◎ 執(zhí)行/王有華 徐富海

綜述：“民政改革創(chuàng)新”專題研討觀點(diǎn)摘要

◎ 執(zhí)行/王有華 徐富海

9月28日下午，民政論壇圍繞“民政改革創(chuàng)新”，聚焦社會(huì)治理改革創(chuàng)新和民生保障改革創(chuàng)新，展開專題探討交流。論壇共有8位代表，從不同側(cè)面、不同角度發(fā)言。來自南京大學(xué)和南開大學(xué)的林閩鋼、關(guān)信平兩位教授進(jìn)行了全面、精辟、深刻的點(diǎn)評(píng)。

觀 點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的對(duì)策建議

河南省民政廳副巡視員 竹懷農(nóng)

為了全面了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的工作成效，準(zhǔn)確把握廣大居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)和需求，河南省民政廳在全省159個(gè)縣（市、區(qū)）選取2500個(gè)農(nóng)村社區(qū)，開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況問卷調(diào)查。在調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，提出了以下對(duì)策建議：

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)支撐、自然文化資源、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、交通、區(qū)位、村莊分布、生態(tài)環(huán)境等因素，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，以縣為單位科學(xué)確定農(nóng)村社區(qū)布局。

二是因地制宜探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的選擇應(yīng)因地制宜，堅(jiān)持在一個(gè)建制村基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則，從實(shí)際出發(fā)，探索多種建設(shè)模式。

三是完善農(nóng)村社區(qū)治理體制機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府支持保障、村“兩委”主導(dǎo)、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織、群體組織、民間組織、志愿者、專業(yè)社工多元參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。

四是建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。服務(wù)是社區(qū)建設(shè)永恒的主題。應(yīng)依托社區(qū)組織辦公服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施，利用閑置的校舍、倉(cāng)庫(kù)、民房等資源，整合農(nóng)村公共服務(wù)資金和項(xiàng)目。

五是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。農(nóng)村居民對(duì)文化的關(guān)注度高，需求大。應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)文化資源，涵養(yǎng)村落文化，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，開展群眾性的社區(qū)文化體育活動(dòng)，傳承鄉(xiāng)村文化血脈。

六是綜合整治農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村供電、供水、供氣等公用設(shè)施建設(shè)。

基于中國(guó)政治制度下的社會(huì)組織發(fā)展

復(fù)旦大學(xué)副教授 王川蘭

本研究以新中國(guó)成立后的社會(huì)組織為研究對(duì)象，采用多角度測(cè)量法整合文獻(xiàn)研究、深度訪談、焦點(diǎn)小組、案例研究、歷史研究等多種研究技術(shù)，搜集有關(guān)社會(huì)組織的一般理論、中國(guó)社會(huì)組織的相關(guān)文件和經(jīng)驗(yàn)資料，并采用相應(yīng)分析技術(shù)，回答研究問題，從而提煉中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展的理論框架，以實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)。

在中國(guó)政治制度下，社會(huì)組織發(fā)展的基本定位涵蓋三方面：一是社會(huì)組織發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本定位，二是立足滿足人民需求和實(shí)現(xiàn)群眾自治的基本定位，三是遵循依法治理和自治的基本定位。

在中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展道路的構(gòu)成維度與發(fā)展方向方面，核心論是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展道路的基石。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)組織之路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。理論和實(shí)踐都證明，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是其健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證。因此，維護(hù)黨在中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展道路中的核心地位，是一個(gè)不可動(dòng)搖的根本性政治原則。

在中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展道路的構(gòu)成維度與發(fā)展方向方面，兩翼是政社合作，這是中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展道路的動(dòng)力。隨著政府職能轉(zhuǎn)化和社會(huì)組織的發(fā)育成長(zhǎng)，政府與社會(huì)兩者間漸次形成二元結(jié)構(gòu)或政社合作關(guān)系，這是一種雙方基于實(shí)現(xiàn)共同認(rèn)可的公共目標(biāo)而建立和維護(hù)的相互依賴關(guān)系。中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展正是基于這種兩翼結(jié)構(gòu)而獲得其發(fā)展的合法性空間與動(dòng)力機(jī)制。

