòng)的開展情況，并對(duì)下一步工作的開展提出了詳細(xì)的要求。通過層層宣傳，全員參與，有理論有方法，讓行動(dòng)有的放矢。

強(qiáng)基礎(chǔ)：執(zhí)法守心，督查守紀(jì)

為民記于心，時(shí)刻不忘法。“從前我們更注重在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)也是提升業(yè)務(wù)能力的重要一環(huán)。許多業(yè)務(wù)問題的解決，都需要系統(tǒng)的理論支持，才能讓我們?cè)趫?zhí)法中更專業(yè)更文明。”黃石市一位城管局執(zhí)法人說。

他說的不假，只有有更科學(xué)文明的理論支持，才能更讓人信服，也只有文明才能贏得尊重與理解。為此，該局機(jī)關(guān)每周四進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了《黨章》、《準(zhǔn)則》、《條例》、觀看了《追尋習(xí)近平總書記的初心》等，讓每一個(gè)城管系統(tǒng)的執(zhí)法人員都將“為人民服務(wù)”放心上，執(zhí)法守心，方能自我約束，才能從本質(zhì)上改變大家對(duì)城管的原有印象。

高考期間開展便民服務(wù)活動(dòng)

法律知識(shí)在執(zhí)法中更是必不可少。今年以來，該局創(chuàng)新律師服務(wù)方式，實(shí)行律師坐班制度，各單位各科室可就日常涉法疑難問題進(jìn)行咨詢，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)執(zhí)法工作，由律師進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)指導(dǎo)。此外，今年上半年，黃石市城管部門各自積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋軍事訓(xùn)練、政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面。僅5月，該市城管系統(tǒng)30余人均積極參加了湖北省廳組織的兩期科級(jí)干部培訓(xùn)班和黃石市組織的“七五普法”培訓(xùn)班。5月17日至19日，該局又在湖北理工學(xué)院國際學(xué)術(shù)交流中心開展了為期3天的培訓(xùn)，黃石城管系統(tǒng)90余名正式隊(duì)員均參訓(xùn)。這些業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓隊(duì)伍素質(zhì)得到了有效提升。

聽群眾心聲，針對(duì)性整改。記者調(diào)查到，此次“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)不僅僅結(jié)合了黃石市創(chuàng)建全國文明城市、兩法銜接等工作，同時(shí)還結(jié)合了 “面對(duì)面、聽期盼”大走訪活動(dòng)。該局通過入戶走訪、問卷調(diào)查等形式，了解到群眾對(duì)目前城管工作的意見和期盼，收集意見和建議共計(jì)2638條。這一行動(dòng)也收獲了市民的一片好評(píng)。

知道了群眾的心聲，該局結(jié)合文明城市創(chuàng)建和日常工作不斷加大整改力度。針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈并且能夠立刻解決的問題，相關(guān)職能科室均能夠按照要求快速行動(dòng)，立行立改、立即解決。對(duì)于一些無法當(dāng)場解決或者需要一定的時(shí)間去完成的，該局督促各單位明確了完成時(shí)間或者落實(shí)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，該局緊扣“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”主題，要求各成員認(rèn)真查找、梳理自己在“不擔(dān)當(dāng)、不作為”中的突出問題和不足，然后對(duì)照問題進(jìn)行整改，讓從上到下都能有一個(gè)煥然一新的城管執(zhí)法人員的新形象。

執(zhí)法公示，嚴(yán)格督查。為加強(qiáng)隊(duì)伍管理，切實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)，黃石市城管局還制定了行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄暫行規(guī)定、重大執(zhí)法決定法制審核制度等管理制度，進(jìn)一步細(xì)化人員規(guī)范管理和執(zhí)法程序等制度。

同時(shí)，該局不斷加大“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)的督查力度，通過查看執(zhí)法記錄設(shè)備錄像、上路實(shí)地檢查、辦公室突擊檢查等方式，對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)一線隊(duì)員著裝混亂、粗暴執(zhí)法等嚴(yán)重影響城管形象的違規(guī)行為，以及不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀、上班時(shí)間做與工作無關(guān)的事情等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)檢查并通報(bào)批評(píng)。各區(qū)城管部門對(duì)協(xié)管人員實(shí)行績效考核辦法，在協(xié)管員基本工資中抽出一部分，作為浮動(dòng)工資進(jìn)行績效考核，制定了扣分標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)激勵(lì)化，破除了人情觀念，督查守紀(jì)，創(chuàng)新了隊(duì)伍管理模式，提高了隊(duì)員工作的積極性和主動(dòng)性。

