彭丹+寇新華

摘 要：“建設各民族相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境”（簡稱：民族互嵌），在2014年5月第二次新疆民族工作座談會上被首次提出，2014年9月下旬中央民族工作會議上再次被強調(diào)。這是黨中央根據(jù)目前民族地區(qū)發(fā)展的新形勢、新狀況提出的處理民族問題的有效途徑。民族互嵌不僅是民族工作領域的頂層設計之一，更是全局性的民族工作方針。推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境，有利于促進新疆各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，最終實現(xiàn)“社會穩(wěn)定，長治久安”的發(fā)展總目標。伊寧市的民族互嵌社區(qū)建設與邊疆穩(wěn)固、民族團結、社會穩(wěn)定、社會經(jīng)建發(fā)展有著重要的聯(lián)系。因此，從交流、交往、交融三方面來分析伊寧市民族互嵌社區(qū)的建設現(xiàn)狀，并從中發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，具有典型性和一定的參考價值。

關鍵詞：伊寧市；民族互嵌；社區(qū)建設

中圖分類號：C916.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）25-0113-06

一、“多民族互嵌社區(qū)”的概念

“社區(qū)”一詞最早是由德國的社會學家F.滕尼斯于1881年提出。我國“社區(qū)”一詞最初由費孝通教授于20世紀30年代從英文“community”翻譯而來。費孝通教授將社區(qū)定義為：“具有共同的傳統(tǒng)和價值的若干社會群體或社會組織聚集在一個地域所組成在生活上相互關聯(lián)的大集體?！盵1]而后社會學家吳文藻提出：社區(qū)包含了人口、居住的地域和生活方式或文化這三個基本要素，文化是社區(qū)中的核心要素，學習到了社區(qū)的文化也就逐漸了解了社會[2]。21世紀后我國學者加大了對“社區(qū)”的研究力度，在《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見（2000年）》中首次提到了“社區(qū)”官方解釋：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！辫b于此，本文所指的社區(qū)是居住在某一地域的具有共同的價值觀念或傳統(tǒng)的社會群體（家庭、民族）或社會組織（機關、團體），在生活中從事多種社會活動從而構成的相互關聯(lián)、影響的社會區(qū)域共同體。

研究學者們對“民族互嵌社區(qū)”解釋眾說紛紜，未能達到共識。裴圣愚認為，相互嵌入是不同社會主體（包括個體和群體）在社會互動中的相互接納、吸收和依賴并形成共同體的過程[3]。楊飛將民族互嵌型社區(qū)界定為：由兩個以上（包括兩個）民族共同居住并形成空間相錯的同一區(qū)域內(nèi)的共同體，這一共同體中的具有不同民族身份的成員之間形成自由交往交流并相互包容的關系[4]。張會龍認為，民族互嵌社區(qū)就是指建立以一定的地域基礎之上，由不同民族成員組成的，多元文化之間平等相處、彼此尊重的社會利益共同體。我國中央提出建設民族互嵌型社區(qū)的主旨在于加強維護各民族之間的團結，解決現(xiàn)實存在的一些民族問題，從而構建更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境[5]。鑒于此，本文所指的“多民族互嵌社區(qū)”是指在一定的地域內(nèi)，不同民族成員間相互交流、交往、交融形成的和睦相處、彼此尊重的社會利益共同體。

二、光明街社區(qū)各民族交流、交往、交融的現(xiàn)狀

光明街總?cè)丝?19戶2 824人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，信教群眾數(shù)量占70%。筆者主要通過調(diào)查問卷來分析光明街社區(qū)目前各民族之間的交流、交往、交融的狀況，從而反映出此社區(qū)民族互嵌建設的現(xiàn)狀。在調(diào)研中，向光明街社區(qū)居民發(fā)放了300份問卷，其中160份維語問卷，40份哈語問卷，100份漢語問卷，154名維吾爾族居民、75名漢族、42名哈族和11名其他民族的居民對問卷進行了回答，有效問卷共有282份。

（一）各民族居民之間的交流現(xiàn)狀

1.各族居民選擇小區(qū)時考慮到的因素統(tǒng)計。問卷問題：“您在買房選擇小區(qū)時，更多考慮的是？”各族居民對此問題的回答結果統(tǒng)計（見下頁表1）。

在此問題中，選擇舒適的小區(qū)環(huán)境、離醫(yī)院、學校等機構近的地方以及離上班的地點近的地方的各族居民占多數(shù)，維吾爾族居民選擇這三個選項的共占79.9%，漢族占69.3%，哈薩克族占73.8，其他民族占了63.6%，這部分居民的選擇不會對各民族之間的交流產(chǎn)生不利影響，但也有部分的居民選擇小區(qū)時，更多考慮本民族居民居住多的地方，而這些居民的選擇，勢必會阻礙不同民族間的交流。

