劉美芬

（1.山東大學(xué) 管理學(xué)院，山東 濟南 250100；2.齊魯工業(yè)大學(xué) 金融學(xué)院，山東 濟南 250100）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展脈絡(luò)與經(jīng)驗分析

劉美芬1，2

（1.山東大學(xué) 管理學(xué)院，山東 濟南 250100；2.齊魯工業(yè)大學(xué) 金融學(xué)院，山東 濟南 250100）

·供給側(cè)改革新發(fā)展·

我國在經(jīng)濟增速放緩的時期推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不但是適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵創(chuàng)新，也能夠借助對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓各類要素實現(xiàn)最佳配置，以求在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與數(shù)量的過程中，進一步提升社會生產(chǎn)力水平。自2015年以來，中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式——從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從追求GDP為核心向追求可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫了單純追求速度的增長思路。在這一過程中，中國經(jīng)濟踐行著“經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變→經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變→供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的路徑，在夯實我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)、實現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)換的過程中，逐步落實著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀戰(zhàn)略。

一、中國經(jīng)濟增長質(zhì)量分析——基于2008—2015年經(jīng)濟基本面數(shù)據(jù)

改革開放近40年，按照需求側(cè)與供給側(cè)雙向行進的路線，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了較快增長，在世界經(jīng)濟史上創(chuàng)造了一個偉大的增長奇跡，引領(lǐng)中國成為世界第二大經(jīng)濟體。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個嶄新的階段。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢都今非昔比，其間發(fā)生的變化深刻而復(fù)雜，不但人口紅利逐步消失，改革開放前期所產(chǎn)生的積極效應(yīng)也呈現(xiàn)出下降趨勢。原因是在長達幾十年的發(fā)展歷程中，以需求側(cè)政策措施為重點的發(fā)展模式已經(jīng)無法繼續(xù)促進經(jīng)濟持續(xù)增長。其突出表現(xiàn)為：原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新要求，供給側(cè)要素與需求側(cè)要素之間配置的平衡性越來越差，要素生產(chǎn)率仍處于較低水平。更為重要的是，長期以來制約要素生產(chǎn)率提升的體制性障礙還持續(xù)存在，導(dǎo)致供給體系的系統(tǒng)效率難以得到有效提升，這在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前表現(xiàn)得尤為突出。

（一）落后產(chǎn)能淘汰收效甚微

自2007年美國爆發(fā)次貸危機以來，10年間，世界經(jīng)濟飽受重創(chuàng)，迄今仍未恢復(fù)元氣。在世界經(jīng)濟下行壓力的影響下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出較為嚴重的問題：一方面是有效需求不足，另一方面是部分領(lǐng)域產(chǎn)能嚴重過剩。而在過剩產(chǎn)能中，落后產(chǎn)能又占據(jù)“大頭”。落后產(chǎn)能是“更嚴重的過?！?，它的存在不但會消耗更多資源、造成資源浪費，還會給生態(tài)環(huán)境帶來極大的負面影響。由于積重難返，僅靠傳統(tǒng)需求側(cè)管理手段，落后產(chǎn)能會為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級設(shè)置難以逾越的障礙，這對提升我國制造業(yè)國際競爭力極為不利。從2008—2015年，雖然在國家層面上對落后產(chǎn)能進行了整頓和處置，相關(guān)淘汰工作陸續(xù)展開，改革力度持續(xù)增強，但效果卻并不明顯。比如，在2011年，我國鋼產(chǎn)量近7億噸。雖然在當(dāng)年下大力氣淘汰了落后產(chǎn)能2627萬噸，可是由于監(jiān)管不嚴、審批寬松，新增產(chǎn)能超過了5000萬噸，總產(chǎn)能增加反而超過2500萬噸。到了2012年，我國粗鋼產(chǎn)量增加到了7.16億噸，較之于2011年增長超過3%，這一數(shù)字已經(jīng)占到世界鋼鐵總產(chǎn)能的一半左右（數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省的鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模就達到了歐盟27國的總和）。2013年全年鋼鐵總產(chǎn)量接近7.8億噸，較之2012年再次增長了6300萬噸。按照中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會下屬的“化解過剩產(chǎn)能工作組”給出的報告，截至2015年年末，我國粗鋼產(chǎn)能超過了11億噸，而粗鋼產(chǎn)量超過8億噸，可見產(chǎn)能利用率僅達到了8/11。也就是說，粗鋼的產(chǎn)能已經(jīng)遠遠超過了市場需求，未被利用的產(chǎn)能達到了3/11。

圖1 近年我國GDP增速及增長目標(biāo)