在中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展道路的構(gòu)成維度與發(fā)展方向方面，依法治社是中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展道路的保障。依法管理和依法自治，是社會(huì)組織解決公眾信任危機(jī)、建設(shè)組織公信力的必然選擇。社會(huì)組織的發(fā)展必然也要納入法治的軌道，完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的自治要求是社會(huì)組織公信力提升的制度保障。

行政區(qū)劃設(shè)置對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的影響

桂林理工大學(xué)教授 曾鵬

隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻調(diào)整，對(duì)行政區(qū)劃的設(shè)置和調(diào)整工作提出了新的要求。要將行政區(qū)劃的調(diào)整與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果相結(jié)合，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的要求目標(biāo)指導(dǎo)行政區(qū)劃的調(diào)整優(yōu)化，以行政區(qū)劃的調(diào)整優(yōu)化切實(shí)落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果。

行政區(qū)劃調(diào)整需求的區(qū)域差異表現(xiàn)為，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)的需求作用是不同的。東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于行政區(qū)劃調(diào)整的需求是內(nèi)生性的；西部落后地區(qū)對(duì)于行政區(qū)劃調(diào)整的需求是外生性的。行政區(qū)劃是國(guó)家權(quán)力在地理空間層面的體現(xiàn)，是以國(guó)家政治制度結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域分割和要素分配的模式。行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整意味著對(duì)行政權(quán)力的變更及行政管轄區(qū)范圍的變化。行政區(qū)劃對(duì)地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)直接表現(xiàn)在城市行政級(jí)別、城市規(guī)模兩個(gè)方面。

本研究基于城市經(jīng)濟(jì)理論，揭示了行政區(qū)劃設(shè)置與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果之間的內(nèi)在關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了兩個(gè)研究假說：假設(shè)一是行政區(qū)劃設(shè)置中城市的行政級(jí)別優(yōu)勢(shì)會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施及其效果起到正向的促進(jìn)作用，假設(shè)二是行政區(qū)劃設(shè)置中城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施及其效率起到正向的促進(jìn)作用。

基于上述研究結(jié)論和政策含義分析，我們認(rèn)為以下政策建議可以對(duì)新常態(tài)下區(qū)域行政區(qū)劃以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中存在的問題進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化：一是應(yīng)當(dāng)以行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)視域協(xié)調(diào)行政區(qū)劃的調(diào)整工作，二是應(yīng)當(dāng)以城市職視域進(jìn)行市轄區(qū)范圍標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，三是應(yīng)當(dāng)以行政區(qū)規(guī)模與管理幅度效率視域指導(dǎo)行政區(qū)劃設(shè)置，四是應(yīng)當(dāng)以空間治理視域進(jìn)行行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整。

創(chuàng)新優(yōu)撫安置制度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

重慶市民政局政策法規(guī)處處長(zhǎng) 周萬利

近年來，中央和地方各級(jí)政府制定出臺(tái)了一系列優(yōu)撫安置政策，涉及優(yōu)撫對(duì)象基本生活、醫(yī)療、住房、退役士兵安置等領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各種新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，原有的優(yōu)撫安置制度已經(jīng)難以有效解決優(yōu)撫安置對(duì)象的一些問題。因此，很有必要加快優(yōu)撫安置制度創(chuàng)新步伐，充分保障他們的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是在制度安排上必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。對(duì)現(xiàn)行的優(yōu)撫安置政策法規(guī)進(jìn)行梳理，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接、與國(guó)防建設(shè)相適應(yīng)、與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與優(yōu)良傳統(tǒng)相承接的優(yōu)撫安置政策法規(guī)體系。在國(guó)家層面建立惠及全體優(yōu)撫安置對(duì)象、參照基數(shù)統(tǒng)一、具有合理梯度、城鄉(xiāng)一體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)體系，不同類型的優(yōu)撫安置群體享受的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以不同，但群體之間的關(guān)系系數(shù)是固定的，一個(gè)群體的待遇進(jìn)行調(diào)整，其他群體相應(yīng)調(diào)整，形成一種相互關(guān)聯(lián)、良性的利益調(diào)整機(jī)制。

二是在法治建設(shè)上必須加快立法步伐。運(yùn)用法律手段開展工作和處理矛盾，堅(jiān)持依法行政。按照“法無授權(quán)不可為”的要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，解決好行政亂作為的問題。

三是在政治地位上必須科學(xué)定位。按照“普惠”加“優(yōu)待”原則，將優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上再享受撫恤優(yōu)待政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫工作由“解困型”向“優(yōu)待型”轉(zhuǎn)變，優(yōu)撫保障水平由“不低于”向“略高于”轉(zhuǎn)變。

