曹巧利

(陜西師范大學(xué)教育學(xué)院,陜西西安 710062)

■學(xué)前研究述評

我國地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)定位與趨勢分析
——基于9省份18份學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃文本

曹巧利

(陜西師范大學(xué)教育學(xué)院,陜西西安 710062)

《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》中對我國學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)新的表述，為了給各地方第三期計(jì)劃的制定提供一定的參考，本研究通過內(nèi)容分析法從學(xué)前教育的現(xiàn)狀與問題、目標(biāo)定位分析了北京市、河南省、陜西省等9個(gè)省份(直轄市、自治區(qū))第一、二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃18份文件。從而發(fā)現(xiàn)各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展存在問題個(gè)性化:各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展存在問題個(gè)性化，本土化研究需求量增多;關(guān)注重點(diǎn)從幼兒園的“量”向幼兒園的“質(zhì)”轉(zhuǎn)移;政府主導(dǎo)地位在不斷增強(qiáng)，需建立科學(xué)管理體系;急需建立長效機(jī)制，保障學(xué)前教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

學(xué)前教育；三年行動(dòng)計(jì)劃；內(nèi)容分析

2017年4月教育部等四個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，該文件指出到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系[1]，并從學(xué)前教育發(fā)展、體制機(jī)制以及質(zhì)量三個(gè)方面提出了具體目標(biāo)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃是國家大力推進(jìn)學(xué)前教育的重要政策部署，是各級政府推進(jìn)學(xué)前教育改革和發(fā)展的動(dòng)員令， 也是解決學(xué)前教育“入園難”、“入園貴” 問題的重要措施[2]。我國學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃是以縣級為單位進(jìn)行編制，但會有從上而下的相關(guān)文件，由中央到各省級再到各市都會發(fā)布相關(guān)的文件，本研究選擇了代表我國東中西部三個(gè)地區(qū)的北京市、吉林省、廣東省、河南省、湖北省、湖南省、陜西省、甘肅省、廣西壯族自治區(qū)9個(gè)省份(直轄市、自治區(qū))的《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》。分析這9個(gè)省份(直轄市、自治區(qū))兩期《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》文件中關(guān)于對本省(市、自治區(qū))學(xué)前教育現(xiàn)狀、目標(biāo)定位，從而明晰我國地方學(xué)前教育的發(fā)展趨勢。

一、各地區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀與問題分析

(一)整體狀況與存在問題

在各地區(qū)制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)都對本地區(qū)學(xué)前教育存在的問題進(jìn)行分析，通過對9個(gè)不同區(qū)域存在問題描述的關(guān)鍵詞進(jìn)行提取再統(tǒng)計(jì)，得到如表1。

表1 各地區(qū)學(xué)前教育存在的主要問題

從表1中整體上可以看出第一期計(jì)劃中存在的首要問題是資源不足，排在第二位的是管理機(jī)制和農(nóng)村學(xué)前教育這兩個(gè)方面的問題。在第二期存在的首要問題凸顯在了師資供給和公益普惠性資源方面，緊接著關(guān)注到了保教質(zhì)量和教科研問題上。從整體上來看，在實(shí)施第一期計(jì)劃之后，學(xué)前教育資源上得到了一定的發(fā)展，更多會關(guān)注到公益普惠性資源的建設(shè)上；師資的數(shù)量和質(zhì)量在第二期中得到了更多的重視；學(xué)前教育從關(guān)注“量”的問題上向“質(zhì)”的問題上轉(zhuǎn)移；建立長期的保障機(jī)制勢在必行。同時(shí)各個(gè)地區(qū)也都提出了學(xué)前教育城鄉(xiāng)差異的問題，我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育存在的問題差異很大，同樣是入園難的問題，在城市可能是優(yōu)質(zhì)園難入，在鄉(xiāng)村就是無園可入的現(xiàn)狀。為了更加明晰各地區(qū)學(xué)前教育在不同方面的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，本研究將從學(xué)前教育建設(shè)、學(xué)前教育提升狀況、學(xué)前教育管理狀況進(jìn)行分析。

