夏金梧，黃振東

（1.新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，830000，烏魯木齊；2.水利部長(zhǎng)江勘測(cè)技術(shù)研究所，430011，武漢）

南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)管理有關(guān)問題探討

夏金梧1，2，黃振東1

（1.新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，830000，烏魯木齊；2.水利部長(zhǎng)江勘測(cè)技術(shù)研究所，430011，武漢）

南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)取得了一定成績(jī)，但也存在認(rèn)識(shí)滯后、主體責(zé)任不落實(shí)等問題，導(dǎo)致包括農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革在內(nèi)的水利改革進(jìn)度緩慢，制約了南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作的發(fā)展。今后要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，增強(qiáng)干部群眾節(jié)水意識(shí)，加快末級(jí)渠系配套建設(shè)，加快推進(jìn)水利改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，示范引領(lǐng)，加強(qiáng)監(jiān)管。鑒于新疆特別是南疆區(qū)情及在國(guó)家戰(zhàn)略中的特殊地位，建議國(guó)家從政策、資金等方面給予更大支持。

南疆；高效節(jié)水；建設(shè)管理；問題；措施；探討

南疆和田、喀什、克孜勒蘇柯爾克孜（以下簡(jiǎn)稱克州）和阿克蘇4個(gè)地區(qū)（自治州）屬內(nèi)陸干旱區(qū)，降水少，蒸發(fā)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依賴于水利工程灌溉。水資源利用一方面處于過度開發(fā)狀態(tài)，用水量已超過2030年紅線指標(biāo)55億m3，且各業(yè)用水量仍在不斷增加，另一方面灌溉管理粗放，用水效率低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。農(nóng)業(yè)是用水大戶，用水量占到總用水量的97.1%，高于全疆平均水平。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決水資源供需矛盾，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的必由之路，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的革命性措施。做好南疆田間高效節(jié)水項(xiàng)目，破解建設(shè)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、已建田間高效節(jié)水工程建設(shè)和使用情況

南疆4個(gè)地區(qū)（自治州）田間高效節(jié)水工程建設(shè)較北疆和東疆起步晚、差距大，特別是喀什、和田和克州相對(duì)更為滯后。至2016年年底，4個(gè)地區(qū)（自治州）已建田間高效節(jié)水面積855.0萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），占總灌溉面積（3216.9萬(wàn)畝）的26.6%，占自治區(qū)高效節(jié)水建設(shè)面積（3 338萬(wàn)畝）的25.6%（表1）。

喀什地區(qū)已建田間高效節(jié)水工程部分安排在種植棉花或其他單一經(jīng)濟(jì)作物地塊中，部分安排在林果套種玉米和小麥的地塊中；和田地區(qū)主要安排在近年新建的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)及綠洲邊緣開發(fā)區(qū)域，主要建設(shè)管理主體是種植大戶和涉農(nóng)企業(yè)，如于田縣瑰覓園、民豐縣昆山園、皮山縣金山河等；克州安排在草料基地、山坡綠化、設(shè)施農(nóng)業(yè)及大戶種植的經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)田中；阿克蘇地區(qū)已建高效節(jié)水工程多分布在棉花、番茄、辣椒、葡萄、小麥等大田作物中，部分安排在紅棗間作棉花和單一果樹面積上。

南疆已建高效節(jié)水工程建設(shè)資金以政府投資為主。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，至2016年年底水利部門在南疆4個(gè)地區(qū)（自治州）累計(jì)投入高效節(jié)水建設(shè)資金71.34億元，其中喀什地區(qū)投入28.89億元，和田地區(qū)投入8.86億元，克州投入3.09億元，阿克蘇地區(qū)投入30.5億元。另發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等其他部門也有投入。

從已建工程運(yùn)行總體情況看，由種植大戶自建、自管、自用工程，農(nóng)場(chǎng)自行管理工程，委托專業(yè)化灌溉公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的高效節(jié)水工程，運(yùn)行情況良好。而不能正常使用的大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、由村組或受益農(nóng)戶自行管理的節(jié)水工程。