（二）經(jīng)濟增長受多種力量拖拽

進入21世紀以來，我國已經(jīng)發(fā)展成為全球經(jīng)濟新的增長極。尤其在國際金融危機之后，從2008年到2015年，中國GDP占全球經(jīng)濟總量的比例逐年上升，對全球經(jīng)濟增長貢獻率也達到40%左右。但是，受世界主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力、復(fù)蘇緩慢以及世界經(jīng)濟投資需求下降和新興市場國家外部需求驟降的影響，我國經(jīng)濟從2008年開始到2015年，就一直受到多種力量的拖拽，增長勢頭較之于以往呈現(xiàn)出明顯回落跡象（見圖1）。比如，在世界范圍內(nèi)，大宗商品交易價格和交易規(guī)模都普遍下降，截至2015年年末，國際市場上的原油、鐵礦石以及大豆等商品的價格都出現(xiàn)不同程度的下跌，下跌規(guī)模分別達到35.0%、39.7%與15.6%。在這種情況下，我國保持多年的大宗商品國際收支順差出現(xiàn)了嚴重的失衡狀況，這對我國對外經(jīng)濟的發(fā)展和國內(nèi)商品的銷售帶來了前所未有的壓力。從服務(wù)業(yè)的角度看，到2015年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比例已經(jīng)超過了50%，消費支出對GDP增長貢獻率接近70%。按照經(jīng)濟短期波動的規(guī)律，近年我國經(jīng)濟增速放緩是因為傳統(tǒng)增長方式局限，直接導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，房地產(chǎn)庫存居高不下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也由于債務(wù)問題而接連受阻。在長期視角上，我國經(jīng)濟潛在增速不斷趨緩，服務(wù)業(yè)的TFP增長顯著低于制造業(yè)，而消費增長會進一步消減儲蓄率和投資，這會影響到中長期內(nèi)增長質(zhì)量與居民福利的提升。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨“升級悖論”

按照有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年年底，我國在電力、煤炭、煉鐵和煉鋼等行業(yè)內(nèi)，都已經(jīng)實現(xiàn)了2014年定下的淘汰落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能的目標(biāo)。事實上，自2008年以后，我國鋼鐵行業(yè)高爐新增產(chǎn)能一度達到6億噸的規(guī)模。但是到了2015年，我國在清理掉大量煤、鐵生產(chǎn)單位后，只剩11座高爐還在生產(chǎn)狀態(tài)。但是較之于2014年，新投產(chǎn)的都是大體積高爐，雖然總量上減少了一部分，可是新增年產(chǎn)能還是呈現(xiàn)出上升趨勢。由此可知，即使在2015年之前我國通過多種方式、破除多重阻力淘汰了大量落后產(chǎn)能，可淘汰的速度遠低于新增落后產(chǎn)能的增長速度。如果長此以往，就會出現(xiàn)有效產(chǎn)能缺乏，無效產(chǎn)能過剩，落后產(chǎn)能遞增的狀態(tài)。而之所以會呈現(xiàn)出這一狀況，與中央和地方政府之間的目標(biāo)沖突、利益矛盾有關(guān)，也與應(yīng)對國際金融危機中的負面效應(yīng)有關(guān)。當(dāng)然，從我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程看，長期停滯不前的技術(shù)革新導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力缺位，這是最為重要的內(nèi)部因素。