四是在待遇標(biāo)準(zhǔn)上必須與服役貢獻(xiàn)掛鉤。建立貢獻(xiàn)與待遇相匹配的優(yōu)撫安置制度，充分考慮服役年代、年限、兵種、地區(qū)和服役期間執(zhí)行任務(wù)性質(zhì)、傷殘程度、貢獻(xiàn)大小，實(shí)行量化積分，依據(jù)個(gè)人得分享受相應(yīng)待遇，包括崗位安置和各種優(yōu)待。

五是在精神慰藉上必須提升榮譽(yù)感。建立終身精神慰藉制度，堅(jiān)持物質(zhì)和精神并重的原則，探索建立從當(dāng)兵入伍到墓地安葬全過程的軍人榮譽(yù)褒揚(yáng)和精神激勵(lì)制度，使廣大優(yōu)撫安置對(duì)象產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)自豪感和自信心，進(jìn)而形成強(qiáng)大的社會(huì)正能量。

民政工作社會(huì)化研究

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授 熊衛(wèi)

民政工作社會(huì)化既是民政工作創(chuàng)新發(fā)展的方向，也是民政工作主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變以及民生需求多樣化、個(gè)性化等新形勢(shì)的內(nèi)在要求。

民政工作社會(huì)化，涉及到“化”和“社會(huì)”兩個(gè)核心詞?！盎奔仁且环N過程，也是一種狀態(tài)。民政工作社會(huì)化的核心是籌資多元化、主體多樣化、服務(wù)專業(yè)化與個(gè)性化、手段現(xiàn)代化，重點(diǎn)在于積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

民政工作是公共行政，那么為什么要讓私人來做？是資源優(yōu)化整合的形勢(shì)要求，是效率亟待提升的現(xiàn)實(shí)需要。民政工作社會(huì)化，不是政府甩包袱，而是明晰政府的責(zé)任邊界。把“八不管”（管不完、管不好、管不細(xì)、管不及時(shí)、不會(huì)管、不必管、不應(yīng)管、管的效率不高）的事，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，體現(xiàn)“以民為本，為民服務(wù)”的宗旨。

自民政工作社會(huì)化提出以來，民政部門一直在探索民政工作的轉(zhuǎn)型之路，努力改變政府“大包大攬”和“企業(yè)辦社會(huì)”的傳統(tǒng)局面。經(jīng)過多年努力，企業(yè)辦社會(huì)局面已得到扭轉(zhuǎn)，但政府在民政工作中的主體地位并未得到根本改觀，民政工作社會(huì)化仍然面臨諸多問題，比如籌資來源多元化不足、主體參與多元化不足、民政服務(wù)專業(yè)化與個(gè)性化較低、提供機(jī)制市場(chǎng)化較少、信息化發(fā)展滯后，不同民政工作的問題差異明顯。

民政工作社會(huì)化的實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，有效推進(jìn)民政工作社會(huì)化，必須明確界定民政工作社會(huì)化的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容，選擇合理的民政工作社會(huì)化路徑，并切實(shí)做好配套制度建設(shè)，以確保民政工作社會(huì)化的有序健康發(fā)展。

農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度的轉(zhuǎn)型分析

江西省民政廳社會(huì)救助局局長(zhǎng) 虞烈東

近年來五保供養(yǎng)人數(shù)減少，集中供養(yǎng)人數(shù)比例下降，失能護(hù)理需求急劇增加，護(hù)理服務(wù)人員嚴(yán)重不足，對(duì)敬老院的建設(shè)提出了新課題。特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，對(duì)敬老院辦院方針帶來革命性變化。通過對(duì)五保供養(yǎng)制度調(diào)查和特性分析，提出以下建議：

一是加大資源整合力度。對(duì)規(guī)模小、能力弱、供養(yǎng)人數(shù)少、設(shè)施陳舊的敬老院，加大資源整合力度，予以撤并，特別是供養(yǎng)人員不足10人的要優(yōu)先予以合并。

二是調(diào)整辦院方針理念?？梢栽趲讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一個(gè)片區(qū)敬老院，或者少于150名失能人員的縣建設(shè)一個(gè)集中失能護(hù)理的中心敬老院。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化護(hù)理服務(wù)能力提升改造和護(hù)理設(shè)施建設(shè)。