(二)建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

學(xué)前教育建設(shè)現(xiàn)狀包含著幼兒園園所的數(shù)量、公辦幼兒園、民辦幼兒園以及普惠性資源的分配等。從表1中可以看出第一期各地區(qū)學(xué)前教育建設(shè)方面主要存在的問題是資源不足、公辦園占比偏低、資金不足的問題；第二期主要存在普惠性資源、資源總量不足的問題。很明顯經(jīng)過第一期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，資源總量的問題已經(jīng)得到緩解，接下來應(yīng)該面對的是普惠性資源的建設(shè)以及中西部地區(qū)資源總量進(jìn)一步擴(kuò)大的問題。同時(shí)我們也可以各地區(qū)學(xué)前三年毛入園率、公辦幼兒園數(shù)量等來了解各地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀。

無論是《二期意見》還是各省份制定的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，都呈現(xiàn)了目前的學(xué)前兒童毛入學(xué)率。如表2各省份在2011年和2013年的毛入學(xué)率的狀況。通過對各省份縱向時(shí)間的比較，可以看出在實(shí)行了第一期計(jì)劃之后，中西部地區(qū)的學(xué)前兒童毛入學(xué)率都得到了很大的提高，特別是陜西省，學(xué)前兒童毛入學(xué)率從62.2%提高到了94.6%。中西部自2011年實(shí)行三年行動(dòng)計(jì)劃以來，通過鼓勵(lì)社會力量辦園以及中央、地方政府的投資，逐步提高適齡兒童的毛入園率?！蛾P(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出，到2016年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右。該目標(biāo)對于東部地區(qū)已經(jīng)不是問題，中部地區(qū)省份也能很快完成目標(biāo)，西部地區(qū)省份達(dá)成目標(biāo)還需要采取進(jìn)一步的措施。

表2 各省份在2011年和2013年的毛入園率的狀況

提高幼兒園園所數(shù)量是提升學(xué)前兒童毛入學(xué)率的主要措施，在省份(市、自治區(qū))制定的計(jì)劃中都會把原有的幼兒園園所數(shù)量呈現(xiàn)出來，作為發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)依據(jù)。如表3各省份幼兒園園所數(shù)量狀況。從表中可以看出在實(shí)施了第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃之后幼兒園園所數(shù)量都有了不同程度的增加。為了更加形象地顯示各個(gè)省份增加的幅度，對這九個(gè)省份(市、自治區(qū))的幼兒園園所數(shù)量進(jìn)行了分析。如圖1。結(jié)合表2-2可以看出幼兒園園所數(shù)量增幅較多的是河南省(88.17%)、陜西省(74.54%)、黑龍江省(61.10%)，同時(shí)也說明在《國十條》中提出的各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)圖1 各省份幼兒園園所數(shù)量統(tǒng)計(jì)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)在很好地落實(shí)著。河南省第一期計(jì)劃中在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施了學(xué)前教育工程項(xiàng)目：新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園工程、幼兒園辦園條件達(dá)標(biāo)工程。在幼兒園數(shù)量的建設(shè)上存在問題的主要是中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)各省份。

表3 各省份幼兒園園所數(shù)量狀況

橫向比較每個(gè)省份公辦園和民辦園的增長率可以得出，提供數(shù)據(jù)的5個(gè)省份公辦園增長率均高于民辦園增長率，特別是黑龍江省和陜西省，這說明了在實(shí)施計(jì)劃過程中，政府的投資起到很大作用。陜西省在2010年底公辦園711所，占幼兒園總數(shù)的18.1%；在2013年底公辦幼兒園1758所，占幼兒園總數(shù)的27.66%。陜西省主要通過新建、改擴(kuò)建、購買服務(wù)等方式，大力推動(dòng)縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)。 陜西省主要以省政府投資為主，各市、區(qū)域、縣具體負(fù)責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。 2013年底，黑龍江全省新建成幼兒園444所，其中省定項(xiàng)目129所；改擴(kuò)建完成幼兒園1154所，其中省定項(xiàng)目1073所，該省在改建、擴(kuò)建幼兒園的成效最為顯著。從整體來看，各地區(qū)公辦幼兒園的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，公辦幼兒園的建設(shè)在以后的發(fā)展中依然是重要的問題。