（四）經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換乏力

對任何發(fā)展中國家來說，在其經(jīng)濟發(fā)展的長期進程中，如果不能最大限度地淘汰其落后產(chǎn)能，就會影響其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，并會加重資源短缺狀況與生態(tài)環(huán)境的惡化。長此以往就會讓其在工業(yè)化進程中處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，淪為全球工業(yè)的低端參與者。從2008年到2015年，世界經(jīng)濟與全球金融市場都處在動蕩局面當(dāng)中。一些老牌資本主義國家的創(chuàng)新乏力，主要發(fā)達經(jīng)濟體的潛在增長呈現(xiàn)出下滑趨勢，以日本為代表的發(fā)達國家人口老齡化問題越來越嚴重，英國、法國等世界經(jīng)濟的主要支撐者的創(chuàng)新工作停滯不前。這一狀態(tài)在可預(yù)見的時間內(nèi)難以迅速逆轉(zhuǎn)。如果按照傳統(tǒng)模式依靠總需求管理無法提振經(jīng)濟，加之實體經(jīng)濟的投資機會越來越少，使得流動性泛濫趨勢越來越嚴重。按照IMF估算，在2015年，新興市場國家的資金外流規(guī)模超過7000億美元，這對新興市場國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了“釜底抽薪”的作用。而和發(fā)達經(jīng)濟體與新興市場國家相比，我國經(jīng)濟存在借助新舊動能轉(zhuǎn)換提高經(jīng)濟效率的發(fā)展空間?？梢哉f，近年中國發(fā)展實踐已經(jīng)表明，中國經(jīng)濟增長與政策走向能夠在很大程度上影響到世界經(jīng)濟與全球金融市場的走勢，這一關(guān)鍵變量正在引導(dǎo)更多國家和地區(qū)走出經(jīng)濟低谷，步入健康發(fā)展的軌道之中。已有的經(jīng)驗已經(jīng)表明，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的關(guān)鍵引擎，無論是“亞投行”的建設(shè)還是“一帶一路”倡議，中國經(jīng)濟增長無論是對全球經(jīng)濟還是對個別新興市場的發(fā)展都起到了十分重要的積極作用。比如，中國經(jīng)濟能夠?qū)趧用芗彤a(chǎn)品與大宗商品出口國產(chǎn)生直接溢出效應(yīng)。而在進口需求之外，我國匯率與貨幣政策會直接關(guān)聯(lián)至相關(guān)勞動密集型國家的大宗商品出口競爭力。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前中國經(jīng)濟的供給與需求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處在從經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟強國的起點上。在這一節(jié)點上，中國社會的“第一次人口紅利”正在消失（直到近20年后才會迎來“第二次人口紅利”），與我國經(jīng)濟相關(guān)的國際經(jīng)濟局勢正在進行深度調(diào)整。在這一過程中，不但需求側(cè)經(jīng)濟刺激效果難以更多顯現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題也越來越突出——供給體系的低端產(chǎn)品飽和甚至過剩，但中高端產(chǎn)品供給卻嚴重缺位。加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能需要大量清理，房地產(chǎn)庫存居高不下，使得我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。這種狀況在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前表現(xiàn)得尤為明顯。

（一）宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)下行趨勢

同樣需要注意的是，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)與中國的實踐經(jīng)驗，中國屬于中等收入國家，而在邁向高收入國家隊列的過程中，需要通過制度變革與政策轉(zhuǎn)化構(gòu)建全新的經(jīng)濟增長點，唯有如此才能跨越“中等收入陷阱”，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和中國經(jīng)濟注入持續(xù)動力，讓經(jīng)濟社會獲得長足進步。近年，中國經(jīng)濟在全球市場上的地位越來越顯著，對全球未來經(jīng)濟增長的指向作用也越來越明顯，對全球增長的預(yù)期也產(chǎn)生了直接影響。但是，不可否認的是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，我國經(jīng)濟與國際貿(mào)易都具有巨大體量，其增長放緩能夠在很大程度上釋放出世界經(jīng)濟增長乏力的信號，而貿(mào)易惡化更是能夠表現(xiàn)出全球需求的整體性下滑。此外，在前文的論述中也已經(jīng)指出，由于經(jīng)濟發(fā)展“慣性”的影響，在較長時期內(nèi)已經(jīng)積累下了較為嚴重的過剩產(chǎn)能，而這對經(jīng)濟發(fā)展速度會產(chǎn)生拖拽效應(yīng)，減緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進程。更為重要的是，一些地方政府出于提升GDP的目的，不斷加大對高能耗和高污染企業(yè)的投資力度，由此導(dǎo)致了十分嚴重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)，而這一循環(huán)的加劇又產(chǎn)生了更多的落后產(chǎn)能。另外，需要注意的是，從2008年國際金融危機之后，全球經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就發(fā)生了十分深遠的改變，各類經(jīng)濟體內(nèi)部和彼此之間的分化不斷加劇，當(dāng)政治、經(jīng)濟和地緣關(guān)系等相關(guān)因素融合在一起之后，對全球經(jīng)濟的影響就進一步加深，包括中國經(jīng)濟在內(nèi)的世界經(jīng)濟增長態(tài)勢不斷反復(fù)，處在復(fù)雜而多變的“新常態(tài)”時期。

（二）需求端對經(jīng)濟增長刺激乏力

在供給側(cè)改革之前，我國社會制度層面的約束因素不勝枚舉，諸多領(lǐng)域都需要在制度層面上尋求突破，尤其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入深水區(qū)之后，更需要對其中的阻力加以分析，以降低改革的艱巨性、復(fù)雜性?？梢哉f，在2015年之前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”倡議還在醞釀之時，國家宏觀經(jīng)濟政策與宏觀經(jīng)濟發(fā)展和走向之間就表現(xiàn)出較為明顯的沖突，對處在上升期的中國經(jīng)濟提出了前所未有的挑戰(zhàn)與要求。從以往的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗可以看出，我國長期以來實行的需求側(cè)對經(jīng)濟增長的刺激效率和效果表現(xiàn)出邊際遞減的趨勢。比如，在消費層面上，雖然國家實行了一系列措施防止貧富差距不斷拉大，但收效有限，加之社會保障體系的完善程度較低，使得社會公眾的消費邊際傾向無法得到顯著提升，消費市場在較長時間內(nèi)處在低迷狀態(tài)?？梢钥闯?，富裕階層青睞于發(fā)展型消費和高端產(chǎn)品，但這類產(chǎn)品的社會供給嚴重不足；而普通階層為了防止無法預(yù)知的風(fēng)險，傾向于以儲蓄的方式保證剛需，使之不但沒錢更不敢花錢。這樣一來，就呈現(xiàn)出了這樣的局面——部分商品大量滯銷，部分商品供給存在嚴重不足。