表1 南疆四地州田間高效節(jié)水建設(shè)基本情況一覽

二、建設(shè)運(yùn)行管理中存在的主要問題

1.地方政府對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)上還不到位

經(jīng)過多年努力，南疆田間高效建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但仍存在一些地方政府及干部對(duì)水資源過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的憂患意識(shí)和強(qiáng)化落實(shí)“三條紅線”指標(biāo)的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)實(shí)施農(nóng)田高效節(jié)水工程建設(shè)既是一項(xiàng)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的革命性措施，又是解決南疆水資源供求矛盾、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)、確保南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施的認(rèn)識(shí)不到位，存在上級(jí)“要我干”的被動(dòng)思想觀念和畏難情緒。此外，還普遍存在把推進(jìn)高效節(jié)水建設(shè)等同于一般水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題，各級(jí)政府部門在建立健全高效節(jié)水管理社會(huì)化服務(wù)體系，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換、土地歸并整理、作物種植結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整等難題，實(shí)施土地適度規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)管理等方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，主體責(zé)任意識(shí)不明確，還未形成協(xié)同推進(jìn)、密切配合的有效機(jī)制。

2.老灌區(qū)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，田塊零散，種植作物品種不統(tǒng)一，難以實(shí)施規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)管理

南疆人多地少，老灌區(qū)目前基本以傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)戶土地以田埂為界劃分成小田塊，有的分散幾處，田塊不規(guī)整，一個(gè)條田有多家農(nóng)戶種植多種作物，對(duì)節(jié)水灌溉工程管網(wǎng)布置十分不利，不僅大大增加工程建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，還加大了運(yùn)行管理難度。由于南疆土地清理確權(quán)進(jìn)程緩慢，在土地未確權(quán)頒證的情況下，農(nóng)民對(duì)實(shí)施土地歸并整理、作物統(tǒng)一種植有顧慮，難以通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化管理。所以在老灌區(qū)難以找到集中連片、統(tǒng)一作物的條田布置節(jié)水工程，這是推廣高效節(jié)水項(xiàng)目的重要制約因素之一。

3.特色林果及林糧套種面積比重較大，影響了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣

特色林果業(yè)是南疆傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為解決南疆人多地少的矛盾，大多采取果樹套種糧棉經(jīng)濟(jì)作物的立體種植模式，如在核桃、巴旦木等成年林果中套種棉花、小麥、玉米、油菜、萬(wàn)壽菊等糧經(jīng)作物，套種面積占當(dāng)?shù)毓喔让娣e的19%～82%。成年果樹中除了葡萄和矮化密植的紅棗樹適宜采用滴灌技術(shù)外，其他果樹因根系發(fā)育延伸范圍較大，普通滴灌不能滿足其生長(zhǎng)用水需求。這種套種模式兩種不同類型作物用水需求、灌溉制度的差異給高效節(jié)水建設(shè)管理帶來很大的難度。目前在林果套種地塊實(shí)施的溝灌加滴灌雙系統(tǒng)工程和低壓管道灌溉工程存在畝均投資高、管理復(fù)雜、節(jié)水增產(chǎn)效果不明顯等問題，直接影響到老灌區(qū)農(nóng)民建設(shè)高效節(jié)水積極性。

4.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程緩慢，水價(jià)嚴(yán)重偏離供水成本，缺乏節(jié)水利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

除阿克蘇地區(qū)現(xiàn)行水價(jià)超過成本價(jià)的50%以外，其他三地均只達(dá)到2010年平均成本水價(jià)的30%～40%，和田地區(qū)現(xiàn)行水價(jià)平均為0.061元/m3，只達(dá)到成本水價(jià)的44%；喀什地區(qū)現(xiàn)行平均水價(jià)0.037元/m3，僅達(dá)到成本水價(jià)的30%；克州現(xiàn)行平均水價(jià)0.032元/m3。

由于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)嚴(yán)重偏離供水成本，實(shí)施高效節(jié)水后每畝地節(jié)約出水量的水費(fèi)也僅3.5～8.6元，而每畝地每年僅更換滴灌帶就需花費(fèi)100元左右。由于目前南疆新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化率低，節(jié)余出來的水量還不能通過水權(quán)交易向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換，節(jié)水產(chǎn)生的直接價(jià)值遠(yuǎn)低于需投入的資金，水資源的稀缺性和商品性價(jià)值未得到體現(xiàn)，水價(jià)對(duì)節(jié)約用水的經(jīng)濟(jì)杠桿作用未得以發(fā)揮，加之多數(shù)地方實(shí)行四水（地表水、地下水、水庫(kù)水、泉水）同價(jià)，村組按畝收費(fèi)，政府鼓勵(lì)節(jié)水的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制或精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制尚未建立，形成“農(nóng)民用水多少一個(gè)樣、用地表水和地下水一個(gè)樣”的狀況，極大地淡化了節(jié)水利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，造成農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，加上灌溉工程運(yùn)行維護(hù)和供水管理因資金缺口大而難以維系，使農(nóng)業(yè)節(jié)水建管體制改革缺乏原動(dòng)力。