(三)質(zhì)量提升現(xiàn)狀與存在問題

學(xué)前教育質(zhì)量的提升首要的主體是幼兒園教師隊(duì)伍的素質(zhì)，其次是對于各級幼兒園保教質(zhì)量提升的措施與方法上。第一期計(jì)劃各地區(qū)在學(xué)前教育質(zhì)量提升方面主要存在的問題是師資隊(duì)伍素質(zhì)不高、保教質(zhì)量得不到保障、民辦幼兒園差異大、農(nóng)村幼兒園小學(xué)化傾向；第二期計(jì)劃主要提出師資供給不足、保教質(zhì)量和教科研工作、師資素質(zhì)不高的問題。并且?guī)熧Y隊(duì)伍和保教質(zhì)量在第二期中的都得到了更多省份的重視，農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量的問題隨著幼兒園量的問題得到初步緩解也被地區(qū)省份提了出來。接下來我們結(jié)合各地區(qū)具體情況進(jìn)行分析。

各個(gè)省份在制定計(jì)劃時(shí)也都呈現(xiàn)了當(dāng)?shù)赜變航處煹膸熧Y力量和狀況，如表4。9個(gè)省份(自治區(qū))中專任教師增長率較為高的是河南省(79.2%)、陜西省(61.1%)、甘肅省(50.0%)。河南省在幼兒園教師培養(yǎng)方式上采用學(xué)前教育專業(yè)高效擴(kuò)招，加強(qiáng)幼兒師范?？茖W(xué)校的建設(shè)，完善以初中為起點(diǎn)的五年制?？频呐囵B(yǎng)制度，多個(gè)層次共同作用來滿足當(dāng)前幼兒園教師的數(shù)量需求。和上面提到的幼兒園園所數(shù)量相比來講，黑龍江省專任教師增長率過少，其教職工的增長率為95.5%，而專任教師才到19.0%，并且在2013年統(tǒng)計(jì)幼兒園教職工人數(shù)為5.5萬人，專任教師為2.5萬人，還不到教職工人數(shù)的一半，說明該省份的專任教師比例是不合理的。

表4 不同區(qū)域幼兒師資狀況

從不同地區(qū)的生師比中發(fā)現(xiàn)，我國各地區(qū)生師比還是沒能達(dá)到幼兒園教職工的配備標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)還應(yīng)該繼續(xù)增加幼兒師范生的培訓(xùn)力度。從東中西三個(gè)地區(qū)的對比中發(fā)現(xiàn)，中西部的生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部城市，再考慮到當(dāng)前中西部學(xué)前三年的毛入園率在大幅度的提高，幼兒園教師的數(shù)量需求將會更大。西部地區(qū)陜西省和廣西省的生師比又進(jìn)一步加大，其主要原因在于適齡幼兒在大幅度地提升。

(四)管理現(xiàn)狀與存在問題

學(xué)前教育管理在這里涉及到學(xué)前教育監(jiān)管體系、資金投入、用人、管理機(jī)制以及成本分擔(dān)機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制等涉及到學(xué)前教育體制機(jī)制建立與實(shí)施的問題。在第一期計(jì)劃中各地區(qū)提出了管理機(jī)制不完善的問題，頻率為7，大多數(shù)省份都注意到了我國當(dāng)前學(xué)前教育管理體制在實(shí)施的時(shí)候存在著很多的漏洞，頂層的設(shè)計(jì)還不夠完善。在第二期計(jì)劃中幼兒園編制及待遇、成本分擔(dān)機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制以及投入保障機(jī)制的問題。與第一期計(jì)劃相比，在第二期有關(guān)學(xué)前教育管理的問題進(jìn)一步細(xì)化，呈現(xiàn)出各個(gè)方面保障機(jī)制的建設(shè)需要上。

北京市第二期計(jì)劃中提出學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制未能充分保障非教育部門舉辦的公辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展；廣東省在二期計(jì)劃中提出幼兒園教師工資和福利待遇偏低；甘肅省第二期計(jì)劃中提出學(xué)前教育投入保障機(jī)制不完善，學(xué)前教育師資補(bǔ)充機(jī)制建設(shè)相對滯后。從地區(qū)的問題表述中可以看出，我國學(xué)前教育在成本分擔(dān)機(jī)制、投入機(jī)制、管理機(jī)制是我國學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。