三是加強(qiáng)護(hù)理服務(wù)建設(shè)。發(fā)改、財(cái)政、民政部門要重新定位敬老院投資建設(shè)方向，加大失能護(hù)理設(shè)施投資，今后新建的敬老院必須按照失能護(hù)理的要求進(jìn)行建設(shè)。要出臺(tái)失能護(hù)理服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。要確定有一定鑒定能力的機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與對(duì)象的失能認(rèn)定。

四是培育護(hù)理人才隊(duì)伍。要強(qiáng)化失能護(hù)理專業(yè)教育，引導(dǎo)高等院校、中等職業(yè)院校設(shè)置失能護(hù)理專業(yè)，對(duì)就讀學(xué)生給予減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金等優(yōu)惠照顧。要規(guī)范失能護(hù)理人員從業(yè)資格認(rèn)定，著力提高護(hù)理人員待遇。

五是發(fā)展護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要完善失能護(hù)理人員就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。要出臺(tái)政策鼓勵(lì)失能護(hù)理產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，豐富市場(chǎng)失能護(hù)理服務(wù)產(chǎn)品。要培育形成失能護(hù)理服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)，設(shè)置失能護(hù)理人員的“南丁格爾獎(jiǎng)”，以及失能護(hù)理人員自己的節(jié)日，大力發(fā)掘失能護(hù)理優(yōu)秀文學(xué)作品，歌頌失能護(hù)理典型人物，形成崇尚失能護(hù)理文化、尊敬失能護(hù)理人員的良好風(fēng)尚。

六是保障護(hù)理服務(wù)資金。要將失能護(hù)理敬老院建設(shè)資金納入中央及各地預(yù)算投資計(jì)劃，加大項(xiàng)目投入資金力度。各級(jí)財(cái)政要按照一定的比例增加特困人員供養(yǎng)資金，確保供養(yǎng)資金與收入水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度掛鉤。要制定社會(huì)力量參與失能護(hù)理辦法，大力落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)。

進(jìn)一步完善支出型貧困的救助政策

西安交通大學(xué)副教授 王立劍

近年來，隨著我國(guó)民政事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)救助體系逐步完善。但在應(yīng)對(duì)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問題時(shí)仍存在制度短板，導(dǎo)致重大疾病、突發(fā)意外事故等因素造成的“支出型貧困”成為社會(huì)救助的薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系、深化扶貧救助工作，亟需制定針對(duì)支出型貧困的救助政策。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，支出型貧困家庭致貧因素按照頻率大小排序依次為家庭成員患重病或疾病、勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重缺乏、子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重、除農(nóng)業(yè)收入外無其他收入來源、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重、居住地自然環(huán)境差、因?yàn)?zāi)害或其他突發(fā)事件等等。支出型貧困家庭需求主要包括三方面，一是直接提供經(jīng)濟(jì)救助，二是醫(yī)療支持、教育支持、危房改造等專項(xiàng)救助，三是技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等服務(wù)和就業(yè)扶持。

在社會(huì)救助現(xiàn)實(shí)操作性方面，存在相關(guān)政策法規(guī)體系不健全、救助項(xiàng)目設(shè)計(jì)碎片化等問題。解決這些問題，需轉(zhuǎn)換貧困治理思路，在救助理念上，從解決“經(jīng)濟(jì)貧困”到關(guān)注“人文貧困”；在貧困標(biāo)準(zhǔn)上，從收入轉(zhuǎn)向收支差額；在設(shè)計(jì)思路上，從無差異標(biāo)準(zhǔn)到個(gè)性化需求；在救助目標(biāo)上，從現(xiàn)實(shí)狀況轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

在以上分析和研究礎(chǔ)上，建議一是盡快出臺(tái)并實(shí)施支出型貧困救助相關(guān)政策；二是明確政府、社會(huì)力量、貧困家庭在支出型貧困治理中的作用；三是建立支出型貧困家庭認(rèn)定、復(fù)審、監(jiān)督機(jī)制；四是多渠道籌措支出型貧困救助資金，建立支出型貧困家庭扶助基金；五是利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立貧困治理效果的動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)。

城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合治理研究

北京師范大學(xué)教授 王玉海

社區(qū)治理是創(chuàng)新社會(huì)管理的必定內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。可以把風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害治理則作為突破口，深刻把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型背景和基本邏輯。