（三）供給體系要素配置失衡

供給側(cè)涉及勞動力、土地、資本和技術(shù)、創(chuàng)新等相關(guān)要素。以勞動力為例，當(dāng)前我國勞動力資源相對充裕，但是出生率的逐年下降，使得人口紅利不斷消減。更為重要的是，在未來10年到20年的時間里，人口老齡化會更加明顯，人口壓力會持續(xù)加重。這會提高用人單位的人力資源成本，而成本結(jié)構(gòu)的改變勢必會放緩經(jīng)濟增長的速度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年之前，我國勞動力受教育程度逐年遞增，平均受教育年限一度接近10年。但是另外一個數(shù)據(jù)卻令人觸目驚心，尤其在和發(fā)達國家相比之后就能夠看出我國勞動力素質(zhì)長期處于低位——從2012年7月一直到2015年年底，我國勞動者參加5天以上專業(yè)技能培訓(xùn)的比重不及10%，也只有不到12%的勞動者取得了專業(yè)技術(shù)資格證書。從這一數(shù)據(jù)就能夠發(fā)現(xiàn)，我國在對勞動力進行職業(yè)教育以及高等教育的過程中，普及程度尚需進一步提升。此外，在粗放型經(jīng)濟發(fā)展“慣性”的影響下，經(jīng)濟社會的進步會對勞動力、土地和資本等要素形成強烈的依賴，而對技術(shù)要素與創(chuàng)新要素的依賴則并不強烈，這就使得大量資源集中于低端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，經(jīng)濟社會的整體生產(chǎn)率處于較低水平。

（四）產(chǎn)品供需錯位導(dǎo)致產(chǎn)能過剩

自2008年到2015年，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出整體性萎靡的跡象，一些西方主要經(jīng)濟體的制造業(yè)回歸到母國化與再工業(yè)化的層面。而在新興經(jīng)濟體進行激烈市場競爭的過程中，我國經(jīng)濟運行中逐漸暴露出產(chǎn)品供需錯位的弊端，借助需求側(cè)發(fā)力而產(chǎn)生積極效應(yīng)的努力效果正在逐步弱化。比如，我國逆轉(zhuǎn)之前的進出口態(tài)勢，增速出現(xiàn)顯著下滑的趨勢。尤其是東南沿海地區(qū)的出口制造型企業(yè)，因為受到國際市場低迷的影響，國際訂單不斷減少，大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，這對我國進出口經(jīng)濟造成了嚴重的打擊。而由于人口結(jié)構(gòu)拐點顯現(xiàn)，勞動力供給（尤其是有效勞動力供給）的數(shù)量不斷消減，勞動力供給價格呈現(xiàn)出了顯著上升的趨勢。在這種情況下，越來越多的跨國公司將生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)向了東南亞與南美國家的部分地區(qū)。這些國家和地區(qū)較之于中國來說，勞動力與原材料價格處于更低水平。同樣需要注意的是，在科學(xué)技術(shù)的推動下，社會公眾對物質(zhì)文化和精神文化的訴求越來越高、越來越豐富、越來越具有個性化，而這些訴求和現(xiàn)行市場產(chǎn)品供給之間的矛盾正在凸顯，加之消費結(jié)構(gòu)的畸形化發(fā)展，使得結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能惡化的跡象越來越明顯。由此可以看出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，我國繼續(xù)按照需求管理的刺激模式發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)不可取，需要從原有的管理模式轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理模式，通過結(jié)構(gòu)性改革讓供給和需求之間形成動態(tài)的、長期的穩(wěn)定。

圖2 “十三五”期間中國潛在經(jīng)濟增長速度

三、中國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展脈絡(luò)與成效分析

按照2016年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國居民收入基尼系數(shù)從2008年一直到2015年基本延續(xù)上升趨勢，并逼近0.5這一嚴重貧富差距的臨界點。為此，一方面要解決有效需求不足的問題，另一方面要化解產(chǎn)能過剩危機，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)品質(zhì)量和社會發(fā)展效率，提高經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。接下來，就針對我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展脈絡(luò)，從微觀到中觀再到宏觀的視角，對這幾年的成效進行梳理和分析。