二、各地區(qū)學(xué)前教育的目標(biāo)定位分析

各地區(qū)在制定三年行動(dòng)計(jì)劃中根據(jù)自身的實(shí)際都提出了各自的學(xué)前教育教育發(fā)展目標(biāo)，本研究從建設(shè)目標(biāo)、提升目標(biāo)、管理目標(biāo)三個(gè)維度對各地區(qū)兩期計(jì)劃中的目標(biāo)進(jìn)行剖析。

(一)建設(shè)目標(biāo)定位

各地區(qū)學(xué)前教育建設(shè)目標(biāo)包含幼兒園數(shù)量、普惠性資源的建設(shè)、農(nóng)村幼兒園建設(shè)，見表5。

表5 各地區(qū)學(xué)前教育建設(shè)目標(biāo)分期表述

橫向看各地區(qū)學(xué)前教育建設(shè)目標(biāo)定位的類別比較相像，包含了學(xué)前三年毛入園率、公辦幼兒園數(shù)量、普惠性幼兒園數(shù)量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)。東部和中部省份的學(xué)前三年毛入園率在第二期均超時(shí)全國定的目標(biāo)(75%)，并且都接近于全國第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)(85%)，特別是東部省份，關(guān)于幼兒園建設(shè)方面的目標(biāo)更多會傾向于對于公辦幼兒園、普惠性幼兒園以及高質(zhì)量幼兒園的建設(shè)上，廣東省在第一期計(jì)劃中就已經(jīng)提出建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，北京市也提出要規(guī)范民辦幼兒園的管理和辦園條件。中部省份在幼兒園數(shù)量建設(shè)目標(biāo)上壓力較少，更多會關(guān)注普惠性資源的建設(shè)以及幼兒園辦園條件的問題。西部各省份(除了陜西省)在幼兒園數(shù)量還需要更多的努力，更應(yīng)該尋找好的解決辦法在量上做一定的突破。縱向看，比較第一期和第二期計(jì)劃中學(xué)前教育建設(shè)目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)整體上從只關(guān)注總量的擴(kuò)展到關(guān)注普惠性資源的建設(shè)。

(二)質(zhì)量提升目標(biāo)定位

本研究中把各地區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量提升包含了保教質(zhì)量的目標(biāo)表述以及教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)表述，學(xué)前教育質(zhì)量的提升最主要的力量就是師資隊(duì)伍的建設(shè)。如表6所示。

從橫向上看，各地區(qū)都強(qiáng)調(diào)了幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)方面的目標(biāo)，對教師學(xué)歷上都做了一定的要求，目標(biāo)定位在幼兒園教師學(xué)歷達(dá)到大專以上水平。這個(gè)問題同樣也面臨著東中西部差異的問題，東部城市因?yàn)槠渑囵B(yǎng)力度以及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的原因，幼兒園教師補(bǔ)充上會更容易實(shí)現(xiàn)。東部省份幼兒園教師方面定位在教師隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)上；中西部各省份定位在大力補(bǔ)充幼兒園教師隊(duì)伍，同時(shí)也在加大對在職教師的培訓(xùn)上，甘肅省在二期計(jì)劃中提出各地要建立和完善幼兒園教師退出機(jī)制，對不能按期取得任職資格或存在師德師風(fēng)問題的要予以調(diào)整。

表6 各地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量提升目標(biāo)分期表述

縱向看，對比第一期和第二期有關(guān)學(xué)前教育提升目標(biāo)表述，關(guān)于幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)上變化不明顯，教師的培養(yǎng)培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜并且長期的工程，不可能即可見效，但值得注意的是幼兒園教師的編制待遇問題在第二期計(jì)劃中也頻繁的提出，各地區(qū)也提出了各自的解決途徑。廣東省提出機(jī)構(gòu)編制部門要會同教育、財(cái)政部門，按照機(jī)構(gòu)編制總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，根據(jù)國家和省的有關(guān)要求做好編制核定。教育部門在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配使用。完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，落實(shí)國家規(guī)定的工資待遇。在第二期的計(jì)劃中，關(guān)于幼兒園教育質(zhì)量問題得到更多的關(guān)注，特別是在廣東、陜西、黑龍江、甘肅這幾個(gè)省份，都在計(jì)劃中把提高保教質(zhì)量的途徑和政策寫了出來。廣東省在第一期計(jì)劃中就提出全省建成1000所科學(xué)保教示范園；陜西省提出進(jìn)一步規(guī)范管理，繼續(xù)堅(jiān)持“以游戲?yàn)橹鳎＝滩⒅亍钡脑瓌t，使“小學(xué)化”傾向得到有效遏制的政策。

