黃斌

政府建設(shè)管理信息化實(shí)施策略探討

黃斌

政府建設(shè)主管部門的上網(wǎng)工程是一個(gè)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，通過建立網(wǎng)站在網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息和行業(yè)動態(tài)只是政府建設(shè)管理信息化的初級階段。政府建設(shè)主管部門上網(wǎng)工程的根本目的是通過利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)管理工作的全面信息化，包括政府內(nèi)部的辦公自動化、政府內(nèi)部及政府與社會各界之間信息溝通的網(wǎng)絡(luò)化和行業(yè)管理工作的電子化。從而提高政府建設(shè)管理工作的效率和工作透明度，幫助提高我國建筑業(yè)的整體競爭水平，提高公款投資項(xiàng)目的投資效益，真正實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)管理從行業(yè)監(jiān)督管理到管理服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。其最終目標(biāo)是建立與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府建設(shè)管理職能相適應(yīng)的新型政府組織模式——電子政務(wù)。

一、政府建設(shè)管理信息化的實(shí)施

參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家在政府建設(shè)管理信息化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，政府建設(shè)管理信息化的成功實(shí)施一般包括以下幾個(gè)階段：

1.實(shí)現(xiàn)建設(shè)主管部門內(nèi)部管理工作的自動化

內(nèi)部管理工作自動化目標(biāo)是在各級政府部門內(nèi)部建立起網(wǎng)絡(luò)化的辦公自動化系統(tǒng)，它包括網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、政府內(nèi)部公文信息流轉(zhuǎn)及辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)，其核心技術(shù)是辦公自動化及基于工作流（workflow）技術(shù)的文檔管理系統(tǒng)。這一階段的應(yīng)用重點(diǎn)在于利用計(jì)算機(jī)提高政府內(nèi)部的事務(wù)處理能力和管理工作效率。

2.政府建設(shè)主管部門網(wǎng)站建設(shè)

這一階段的目標(biāo)是在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)界面美觀、功能合理的網(wǎng)站，并將其與政府建設(shè)主管部門內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)上發(fā)布與在線查詢，這也是近期我國“政府上網(wǎng)工程”所要達(dá)到的目標(biāo)。在歐美工業(yè)發(fā)達(dá)國家的政府建設(shè)主管部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。如在德國，其政府建設(shè)主管部門（區(qū)域規(guī)劃、城市建設(shè)和住宅部）的網(wǎng)站BauNet上就可以對德國建筑業(yè)歷年的行業(yè)政策、政府工作重點(diǎn)等信息進(jìn)行十分方便的查詢，而在與之連接的德國建筑信息網(wǎng)（BauNet）上則提供包括建筑法規(guī)、建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)合同文本在內(nèi)的各種信息的查詢。這一階段的應(yīng)用主要基于網(wǎng)站建設(shè)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，選擇合適的網(wǎng)站開發(fā)、維護(hù)工具和后臺數(shù)據(jù)庫解決方案是這一階段的應(yīng)用重點(diǎn)。

3.建立基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理信息系統(tǒng)

這一階段的目標(biāo)是政府建設(shè)主管部門將網(wǎng)絡(luò)與其建設(shè)管理工作流程相結(jié)合，把政府建設(shè)主管部門的核心工作如行業(yè)管理、公款投資項(xiàng)目管理等主要職能移植到網(wǎng)上，從而提高政府建設(shè)管理工作的工作效率和透明度，降低管理成本。它是前兩階段系統(tǒng)應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，在這一階段，借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，政府建設(shè)管理的業(yè)務(wù)和應(yīng)用范圍逐步從部門內(nèi)部擴(kuò)展到全行業(yè)，系統(tǒng)的用戶也從政府建設(shè)主管部門內(nèi)部人員擴(kuò)展到建筑業(yè)的企業(yè)、社會公眾和其他政府職能部門。

基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理信息系統(tǒng)是目前各國建設(shè)主管部門信息化建設(shè)的重點(diǎn)。目前主要應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目的前期管理和招投標(biāo)階段，形成所謂電子管理（e-management）、電子采購（e-procurement）和電子招投標(biāo)（e-bid）。如日本投資一億美元建立的“公共工程綜合管理信息系統(tǒng)”，從1996年開始建設(shè)，預(yù)計(jì)15年完成，其預(yù)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府公共工程參與各方在項(xiàng)目全過程信息溝通的無紙化，項(xiàng)目參與各方文檔資料如招投標(biāo)文件、合同文本、設(shè)計(jì)圖紙的傳遞都將通過國際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。類似的系統(tǒng)還有香港特別行政區(qū)工務(wù)局建立的“公共項(xiàng)目管理系統(tǒng)（PW-MS）”和美國斯坦福大學(xué)開發(fā)的“政府項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)”。這一階段的核心技術(shù)是正在不斷發(fā)展的電子商務(wù)技術(shù)，它包括Internet Intra-net extranet技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)。其中電子信息交換標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)是研究和應(yīng)用的重點(diǎn)。