（一）宏觀發(fā)展脈絡(luò)

在宏觀層面上：（1）通過增加制度供給，提升商品和服務(wù)的供給質(zhì)量。按照國際經(jīng)驗，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，制度供給的重要性不言而喻。因此，在近年的各類制度供給中，市場制度供給被視為第一位的供給內(nèi)容。而在不斷解決市場制度供給問題的過程中，越來越多的企業(yè)將其生產(chǎn)推向了更為廣闊的市場，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、O2O等模式，使其產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求變化之間保持了一致，在很大程度上促使供給側(cè)改革能夠順利有效完成。同時，為了避免供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革陷入困境之中，我國通過強化市場制度供給這一強有力的舉措不斷提升市場在資源配置中的地位和作用，借助市場這一“看不見的手”對資源加以優(yōu)化配置，以此提升市場運行績效。同時，我們也認識到，唯有將市場制度供給視作基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮市場在財富創(chuàng)造和資源配置中的保障與催化作用，才能讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利完成，取得預(yù)期效果。

（2）在制度供給的基礎(chǔ)上強化基礎(chǔ)設(shè)施供給，強化基礎(chǔ)設(shè)施在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位和作用。在這一過程中，我國政府十分重視基礎(chǔ)設(shè)施供給的開放性、協(xié)調(diào)性和成果共享性，同時鼓勵相關(guān)主體通過創(chuàng)新行為對其創(chuàng)新成果進行保護和利用。為了實現(xiàn)更積極的開放政策，通過供給側(cè)改革引導(dǎo)更多國家和地區(qū)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，我國提出了“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想，并在多國響應(yīng)下有序推進，為中國乃至周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流和供應(yīng)鏈建設(shè)、文化和經(jīng)貿(mào)往來奠定堅實的基礎(chǔ)，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有強大的外部支撐。未來中國經(jīng)濟的走向也將越來越明朗，對世界的積極影響會越來越明顯（見圖2）。

（3）創(chuàng)造性地將現(xiàn)實中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與虛擬世界中的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)勾連在一起，希望借此打通線上線下的通道，讓商品生產(chǎn)和服務(wù)提供能夠更加順暢，讓供給和需求之間實現(xiàn)更加高效的對接。在2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理就明確指出要推進“三網(wǎng)融合”，不但要大力建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，還要借助物流快遞業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)這一載體充分利用起來，打造基于線上線下互動的新興消費模式。當(dāng)然，為了實現(xiàn)這一點，就需要提升互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，借助大數(shù)據(jù)和云計算接口的導(dǎo)入，為線上和線下用戶創(chuàng)造更多獲取財富的機會，并在“梅特卡夫定律”的作用下，不斷提升網(wǎng)絡(luò)整體價值，使之進入良性循環(huán)之中。

（4）為經(jīng)濟發(fā)展動力創(chuàng)造更多條件，達成創(chuàng)新驅(qū)動動力供給新模式。在我國，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本目的在于提升供給體系之質(zhì)量與效率，而提升供給體系質(zhì)量與效率的關(guān)鍵動力在于創(chuàng)新。自2015年以來，我國通過多種途徑改善創(chuàng)新供給，提升創(chuàng)新驅(qū)動的能力，并針對教育體制改革和科技創(chuàng)新體系改革，重點提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，通過國內(nèi)招聘、國外引進等方式提升重點領(lǐng)域拔尖人才的規(guī)模，激發(fā)更多科研人員參與到體制創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新當(dāng)中，為供給側(cè)改革提供更為積極而長遠的動力。

（二）中觀發(fā)展脈絡(luò)

在中觀層面上：（1）按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)以及要素投入結(jié)構(gòu)目標(biāo)和收入分配結(jié)構(gòu)等進行分目標(biāo)的設(shè)定。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，進一步提高第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別要提高第三產(chǎn)業(yè)比重。在對制造業(yè)進行去產(chǎn)能操作的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。然后借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和工業(yè)4.0等戰(zhàn)略的實施，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)由信息化改造，充分發(fā)揮基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新實踐在制造業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，并在國家政策層面鼓勵個人、企業(yè)、社會團體進行自主創(chuàng)新，借此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的繁榮和進步。