5.小型農(nóng)田水利工程管理體制改革進(jìn)程緩慢，制約了高效節(jié)水灌溉工程的良性運(yùn)行

一是由于工程確權(quán)劃界工作滯后，產(chǎn)權(quán)接收者的責(zé)、權(quán)、利無(wú)法真正明確；二是末級(jí)渠道及渠系建筑物設(shè)施簡(jiǎn)陋、年久失修，大量土渠運(yùn)行，田間渠系配套工程極不完善，加之管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制未建立，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)接管意愿不強(qiáng)，工程管護(hù)責(zé)任主體難以有效落實(shí)；三是農(nóng)民用水者合作組織經(jīng)注冊(cè)登記的不少，但能運(yùn)作起來的為極少數(shù)，主要原因是缺乏具有文化素質(zhì)和管理能力的帶頭人，以及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難。

南疆農(nóng)民用水者合作組織在生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)、節(jié)水工程建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)方面的作用發(fā)揮不到位，與高效節(jié)水建設(shè)要求的組織化管理有較大差距，管護(hù)主體責(zé)任空化、虛化致使工程建設(shè)主要依靠國(guó)家財(cái)政投入，各地存在“等、靠、要”思想，工程建、管、用脫節(jié)，節(jié)水灌溉系統(tǒng)遇到問題不能及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，造成目前部分系統(tǒng)擱置不用的局面。

6.以渠系防滲為主的灌區(qū)工程節(jié)水改造進(jìn)程較慢，與田間高效節(jié)水灌溉工程的供水要求不相適應(yīng)，工程節(jié)水的整體效果欠佳

截至2014年年底，南疆4個(gè)地區(qū)（自治州）渠道長(zhǎng)度為10.15萬(wàn)km，渠道防滲長(zhǎng)度為2.52萬(wàn)km，防滲率為25%。流量在30 m3/s及以上、5～30 m3/s、1～5 m3/s、0.2～1 m3/s渠道防滲率分別為56%、52%、43%、12%。尤其是流量0.2～1 m3/s的末級(jí)渠道防滲率過低。有的地區(qū)灌溉水利用系數(shù)只有0.43，渠道滲漏損失量較大。

田間高效節(jié)水灌溉工程是農(nóng)業(yè)供水工程體系中的最末一級(jí)，其管網(wǎng)系統(tǒng)和微灌方式對(duì)上游供水水質(zhì)和供水保證率要求都高于常規(guī)灌溉方式。其上級(jí)渠系防滲率低及配套設(shè)施簡(jiǎn)陋等狀況不僅給配水管理帶來困難，還造成供水保證率低，水質(zhì)含沙量大等，增加滴灌首部泥沙處理工作量和用水量，如處理不達(dá)標(biāo)，極易造成滴灌帶堵塞等問題。

7.農(nóng)田水利工程建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制未建立，扶持保障措施不到位，是制約農(nóng)田水利建設(shè)提質(zhì)增效的重要因素

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，需要大量的資金投入。南疆為集中連片貧困地區(qū)，33個(gè)縣（市）中有26個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣（市），在農(nóng)田水利建設(shè)投入方面主要依靠中央和自治區(qū)財(cái)政投入，對(duì)地區(qū)（自治州）、縣（市）利用土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策落實(shí)不到位，配套資金嚴(yán)重不足或缺失，引入金融產(chǎn)品和服務(wù)、信貸支持及社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水建設(shè)需要機(jī)制創(chuàng)新，地區(qū)（自治州）、縣（市）政府購(gòu)買服務(wù)能力較低。

8.前期工作深度不夠、技術(shù)服務(wù)和建設(shè)管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，參與南疆田間高效節(jié)水工程的設(shè)計(jì)單位水平良莠不齊，有的設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，設(shè)計(jì)理念落后，照抄照搬其他工程設(shè)計(jì)，使得節(jié)水設(shè)備選型和工程設(shè)計(jì)問題較多，造成節(jié)水工程“先天不足”，影響了工程實(shí)施效果和使用者的信心。高效節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目還存在法人組建不規(guī)范，建設(shè)管理專業(yè)力量薄弱，對(duì)設(shè)備、管材及材料采購(gòu)、施工安裝質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問題。尤其是90%生產(chǎn)滴灌帶的廠家是小企業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量控制、檢測(cè)和售后服務(wù)能力較弱，部分低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，影響節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高效節(jié)水工程質(zhì)量提升。