轉(zhuǎn)作風(fēng)：花樣活動(dòng)親民心，深入調(diào)研解疑難

基礎(chǔ)打牢了，沒有轉(zhuǎn)變方式怎么行？據(jù)了解，為了使專項(xiàng)行動(dòng)能夠有效深入推進(jìn)，黃石市各城管部門充分發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)新工作方式。如為全面提升城管執(zhí)法人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，6月23日，該局舉行了閉卷考試，主要考察對(duì)《城市管理執(zhí)法辦法》的記憶和理解，來自全市各城區(qū)共50多名城管執(zhí)法人員參加了本次業(yè)務(wù)考試，成績均在合格以上，達(dá)到了預(yù)期的效果。

各區(qū)方面，西塞山區(qū)執(zhí)法局在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展了三個(gè)活動(dòng)：即“爭做一名優(yōu)秀城管執(zhí)法隊(duì)員”大討論，“城管隊(duì)員走訪經(jīng)營戶”訪民情，“爭做城管標(biāo)兵”大競賽。形成人人參與，個(gè)個(gè)爭先的競賽熱潮。下陸區(qū)城管局則是貼心地在中高考前期發(fā)放《關(guān)于加強(qiáng)中高考期間環(huán)境噪聲監(jiān)管的通告》。在高考期間開展“護(hù)考”活動(dòng)，在考點(diǎn)前設(shè)立了“中高考便民服務(wù)點(diǎn)”，為廣大考生及其家長準(zhǔn)備了中性筆、2B鉛筆等應(yīng)急工具和飲料等用品，以備不時(shí)之需，受到學(xué)生家長的歡迎。

此外，黃石市城管局積極開展“雙千”活動(dòng)，成立專班，黨組成員多次帶隊(duì)深入掛點(diǎn)的三家企業(yè)開展調(diào)研，及時(shí)了解企業(yè)的需求，就企業(yè)提出的困難和難題，組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定解決問題的方案，得到了企業(yè)負(fù)責(zé)人的一致好評(píng)。

樹形象：讓城管聲音傳到每一個(gè)角落

“形象的樹立確實(shí)是日積月累的過程，但有效的宣傳，可以大大提升效率?！秉S石市城管局執(zhí)法人員介紹說，“‘強(qiáng)轉(zhuǎn)樹’專項(xiàng)行動(dòng)開展后，我們及時(shí)制定了宣傳計(jì)劃并對(duì)具體行動(dòng)進(jìn)行了部署安排?！?/p>

據(jù)調(diào)查，3月至6月份，該局共向上級(jí)單位報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)簡報(bào)信息22篇。各縣區(qū)城管部門也強(qiáng)化宣傳。陽新縣城管局建立了“陽新城管”微信平臺(tái)，對(duì)《城市管理執(zhí)法辦法》及各項(xiàng)規(guī)章制度、近期工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行了公開、公示。黃石港區(qū)城管局建立“港區(qū)城管指揮部”等微信平臺(tái)，創(chuàng)建“微信快報(bào)”，及時(shí)將發(fā)生在執(zhí)法一線的好人好事及好的經(jīng)驗(yàn)發(fā)布出去。各單位在公共場所設(shè)置宣傳標(biāo)語，通過黃石電臺(tái)、黃石日?qǐng)?bào)等傳統(tǒng)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布城市管理新聞事件和城市管理常識(shí)，將城管聲音傳送到城區(qū)的每一個(gè)角落，為城管執(zhí)法創(chuàng)造了良好的執(zhí)法氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)了文明執(zhí)法。

“晴日暖風(fēng)生麥氣，綠陰幽草勝花時(shí)”，在黃石市城管局的各項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)下，人們也在逐漸理解城管工作的意義。城管不是人民的對(duì)立面，而是人們家園的守護(hù)者。就像“護(hù)考”活動(dòng)時(shí)，家長說的“多虧了城管讓城市消音，讓孩子安心考試”。而這也僅僅是黃石市城管人員工作中一件微小的事，在更多大家沒有察覺的時(shí)候，這個(gè)城市正在他們的努力中日益美麗。