（2）以《中國制造2025》為行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想，對第二產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)進行系統(tǒng)化思考和整體布局。在互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新思維的引導(dǎo)下，通過多種形式（比如融創(chuàng)運行、跨界經(jīng)營等）對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式進行試驗和實踐，并借助制度供給為新財富時代的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。尤其從2015年以來，我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速，滿足了居民、企業(yè)和社會團體的金融服務(wù)訴求，緩解了中小企業(yè)、微型企業(yè)的資金壓力。在互聯(lián)網(wǎng)金融覆蓋面與服務(wù)能力不斷提升的過程中，我國金融體系的活力也得到了顯著增強?？梢钥闯?，包括“互聯(lián)網(wǎng)+金融”在內(nèi)的更多“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)模式已經(jīng)取得顯著成效。借助互聯(lián)網(wǎng)這一財富創(chuàng)造平臺，能夠?qū)⒏嗟膭?chuàng)新思維、創(chuàng)新方法應(yīng)用到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程之中。在充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)海量信息、充分利用其數(shù)據(jù)資源的同時，會把更多分散客戶資源加以集中利用和充分融合，由此構(gòu)建起全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和行業(yè)業(yè)態(tài)，這對傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展形成了巨大的推動作用。

（3）已有的經(jīng)驗表明，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進過程中，需要培育更多的新的經(jīng)濟增長點，以此優(yōu)化失衡的供需關(guān)系。在這方面，我國重點在以下方面做出了努力：第一，推進不同行業(yè)之間的耦合速度和力度，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的高效傳輸，借此收集更多有價值的信息，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)模。第二，借助多種手段對客戶需求進行整合，以精準(zhǔn)發(fā)力的形式推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前發(fā)展。在充分挖掘業(yè)務(wù)新增長點的同時，讓政府、民間資本、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等參與其中，以此調(diào)整供需之間的不平衡點，借助互聯(lián)網(wǎng)等平臺對供給側(cè)資源和需求側(cè)資源進行整合，讓客戶需求與相關(guān)平臺之間能夠相互匹配。第三，不斷拓展合作空間，通過加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化進程，改變行業(yè)之間信息不對稱的局面，讓更多企業(yè)在融資、銷售、研發(fā)方面不斷改變劣勢，拓寬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成效，并在逐漸升級產(chǎn)業(yè)鏈的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）微觀發(fā)展脈絡(luò)

在微觀層面上：（1）根據(jù)2015年12月18日到21日的中央經(jīng)濟工作會議的精神，對未來幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)進行落實，重點完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五個關(guān)鍵任務(wù)，也就是“三去一降一補”。在近兩年時間里，各行各業(yè)以收入水平提升之后的國內(nèi)消費需求為出發(fā)點，對相關(guān)行業(yè)中的過剩產(chǎn)能進行清理，防止其對經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)產(chǎn)生負面影響。當(dāng)然，我們已經(jīng)認識到，“去產(chǎn)能”并非單純的減法，而是要在減法的基礎(chǔ)上做好加法——在削減和剔除低利潤及高污染產(chǎn)能的過程中，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，增加更多高利潤和綠色的生產(chǎn)線，在削減低質(zhì)量產(chǎn)品供給的過程中，提高創(chuàng)新性高質(zhì)量產(chǎn)品供給。

（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以全球市場為背景，將我國存在的產(chǎn)能過剩問題放到國際市場也就不存在了。按照這一思路，我國在“去產(chǎn)能”問題上將目光放在了國際市場，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，重點發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，讓更多在中國境內(nèi)“過剩”的商品，能夠通過電子商務(wù)平臺銷售到更多境外“不過?！钡膰液偷貐^(qū)。與此同時，借助國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)典制度供給樣本，在國家層面上對國際市場進行產(chǎn)品、服務(wù)輸入。在這一過程中，不但提升了我國產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量與競爭力，還在很大程度上優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓出口競爭優(yōu)勢得以長時間保持。

（3）通過“降成本”和“補短板”操作，實現(xiàn)了制度供給下的生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)新，借助制度供給削減了更多企業(yè)的稅費成本和行政成本，讓中國逐漸回歸制造業(yè)優(yōu)勢。比如，利用互聯(lián)網(wǎng)與技術(shù)創(chuàng)新降低物流成本，以此補齊民生、經(jīng)濟發(fā)展動力和社會事業(yè)的多個短板。再如，為了能夠更好地保障客戶資金安全，我國還在制度供給方面加大對平臺資金的監(jiān)管力度，通過多種平臺的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)和體制機制等多方面的創(chuàng)新。

四、中國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗與啟示

對于調(diào)整需求和供給的途徑，不能單純以總量調(diào)控的形式進行；需要在“凱恩斯藥方”需求管理的基礎(chǔ)上，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以便讓邊際效應(yīng)呈現(xiàn)出遞增的趨勢。其中，最為核心的經(jīng)驗和啟示涉及構(gòu)建全新改革動力機制、借制度供給升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革解除供給抑制、創(chuàng)新經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等。