三、加快推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的主要措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，切實(shí)解決制約南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的突出問題

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水是促進(jìn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)的重大措施。按照《農(nóng)田水利條例》關(guān)于“發(fā)展農(nóng)田水利，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、監(jiān)管并用的原則”，各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，突出政府主導(dǎo)地位，將農(nóng)田水利建設(shè)管理納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核范圍，充分發(fā)揮其組織發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、政策制定、資金投入、項(xiàng)目整合、建設(shè)管理、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，政府各部門協(xié)同行動(dòng)，才能使該項(xiàng)工作得到有效推進(jìn)。

2.加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整，建立有效的用水合作組織

強(qiáng)力推進(jìn)南疆各地以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，利用各渠道支持，加大涉農(nóng)資金整合力度，促進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整和土地整合，向統(tǒng)一作物和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。深入推進(jìn)以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為核心的農(nóng)田水利改革，加快建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制。著力加強(qiáng)各地區(qū)（自治州）、縣（市）建立有效的用水者合作組織、專業(yè)化管理隊(duì)伍、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管護(hù)及政府購(gòu)買服務(wù)等多樣化運(yùn)行管理體制機(jī)制，使高效節(jié)水灌溉設(shè)施正常運(yùn)行和發(fā)揮最佳效益。

3.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)干部農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)

各相關(guān)部門要采取專項(xiàng)培訓(xùn)或以會(huì)代培形式，加強(qiáng)對(duì)地縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部的培訓(xùn)，以現(xiàn)場(chǎng)參觀、請(qǐng)進(jìn)來走出去等多種方式全面提高對(duì)高效節(jié)水建設(shè)與管理重要性的認(rèn)識(shí)，加快對(duì)高效節(jié)水技術(shù)的了解和掌握。利用新聞媒體、宣傳專欄等載體進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳教育，讓廣大農(nóng)民群眾了解本地水資源利用現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到潛在的水危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，強(qiáng)化節(jié)約用水、保護(hù)水資源和水環(huán)境的自覺性，不斷提高對(duì)節(jié)水建設(shè)的責(zé)任與義務(wù)、節(jié)水與增效的認(rèn)知度。加強(qiáng)與兵團(tuán)的融合交流，互相學(xué)習(xí)借鑒高效節(jié)水建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

4.加快渠道防滲及其渠系配套設(shè)施建設(shè)步伐，顯著提高南疆干支斗三級(jí)渠道防滲率，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)常規(guī)節(jié)水目標(biāo)

根據(jù)新疆水資源平衡論證中對(duì)南疆2020年農(nóng)業(yè)需退減水量的分析結(jié)果，要通過渠道襯砌使渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.55提高到0.62，并采取田間節(jié)水措施使灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.47提高到0.55，經(jīng)估算南疆“十三五”期間需要實(shí)施渠道防滲4.0萬(wàn)km，平均每年需投入56億元。而2016年中央和自治區(qū)給南疆用于渠系防滲建設(shè)資金僅15億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。鑒于新疆特別是南疆的特殊區(qū)情及其在國(guó)家戰(zhàn)略中的特殊地位，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，建議國(guó)家有關(guān)部門加大對(duì)新疆灌區(qū)干支斗三級(jí)渠道防滲的投資支持力度，并向南疆傾斜。

5.實(shí)事求是，因地制宜，有序推進(jìn)“十三五”高效節(jié)水發(fā)展

由于南疆大部分灌區(qū)地塊零散，林糧套種，適宜于高效節(jié)水的地塊面積難以落實(shí)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理組織化程度低，這種狀況的調(diào)整需要時(shí)間?？紤]在實(shí)施高效節(jié)水建設(shè)中所存在的現(xiàn)實(shí)條件，最近南疆提出“十三五”基本可落實(shí)高效節(jié)水建設(shè)面積639萬(wàn)畝，較《南疆大中型灌區(qū)田間高效節(jié)水實(shí)施方案（2016—2020年）》任務(wù)減少50%～60%，鑒于喀什、和田、克州目前實(shí)施大規(guī)模農(nóng)田高效節(jié)水建設(shè)問題較多，建議調(diào)整部分面積至阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州等。南疆高效節(jié)水建設(shè)應(yīng)在加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，形成發(fā)展高效節(jié)水倒逼機(jī)制的同時(shí)，按照“突出重點(diǎn)、示范推廣”的原則有序推進(jìn)。