(三)管理目標(biāo)定位

為了更好地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)制定的三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，每期的計(jì)劃中都會表述如何高效地對學(xué)前教育進(jìn)行管理。從18分文本的內(nèi)容分析中可以看出9個(gè)省份的制定中都包含了財(cái)政的投入制度、成本分擔(dān)制度、幼兒園收費(fèi)制度、安全監(jiān)管機(jī)制、質(zhì)量評估體系、教職工待遇保障機(jī)制、學(xué)前教育工作評估督導(dǎo)制度，涉及到了政府對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和幼兒園的管理，同時(shí)也涉及到了幼兒園的辦園行為、保育質(zhì)量、教職工待遇。從整體來看，各地區(qū)對于學(xué)前教育管理目標(biāo)的定位比較全，目前處在建立、完善各個(gè)管理評估監(jiān)督體系、制度上。

從東中西部的管理目標(biāo)定位的對比上來說，并沒有太多的差異，都非常突出幼兒園安全管理的規(guī)范。一期計(jì)劃主要關(guān)注的是加強(qiáng)幼兒園的安全管理，針對當(dāng)時(shí)存在的很多“黑園”問題，著重解決無證辦園和規(guī)范民辦園管理，同時(shí)就幼兒園“小學(xué)化”傾向提出解決措施[2]。在二期計(jì)劃中，關(guān)注的是幼兒園的辦園水平，加強(qiáng)幼兒園的等級評定工作，規(guī)范幼兒園安全和收費(fèi)管理比較有特色的是河南省提出的初步建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制；北京市、遼寧省提出初步建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。這兩省把農(nóng)村學(xué)前教育的管理與城市學(xué)前教育的管理做了區(qū)分，這樣以來采用的相應(yīng)政策能夠更適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

從縱向發(fā)展來看，在第一期強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)基礎(chǔ)了又增添了保育教育評估機(jī)制的建立、幼兒園教職工待遇保障機(jī)制健全內(nèi)容。這和前面所提到的各地區(qū)學(xué)前教育存在的問題相符合，在第二期計(jì)劃中各地區(qū)也提出了師資力量不足以及保育教育質(zhì)量的問題，從而使得各地區(qū)重視了這兩個(gè)方面制度體系的建立。由于各地區(qū)目標(biāo)表述比較相近，這里只列出了部分地區(qū)的目標(biāo)表述，如表7。

表7 各地區(qū)學(xué)前教育管理目標(biāo)分期表述

(四)特色目標(biāo)定位

因?yàn)闁|中西部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件以及地方社會文化的差異，各地區(qū)在目標(biāo)的表述上也有比較特色的地方。各地區(qū)特色目標(biāo)逐漸集中在關(guān)注保教費(fèi)用的減免、0-3歲早期教育體系的建立、特殊兒童教育者三個(gè)方面，這三個(gè)方面目前都處于探索階段。第一，減免保教費(fèi)用方面。北京市提出實(shí)施學(xué)前教育補(bǔ)助項(xiàng)目，努力滿足家庭困難和殘疾適齡兒童的學(xué)前教育需求。繼續(xù)完善保育教育費(fèi)減免政策；陜西省提出啟動(dòng)學(xué)前一年免費(fèi)教育。第二，0-3歲早期教育方面。北京市提供多種形式的學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)中心項(xiàng)目，緩解中心城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)入園壓力；遼寧省、廣西省、陜西省第二期計(jì)劃中提出進(jìn)一步探索構(gòu)建0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)體系。第三，特殊兒童教育方面。北京市提出資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童及殘疾兒童；廣西省提出加強(qiáng)0-3歲殘疾兒童早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)和早期康復(fù)教育訓(xùn)練。

三、我國地方學(xué)前教育發(fā)展趨勢分析

對比我國9個(gè)省份(直轄市、自治區(qū))的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的文本可以發(fā)現(xiàn)，整體來看，當(dāng)前學(xué)前教育仍存在著資源總量不足、教師補(bǔ)充渠道不暢、經(jīng)費(fèi)投入與支出結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、體制機(jī)制的建立有待加強(qiáng)、教育質(zhì)量不高等問題，突出地反映了我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中規(guī)模與質(zhì)量、體制與機(jī)制、城市與農(nóng)村之間的矛盾[3]。