（一）深化改革解除供給抑制

已有的改革經(jīng)驗表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之處在于企業(yè)能力建設(shè)與對供給約束之破解，通過培養(yǎng)社會主體自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量。在實踐操作中，需要全面激發(fā)企業(yè)家精神和企業(yè)創(chuàng)新活力。其中，企業(yè)家精神在于“破壞性創(chuàng)新精神與必要的冒險精神”（熊彼特語）。唯有得到創(chuàng)新精神的指引，才能在企業(yè)內(nèi)部乃至全社會形成良好的創(chuàng)新氛圍，才能讓更多企業(yè)形成對市場的敏銳感知和對未來社會的積極感知，繼而創(chuàng)造出更多的新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)。而一旦新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)被創(chuàng)造出來，新供給才會出現(xiàn)，并在引致需求的同時讓新需求得到更全面的滿足，讓經(jīng)濟社會恢復(fù)至供給自動創(chuàng)造需求之理想軌道。自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施以來，我們認識到企業(yè)家精神已經(jīng)是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵要素也是最為稀缺的要素。因此，在國家層面上營造出了良好的全社會創(chuàng)新氛圍，極大地激發(fā)了企業(yè)家的創(chuàng)造性，對全社會創(chuàng)新形成了很好的帶動作用。在這一過程中，由企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)的企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力，不斷借助自主創(chuàng)新的模式解決與處理企業(yè)發(fā)展進程中呈現(xiàn)出來的矛盾與沖突，不斷解除制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，把自主創(chuàng)新力和經(jīng)濟發(fā)展力充分結(jié)合在一起，在一定程度上實現(xiàn)了企業(yè)的良性運行。與此同時，從國家到地方為了提供更多供給，要積極吸引社會資源朝新供給領(lǐng)域集聚，以此提升全社會的經(jīng)濟活力。當(dāng)前對中國企業(yè)來說，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，就要不斷放棄對國際上處于壟斷地位的技術(shù)的依賴，企業(yè)通過自主研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)等形式突破發(fā)達國家對關(guān)鍵技術(shù)的路徑封鎖，以此形成自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，為企業(yè)自主創(chuàng)新能力形成更為堅固的支撐條件與基礎(chǔ)保障。還應(yīng)進一步完善利益共享機制與風(fēng)險分攤機制，借助“一帶一路”與更多國家和地區(qū)建立起合作共贏關(guān)系。為了實現(xiàn)這一點，就需要更加注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和人力資本的提升，全面解除對供給的約束。比如，要通過結(jié)構(gòu)性減稅和大規(guī)模減稅，不斷降低企業(yè)成本負擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的稅收政策環(huán)境，讓全社會經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

近年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級能夠促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時也是經(jīng)濟社會朝著更好、更高層面發(fā)展的根本出路。所以，在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的大前提下，需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以此推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向著更加健康的方向發(fā)展。第一，要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級處理，使部分夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)，在放棄原有粗放發(fā)展模式的同時，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不可或缺的重要推力。第二，應(yīng)建立對市場、政府和行業(yè)的倒逼機制，通過科技改造、技術(shù)升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠借助高科技形成較高附加值。更為重要的是，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等進行低碳化、低能耗處理，讓原有產(chǎn)業(yè)朝著全球價值鏈的高端推進。而對那些產(chǎn)能過剩、發(fā)展滯后和過度競爭的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在轉(zhuǎn)型升級的過程中，堅決淘汰部分高能耗、高污染的企業(yè)，讓行業(yè)內(nèi)部的供需更加均衡。在這一過程中，還應(yīng)重點培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，借助工業(yè)4.0、《中國制造2025》等，與德國等制造業(yè)強國一道共同發(fā)展新能源、新材料，并在節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥以及信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域展開合作，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)成為國家經(jīng)濟的新的增長點，以此推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在這一過程中，還需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，防止出現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)失衡的狀況。要按照工業(yè)型經(jīng)濟與服務(wù)型經(jīng)濟相結(jié)合的發(fā)展趨勢，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)能夠同步發(fā)展。比如，在消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展進程中，需要重點發(fā)展健康、養(yǎng)老、旅游、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域之發(fā)展?jié)摿Γ淖兾覈a(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和結(jié)構(gòu)不合理的情況。尤其是與制造業(yè)存在較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，更要借助整合產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，重建高效的綜合性服務(wù)平臺。