2.各族居民與不同民族生活在一個社區(qū)的意愿統(tǒng)計。問卷問題：“您愿意和不同民族的群體或個人生活在同一個社區(qū)嗎？”其中，維吾爾族居民對此問題的回答結果統(tǒng)計（見表2）。

不同民族生活在同一社區(qū)可為各民族之間的交流創(chuàng)造一定的條件。從統(tǒng)計結果來看，維吾爾族、漢族、哈薩克族以及其他民族的居民愿意和不同民族居民生活在同一社區(qū)的人分別占各自民族的79.9%、42.7%、76.2、54.5%，不愿意與不同民族居民生活在統(tǒng)一社區(qū)的人分別占各自民族的3.9%、21.3%、7.1、9.1%。由此而得出，大多數(shù)的各民族居民都愿意同其他民族居民生活在同一社區(qū)。

3.社區(qū)開展民族團結教育活動頻率統(tǒng)計。問卷問題：“您所在的社區(qū)開展有關民族團結教育活動的頻率如何？”各民族居民對此問題的回答結果統(tǒng)計（見表3）。

民族團結教育活動的開展也可為各民族間的交流創(chuàng)造平臺，而對此問題的回答中，維吾爾族、漢族、哈薩克族中的大部分居民都表示經(jīng)常開展民族團結教育活動，其他民族則多選擇了偶爾開展民族團結教育活動和不清楚。由此看來，民族團結教育活動的開展頻率不會很低，但也需加強。

4.各族居民與社區(qū)工具人員接觸的頻率統(tǒng)計。問卷問題：“您與社區(qū)的工作人員接觸頻繁嗎？”各民族居民對此問題的回答結果統(tǒng)計（見表4）。

各族居民和社區(qū)工作人員之間的交流，有利于溝通解決社區(qū)中出現(xiàn)的問題及矛盾。在此問題中，大部分的維吾爾族和哈薩克族表示與社區(qū)工作人員接觸非常頻繁，而大部分的漢族和其他民族表示與社區(qū)工作人員偶爾接觸。從中看出，光明街社區(qū)工作人員在建設民族互嵌社區(qū)中做出了一定的努力。

（二）各民族居民之間的交往現(xiàn)狀

1.各民族居民在平時生活中與其他民族鄰居串門情況統(tǒng)計。問卷問題：“您在平日生活中，常和您的鄰居（其他民族）串門嗎？”各民族居民對此問題的回答結果統(tǒng)計（見表5）。

從維吾爾族居民的回答結果來看，多數(shù)的維吾爾族居民經(jīng)常與其他民族鄰居串門；只有5.2%的維吾爾居民在平日生活中從不與其他民族走動，從此現(xiàn)象可反映出多數(shù)的維吾爾族居民在平時生活中和其他民族來往頻繁；44.8%的漢族居民偶爾與其他民族串門往來，12%的漢族居民從不與其他民族來往，因而多數(shù)的漢族居民偶爾與其他民族鄰居串門；在哈薩克民族中，76.2%的居民經(jīng)常與其他民族鄰居串門，7.1%的哈薩克族居民從不與其他民族鄰居串門往來，哈薩克族居民在平時生活中與其他民族來往密切；在其他民族中，18.2%的居民經(jīng)常與其他民族串門，36.4%的居民偶爾和其他民族居民串門，36.4%的居民從不與其他民族鄰居串門，由此看出，其他民族居民的回答相較于維吾爾族、漢族、哈薩克族的回答，結果不容樂觀。從總體而言，多數(shù)居民在平時生活中與其他民族交往較頻繁，但也有從不與其他民族來往的居民，應當引起政府組織部門的重視。

2.影響不同民族之間交往的主要原因。問卷問題：“您認為在您所在的社區(qū)中，影響不同民族之間交往的主要原因是什么？”其中，維吾爾族居民對此問題的回答結果統(tǒng)計（見表6）。 在此問題中，各民族都認為語言不通是影響不同民族間之間交往的主要原因，其次是風俗習慣的不同影響到了各民族之間的交往。

（三）各民族居民之間的交融現(xiàn)狀

1.各民族居民是否尊重其他民族風俗習慣的情況統(tǒng)計。問卷問題：“您會尊重社區(qū)中其他民族的風俗習慣嗎？”其中，各民族居民對此問題的回答結果統(tǒng)計（見表7）。

維吾爾族、漢族、哈薩克族以及其他民族對此問題的回答結果中，選擇非常尊重社區(qū)其他民族風俗習慣的人占各自民族人數(shù)的68.8%、46.7%、83.3%、45.5%，選擇不尊重社區(qū)其他民族風俗習慣的人僅占各自民族人數(shù)的2.6%、4%、2.4%、18.2%。由此看出，各民族居民都非常尊重其他民族的風俗習慣。

2.各民族居民對不同民族間通婚的態(tài)度情況統(tǒng)計。問卷問題：“當您所在社區(qū)中有不同的民族通婚，您會持什么態(tài)度？”各民族居民對此問題的回答結果統(tǒng)計（見下頁表8）。