(一)發(fā)展存在問題個(gè)性化，本土化研究需求量增多

從兩期計(jì)劃存在的主要問題對比中可以看出，第一期的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃存在的問題更加集中些，存在問題較為分散的主要是發(fā)達(dá)省份(市)，如北京市提出的資源分布不均衡、成本日益增加、無證辦園的問題，廣東省提出的住宅小區(qū)配套幼兒園的問題。第二期計(jì)劃提出的主要問題較為分散，有關(guān)資源的問題由第一期計(jì)劃的“資源總量不足”為主轉(zhuǎn)為“公益普惠性資源不足”；更加關(guān)注師資力量的不足，師資隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)注率稍微有所下降。如何把學(xué)前教育從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域推廣至廣大的村屯地帶，是未來普及學(xué)前教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4]。

(二)關(guān)注重點(diǎn)從幼兒園的“量”向幼兒園的“質(zhì)”轉(zhuǎn)移

保教質(zhì)量和科研工作在第二期計(jì)劃中得到了很高的重視。在第一期文件中很少有提到保教質(zhì)量的提高，更多的是關(guān)注幼兒園數(shù)量的發(fā)展，包括公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)。但在各地區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃文件中已經(jīng)有9個(gè)省份提出來關(guān)注保教質(zhì)量以及教研的指導(dǎo)。同時(shí)這也反映出在對幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)中加強(qiáng)對幼兒園教師科研能力的關(guān)注和指導(dǎo)。重視幼兒園教師培訓(xùn)、培養(yǎng)質(zhì)量，但需建立考核、監(jiān)督機(jī)制。

在各省份學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃文本數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，大多省份在第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有第一期的詳細(xì)，會把教職工總量，還有教師學(xué)歷狀況也省略掉?？梢酝茰y出各省份在幼兒教師這一方面的監(jiān)督還不到位，并且在幼兒教師引入方面也存在著很多的問題。

在第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中很多省份已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，幼兒教師的質(zhì)量已經(jīng)成為制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。2011年后眾多文件明確提出了幼兒教師專業(yè)發(fā)展的要求，既體現(xiàn)了幼兒教師專業(yè)發(fā)展的重要性，也說明了國家高度重視幼兒教師的專業(yè)發(fā)展[5]。2012年2月，教育部頒布了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，標(biāo)志著我國幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)從職業(yè)化進(jìn)入專業(yè)化階段[6]。幼兒教師、園長的培訓(xùn)很多，但如何使得培訓(xùn)內(nèi)容更加適合一線教師，培訓(xùn)方式更有利于教師的學(xué)習(xí)，什么樣的課程使得培養(yǎng)出來的學(xué)生發(fā)展?jié)摿Ω螅绾挝鄡?yōu)秀人才參與學(xué)前教育事業(yè)以及如何對培訓(xùn)、培養(yǎng)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督需要我們做更多的研究。同時(shí)在促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與高校學(xué)科教學(xué)融合的大背景下，學(xué)前教育領(lǐng)域也力求借助這一驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)高校學(xué)前教育專業(yè)在培養(yǎng)幼兒教師中教學(xué)手段與方式的變革[7]，以此來提高學(xué)前教育教師培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)政府主導(dǎo)地位在不斷增強(qiáng)，需建立科學(xué)管理體系

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，中央和各地政府對于學(xué)前教育的關(guān)注和財(cái)政投入不斷增多。各地政府在新建、改建、擴(kuò)建公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，使得公辦幼兒園的比例明顯增強(qiáng)。同時(shí)也存在著公辦幼兒園、民辦幼兒園在數(shù)量不斷增加的前提下，如何合理有效去管理的問題。在加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，要盡快建立健全學(xué)前教育法規(guī)，能夠根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，合理引導(dǎo)不同層次民辦幼兒園的發(fā)展。同時(shí)各地應(yīng)建立健全學(xué)前教育管理體系，特別是針對農(nóng)村學(xué)前教育管理體系的建立。