（三）構(gòu)建全新的改革動力機制

在經(jīng)濟增長視角下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進需要構(gòu)建全新的改革動力機制，進一步放松政府管制，降低壟斷范圍，讓市場回歸到有效競爭的局面。而為了實現(xiàn)這一點，需要不斷放大政府管制的正效應(yīng)，降低負效應(yīng)，讓放松政府管制成為供給側(cè)改革的基本要義。為此，政府需要對其職能進行重新認識和劃分，將更多精力放在宏觀調(diào)控與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境方面。通過縮緊管轄范圍，降低以往社會中行政性審批的復(fù)雜性。在這方面，我國政府就形成了打破壟斷的勇氣與決心，除了與國家安全和少數(shù)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)密切相關(guān)的領(lǐng)域外，對于其他處于壟斷狀態(tài)的部門與行業(yè)，均借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重構(gòu)兼具開放和競爭的局面。要防止政府出現(xiàn)角色錯位與越位的情況，對自己進行準(zhǔn)確定位，并在注重競爭機制培育的過程中，搭建起既體現(xiàn)充分競爭又能夠相互合作的市場環(huán)境。按照已經(jīng)形成的經(jīng)驗，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要進行深度推進，不斷釋放改革紅利、制度紅利和人口紅利，以此建立起彼此相容、相互推動的動力機制。進一步深化稅收體制改革、要素價格體制改革、金融體制改革與國有土地體制改革，消除對土地資源形成的供給約束，消除妨礙生產(chǎn)要素供給能力和配置效率的力量。當(dāng)然，還需要進一步發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，讓相關(guān)市場主體的積極性與創(chuàng)造性得到激發(fā)和釋放。唯有如此，才能讓身處供需矛盾中的宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)觸底反彈，實現(xiàn)從“經(jīng)濟大國”向“經(jīng)濟強國”的轉(zhuǎn)變。

（四）借制度供給升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實施的“三去一降一補”與“市場出清”直接相關(guān)。在市場出清之后，需要對供需結(jié)構(gòu)進行進一步優(yōu)化，借此建立起長效機制，讓促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要素實現(xiàn)自由流動，并在要素重組的過程中達到更為理想的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這是我國經(jīng)濟發(fā)展根本和長遠的核心問題，也是近兩年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。按照這一經(jīng)驗，任何經(jīng)濟體在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，都需要適時實施和推動關(guān)系市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)的關(guān)鍵改革項目，以便讓落后產(chǎn)能和過剩行業(yè)釋放出能夠促進要素自由流動與優(yōu)化重組的環(huán)境與條件。一個經(jīng)濟體在增長過程中，需要持續(xù)尋求獲得更高資源回報的路徑，而為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好、更快增長，就要創(chuàng)造更為自由和靈活的制度、條件與機會，需要將國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化結(jié)合在一起，在充分分析經(jīng)濟增長各個階段特征的基礎(chǔ)上，對相關(guān)要素進行優(yōu)化配置，讓更多創(chuàng)新因素在充分發(fā)育之后為國民經(jīng)濟做出更多貢獻。與此同時，要將制度供給對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化作為衡量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)程度的關(guān)鍵標(biāo)志。依據(jù)“四個全面”的戰(zhàn)略布局要求，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級，將創(chuàng)新發(fā)展視作第一動力，開創(chuàng)協(xié)調(diào)、綠色、生態(tài)、開放發(fā)展的新局面。這樣一來，不但能夠有效化解國民經(jīng)濟中的深層次矛盾，還能提升供給體系質(zhì)量與效率，實現(xiàn)全體社會成員的共享發(fā)展。

五、結(jié)論與展望

無論是2015年之前還是之后，有效供給不足的事實都存在。所不同的是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，我國經(jīng)濟面臨的考驗更加嚴重，需要破解的難題更多、難度更大。在2015年之后，由于實施了“三去一降一補”等相關(guān)政策，原本畸形發(fā)展的國民經(jīng)濟呈現(xiàn)了向好的局面。但是，為了實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中制定的到2020年我國經(jīng)濟翻一番的增長目標(biāo)，除了要適時恢復(fù)短期經(jīng)濟增長動力、保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展外，還要在供給側(cè)集中發(fā)力，通過結(jié)構(gòu)性改革不斷提升經(jīng)濟增長的質(zhì)和量?？梢哉f，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不但是我國“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容，更是今后更長時期我國適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的關(guān)鍵舉措與主動選擇。從已有的經(jīng)驗可以看出，我國經(jīng)濟在2010年以后經(jīng)歷增速下行過程之后，一直到2016年才開始呈現(xiàn)出多年不遇的“小平臺”。在這一“平臺”出現(xiàn)以后，我國經(jīng)濟必然會在經(jīng)濟增速下行轉(zhuǎn)化之后完成階段性探底，在對接一個企穩(wěn)狀態(tài)以后，會在市場上達成共識即“L形”調(diào)整。而基于如此認識和預(yù)判，到“十三五”末，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化特征會更加明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力就應(yīng)重點解決這一關(guān)鍵問題。

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2017-06-12

國家社會科學(xué)基金青年項目（11CGL089）

劉美芬，女，山東大學(xué)管理學(xué)院博士，齊魯工業(yè)大學(xué)金融學(xué)院教授。