4.建筑業(yè)的電子政府與電子政務(wù)

它是指政府建設(shè)主管部門在信息化的過程中，不斷集成現(xiàn)有的各種信息系統(tǒng)，并對現(xiàn)有的組織業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底地改進(jìn)與完善，建立與網(wǎng)絡(luò)化社會相適應(yīng)的政府組織形式— —電子政府。電子政府將把政府所有的職能移植到網(wǎng)上，從根本上實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)主管部門從行業(yè)管理到行業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。其應(yīng)用的重點(diǎn)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、集成化的建筑電子政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)主管部門的電子政務(wù)系統(tǒng)不僅是其內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺環(huán)境及工作流程的高度集成，也將是與其他部門和社會企業(yè)信息系統(tǒng)的無縫集成。電子政府的形成將極大地改變目前政府建設(shè)管理工作的面貌。

二、政府建設(shè)管理信息化實(shí)施的注意事項(xiàng)

實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)管理工作的信息化是我國建筑業(yè)管理體制深化改革的一個(gè)重要目標(biāo)，其實(shí)施過程有著投資大、周期長、技術(shù)難度高、參與面廣、與行業(yè)結(jié)合緊密等特點(diǎn)。在其實(shí)施過程中應(yīng)充分注意以下問題：

1.統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施

信息化建設(shè)是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程，其成功實(shí)施決不是建立一個(gè)網(wǎng)站那樣簡單，它涉及大量的信息技術(shù)和管理問題。為避免低水平重復(fù)開發(fā)與建設(shè)，提高信息集成與共享的程度，建議借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，由建設(shè)部牽頭，會同有關(guān)專家、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，制定信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，由各級建設(shè)主管部門根據(jù)各地實(shí)際情況分層次、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)。

2.信息化建設(shè)應(yīng)與政府建設(shè)主管部門的機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合

實(shí)施政府建設(shè)管理信息化的目的不僅是利用先進(jìn)的信息技術(shù)來替代手工勞動，更為重要的是通過政府建設(shè)管理工作手段的革新，促進(jìn)政府建設(shè)管理思想和方法的變革，因此在信息化的實(shí)施過程中，應(yīng)注意結(jié)合信息化進(jìn)程，不斷對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，改進(jìn)原有管理系統(tǒng)中冗余、不合理的工作流程，建立與先進(jìn)信息技術(shù)手段相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與工作流程，從根本上提高政府建設(shè)管理的水平。

3.注意教育培訓(xùn)的實(shí)施

政府建設(shè)管理信息化的實(shí)施不僅包括硬件和軟件的實(shí)施，教育培訓(xùn)的實(shí)施也同樣重要，它是保證系統(tǒng)正常運(yùn)行和高效率工作的關(guān)鍵因素。因此在信息化進(jìn)程中，對于系統(tǒng)使用人員的培訓(xùn)應(yīng)投入較多的時(shí)間和精力，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對人員培訓(xùn)工作應(yīng)予以高度重視。培訓(xùn)內(nèi)容既包括信息技術(shù)應(yīng)用，也應(yīng)包括現(xiàn)代管理理論和方法的培訓(xùn)。培訓(xùn)的對象不僅包括系統(tǒng)的直接使用者，也應(yīng)包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部，針對不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重。

4.應(yīng)用與研究并舉

在信息化建設(shè)的過程中應(yīng)專門安排一定的人力、物力，對政府建設(shè)管理信息化中的一些基礎(chǔ)性的問題開展研究工作，如建筑業(yè)信息交換標(biāo)準(zhǔn)、信息安全技術(shù)等，并在應(yīng)用實(shí)施的過程中不斷吸收研究成果，保持技術(shù)的先進(jìn)性。有關(guān)問題的研究工作可以考慮和其他部委及有關(guān)企業(yè)、科研單位合作開展。

三、結(jié)語

綜上所述，政府建設(shè)管理信息化是幫助實(shí)現(xiàn)政府工作效率提升的關(guān)鍵，應(yīng)從實(shí)現(xiàn)建設(shè)主管部門內(nèi)部管理工作的自動化、政府建設(shè)主管部門網(wǎng)站建設(shè)、建立基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理信息系統(tǒng)、建筑業(yè)的電子政府與電子政務(wù)等方面著手，更好實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)的管理信息化工作。

（作者單位：鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分站）