我國(guó)城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了土地城鎮(zhèn)化之后，現(xiàn)在正在進(jìn)行以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城市功能的完善化。不同的城鎮(zhèn)化階段勢(shì)必會(huì)對(duì)社區(qū)的治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。傳統(tǒng)農(nóng)村的生活方式、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了深刻變化，一是村民變居民，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化；二是村落變社區(qū)，生產(chǎn)生活方式多元化；三是社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化，社區(qū)空間異質(zhì)性增強(qiáng)。這樣，在聯(lián)系方式上，傳統(tǒng)多是親緣關(guān)系，現(xiàn)在是相對(duì)獨(dú)立但共同利益聯(lián)系較多；在管理方式上，以前鄉(xiāng)規(guī)民約起約束規(guī)范作用，現(xiàn)在基于法制基礎(chǔ)的正式制度規(guī)定作用較大。

由于城鎮(zhèn)化的滲透，使得農(nóng)村熟人社會(huì)發(fā)生了異化，出現(xiàn)了“熟人的陌生社會(huì)”現(xiàn)象；同時(shí)，又由于大量流動(dòng)人口的涌入和各種利益糾紛的博弈，出現(xiàn)了“陌生人的無序世界”現(xiàn)象。這意味著村莊在城鎮(zhèn)化向社區(qū)的轉(zhuǎn)變過程中，自然災(zāi)害管理要納入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的大框架，進(jìn)而作為社區(qū)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一體化治理。

社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理重在利益相關(guān)者的參與。社區(qū)居民的參與是基礎(chǔ)，社會(huì)組織的參與是重要支持，基層政府的幫助是關(guān)鍵。在探索地方政府災(zāi)害防治職能的轉(zhuǎn)型方式方面，都江堰采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，將政府無力無暇也無法做好的社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)交給社工組織承擔(dān)，這或許是未來社區(qū)災(zāi)害管理可期待的發(fā)展方向。

分類治理是我國(guó)社區(qū)治理的必然選擇。在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)社區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)、過渡性社區(qū)、城市社區(qū)等類型。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理的一個(gè)重要任務(wù)就是要探索針對(duì)不同類型社區(qū)的不同治理方式。

點(diǎn) 評(píng)

南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授林閔鋼

上述四位的精彩發(fā)言，可以歸納出兩個(gè)共同特點(diǎn)。首先，發(fā)言主題非常鮮明。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、行政區(qū)劃和民政工作社會(huì)化四個(gè)方面的發(fā)言，都抓住了重點(diǎn)，比如說，分析社區(qū)建設(shè)時(shí)抓住了農(nóng)村，分析地名區(qū)劃時(shí)與目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。同時(shí)，緊抓問題導(dǎo)向，體現(xiàn)出較高、較深的研究水平。第二，研究主線突出。這條主線，是現(xiàn)代民政要緊緊圍繞著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來進(jìn)行謀篇布局。中國(guó)發(fā)展到今天，處于極其關(guān)鍵的時(shí)候，社會(huì)建設(shè)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，這其中也包括了民政工作中社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域這一難點(diǎn)的攻克。從這個(gè)意義上講，民政工作者有義不容辭的責(zé)任推進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理的重心下移，落到社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)、教授 關(guān)信平

以上發(fā)言立足不同角度，分析了當(dāng)前民生保障的新情況新問題?？梢钥闯?，目前，托底性民生保障已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，民生保障的目標(biāo)將進(jìn)一步提高。值得注意的是，當(dāng)2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，并不意味著貧困問題的徹底終結(jié)，而是貧困的特點(diǎn)發(fā)生了新變化。對(duì)此，不能僅僅依靠現(xiàn)有的低保和社會(huì)救助政策，還需要將其與更廣泛的社會(huì)政策結(jié)合起來，尤其應(yīng)該注重與社會(huì)服務(wù)的配合，吸納更多社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，將現(xiàn)金救助、實(shí)物救助與服務(wù)救助更好地結(jié)合起來，并且更加重視專業(yè)社會(huì)工作的介入。從現(xiàn)在起，我們應(yīng)該建立起相應(yīng)預(yù)案，把現(xiàn)在的行動(dòng)與未來的需要結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，提高整個(gè)民政事業(yè)的運(yùn)行效率。