6.加快推進(jìn)以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為核心的農(nóng)田水利各項(xiàng)改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水動(dòng)力

加快推進(jìn)以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為核心的農(nóng)田水利各項(xiàng)改革，建立以全成本核算為基礎(chǔ)的差別化水價(jià)形成機(jī)制；加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民用水者合作組織規(guī)范化管理，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民用水者合作組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為管護(hù)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的終端供水管理模式，構(gòu)建起農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制；健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）為主體的基層水利服務(wù)體系，提高服務(wù)能力；加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，抓緊改造尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程，根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元；加快實(shí)行用水總量控制和定額管理，促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約的根本性轉(zhuǎn)變；加快建立起可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水持續(xù)健康發(fā)展。

7.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度

各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門，將其他行業(yè)涉水規(guī)劃和支農(nóng)項(xiàng)目與“十三五”農(nóng)田水利規(guī)劃相統(tǒng)一，有序推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，避免重復(fù)建設(shè)，無(wú)序建設(shè)。建立農(nóng)田水利建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)不斷加大南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目前期、工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)由“規(guī)模擴(kuò)張”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。

8.加強(qiáng)節(jié)水灌溉試驗(yàn)、節(jié)水技術(shù)推廣，以示范建設(shè)引領(lǐng)南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展

進(jìn)一步開展節(jié)水灌溉技術(shù)試驗(yàn)研究和聯(lián)合攻關(guān)，引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，加強(qiáng)對(duì)南疆林果種植節(jié)水灌溉技術(shù)試驗(yàn)研究，使科技創(chuàng)新成果成為南疆高效節(jié)水灌溉的技術(shù)支撐。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，通過打造一批實(shí)施先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)到位、運(yùn)行良好的示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)、培訓(xùn)、宣傳、輻射作用，帶動(dòng)新疆尤其是南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展。

四、建議

一是加大南疆地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，建立民辦公助和保障穩(wěn)定的農(nóng)田水利投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。二是國(guó)家建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運(yùn)行合作社管理和公司化管理財(cái)政補(bǔ)貼制度，使工程節(jié)水專項(xiàng)管理增效。從國(guó)家層面加大對(duì)農(nóng)民用水者合作組織的支持力度，在政策和資金上給予傾斜。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民用水者合作組織加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升管理水平。三是國(guó)家、自治區(qū)加大對(duì)已建田間高效節(jié)水工程的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助力度，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)管護(hù)，確保已建工程正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。四是國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策，打開農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)、城市用水的通道，建立健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。五是加快農(nóng)田水利立法，完善配套法規(guī)體系，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、農(nóng)戶的責(zé)任，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。六是實(shí)施計(jì)量設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，以滿足農(nóng)田水利改革的現(xiàn)實(shí)需求?！?/p>

（南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水調(diào)研組、新疆維吾爾自治區(qū)水利廳農(nóng)水處亦為本文提供資料，在此一并致謝。）

[1]鄧銘江，等.新疆水資源及可持續(xù)利用[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.

[2]張江輝，等.新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與重點(diǎn)問題[J].新疆水利，2010，（1）.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[4]董新光，等.新疆主要特色果樹微灌技術(shù)試驗(yàn)研究[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2013.

[5]王彥梅.以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[J].農(nóng)機(jī)化研究，2007（7）.

[6]梁燕君.以色列高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的成效及對(duì)我國(guó)的啟示[J].市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格，2012（12）.

Construction and managementof high efficient water-saving structures in south of Xinjiang//

Xia Jinwu,Huang Zhendong

In the south of Xinjiang Autonomous Region,the progress of water pricing reform for agricultural use has been slow due to lacking of responsible body for taking accountability.This has restricted the development of high efficient water-saving agriculture.Therefore,more attention needs to be paid on strengthening role of government for taking accountability,raising awareness of general public,accelerating construction of counterpart for canal system with integrated planning and pilot project construction and supervision.Considering the important and strategic position of the area in national development,more assistance should be given from the central government in terms of policy and funding.

south of Xingjiang;high efficient water-saving;construction and management;issues;measures;discussions

TV+S274

B

1000-1123（2017）15-0061-04

2017-03-10

夏金梧，副總工程師，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任，教授級(jí)高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 軒瑋