(四)急需建立長效機(jī)制，保障學(xué)前教育的長遠(yuǎn)發(fā)展

通過對比分析兩期計(jì)劃存在的主要問題可以看出，二期計(jì)劃中更多地關(guān)注到了學(xué)前教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，比如運(yùn)行保障機(jī)制、投入保障機(jī)制的提出。在一期計(jì)劃中管理機(jī)制的頻次為7，說明管理機(jī)制問題在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中提出的特別多。該方面也有一定的研究成果。

第一，機(jī)制建設(shè)，總結(jié)學(xué)前教育發(fā)展的存在問題，核心就是長期缺乏投入，并且投入缺乏制度的保障[8]。完善的評價(jià)機(jī)制可以促進(jìn)學(xué)前教育計(jì)劃的改進(jìn)與進(jìn)步[9]。第二，監(jiān)督與管理：農(nóng)村學(xué)前教育管理模式單一、管理難度大 ，實(shí)體建設(shè)“覆蓋易，提質(zhì)難”，保障體制不完善，區(qū)域連鎖重于形式，集團(tuán)化幼兒園“集而不團(tuán)”[10]。管理機(jī)制是學(xué)前教育發(fā)展中的關(guān)鍵問題，表現(xiàn)為學(xué)前教育管理機(jī)制不健全、行政化、運(yùn)行方式單一等方面，突破管理機(jī)制的桎梏，需要改革現(xiàn)行行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，向辦園主體和幼兒園教師賦權(quán); 建立 “院 - 園 - 政府” 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，完善部門合作機(jī)制與督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制[11]。該方面的成果很多是一線監(jiān)督、管理者從實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，如建立幼兒園準(zhǔn)入和退出制度[12]。該方面的研究缺少具有引領(lǐng)性的理論研究來支撐學(xué)前教育長期的發(fā)展。

[1] 教育部.關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3327/201705/t20170502_303514.html，2017-04-17.

[2] 虞永平.完善體制機(jī)制深入推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃[J].人民教育,2012,(11):17-18.

[3] 田園園.我國區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向的比較研究——基于15省市的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的文本分析[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(4):19.

[4] 鄭名."學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃"成效分析與政策建議[J].學(xué)前教育研究,2014(8):34.

[5] 蓋笑松,焦小燕.當(dāng)前村屯學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)與對策[J].學(xué)前教育研究,2015(5):3.

[6] 張麗.近十年我國幼兒教師專業(yè)發(fā)展研究的內(nèi)容分析[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(1):138.

[7] 程秀蘭，許楠楠,王娜.基于《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)前教育專業(yè)課程改革研究[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(4):26.

[8] 李少梅.微課應(yīng)用于高校幼兒教師職前培養(yǎng)的思考[J].電化教育研究,2016(8):95.

[9] 鐘映.學(xué)前教育三年計(jì)劃的成果以及對我國制定政策的啟示——以甘肅省承辦的國培計(jì)劃為例[J].成功(教育版)，2013(7):149.

[10] 范顯芬. 遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式研究[D].沈陽：沈陽師范大學(xué),2016.

[11] 蔣宗珍,劉小紅,張家瓊.學(xué)前教育發(fā)展中的管理機(jī)制桎梏與突破——基于K區(qū)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查[J]中國教育學(xué)刊,2016(7):44.

[12] 孫代文.創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制確保學(xué)前教育的公益性和普惠性[J].人民教育,2015(15):74.

[責(zé)任編輯雷潤玲]

DevelopmentOrientationandTendencyofPreschoolEducation

CAOQiao-li

(SchoolofEducation,ShaanxiNormalLimiversity,Xi'an710062,China)

Preschool Education 3-year Action Plan is an implementing strategic plan to attract the financial investment from the central to the local government,as well as a major measure speeding up the development of Chinese preschool education. This research analyzed 18 files of 9 provinces on Preschool Education 3-year Action Plan by the text analysis .Moreover,this research discovered different provinces have different realistic situations and problems. Every province shows its own specific goal,measure and practice. The preschool education needs to establish a long-term plan to ensure the continuous development,which is short of theoretical guidance now.

preschool education,3-year action plan,kindergarten ,text analysis

G619.2

A

2095-770X(2017)10-0129-07

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.10.027

2017-04-18;

2017-06-14

教育部人文社科研究項(xiàng)目(編號：14XJA880001)

曹巧利，女，河南鹿邑人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育碩士研究生。