維吾爾族、漢族、哈薩克族以及其他民族對此問題的回答結果中，選擇支持社區(qū)中有不同的民族通婚的人占各自民族人數(shù)的41.6%、40%、69%、36.4%，選擇選擇反對社區(qū)中有不同的民族通婚的人占各自民族人數(shù)的16.2%、10.7%、16.7%、9.1%。由此看出，大多數(shù)的各民族居民都是可以接受不同民族通婚的。

3.各民族居民是否愿意幫助其他民族居民情況統(tǒng)計。問卷問題：“您所在社區(qū)中其他民族在生活中遇到了困難，您愿意伸出援助之手嗎？”各族居民對此問題的回答結果統(tǒng)計（見表9）。

維吾爾族、漢族、哈薩克族以及其他民族對此問題的回答結果中，選擇愿意幫助社區(qū)中有困難的其他民族居民的人占各自民族人數(shù)的61.7%、40%、81%、54.5%，選擇不愿意幫助社區(qū)中有困難的其他民族居民的人占各自民族人數(shù)的7.8%、6.7%、11.9%、0%。由此看出，大多數(shù)的各族居民都是愿意幫助社區(qū)中有困難的其他民族居民的。

4.各民族居民是否愿意和不同民族居民生活在同一社區(qū)的情況統(tǒng)計。問卷問題：“您愿意和不同民族的群體或個人生活在同一個社區(qū)嗎？”其中，維吾爾族居民對此問題的回答結果統(tǒng)計（見表10）。

從統(tǒng)計結果來看，維吾爾族、漢族、哈薩克族以及其他民族的居民愿意和不同民族居民生活在同一社區(qū)的人分別占各自民族的79.9%、42.7%、76.2、54.5%，不愿意和不同民族生活在統(tǒng)一社區(qū)的人分別占各自民族的3.9%、21.3%、7.1%、9.1%。由此而得出，大多數(shù)的各民族居民都愿意同其他民族居民生活在同一社區(qū)。

通過以上分析看出，伊寧市光明街社區(qū)在多民族互嵌建設中取得了良好的成果，這些成果是全體社區(qū)工作人員與各民族居民共同努力而取得的，值得我們?nèi)ベ澷p與借鑒。

三、光明街民族互嵌社區(qū)建設中的主要問題

（一）民族團結意識欠缺

1.部分居民不愿尊重其他民族的風俗習慣。維吾爾族、漢族、哈薩克族以及其他民族對問題“您會尊重社區(qū)中其他民族的風俗習慣嗎？”的回答結果中，雖然選擇不尊重社區(qū)其他民族風俗習慣的人只占各自民族人數(shù)的2.6%、4%、2.4%、18.2%，但在這非常樂觀的結果中，我們也不該忽視這些少數(shù)不愿意尊重其他民族風俗習慣的各族居民，由于風俗習慣根深蒂固地存在于各民族的意識中，影響到了各民族生活的方方面面，因此不尊重其他民族風俗習慣的行為應當引起重視。

2.部分居民不愿幫助其他民族中有困難的居民。各民族對問題“您所在社區(qū)中其他民族在生活中遇到了困難，您愿意伸出援助之手嗎？”的回答結果中，維吾爾族、漢族、哈薩克族以及其他民族選擇不愿意幫助社區(qū)中有困難的其他民族居民的人占各自民族人數(shù)的16.2%、6.7%、11.9%、0%，從側(cè)面說，一小部分的居民選擇不愿意幫助社區(qū)中有困難的其他民族是因為對其他民族仍存有排斥心理，因此也不容忽視。

3.部分居民不愿同其他民族居民生活在同一社區(qū)。在各民族對問題“您愿意和不同民族的群體或個人生活在同一個社區(qū)嗎？”的回答結果中，維吾爾族、漢族、哈薩克族以及其他民族選擇不愿意和不同民族生活在同一社區(qū)的人分別占各自民族的3.9%、21.3%、7.1%、9.1%，漢族居民不愿意和不同民族生活在同一社區(qū)的比例最大，這也能反映出民族間存在的不利于各民族團結的心理，應當及時的采取辦法來抑止由于各民族間排斥心理而易引發(fā)的矛盾或沖突。

從以上三點分析得出，伊寧市光明街民族互嵌社區(qū)居民的民族團結意識有待加強，雖然對問卷的消極回答只占了少數(shù)比例，但是仍會對和諧社會的建設發(fā)展埋下隱患，阻礙民族互嵌社區(qū)的建設。

（二）社區(qū)工作煩瑣、復雜化

在走訪中，我們訪談一位社區(qū)工作干部，訪談問題為：您認為在影響民族互嵌社區(qū)建設的主要困難是什么？此社區(qū)干部的回答為：“社區(qū)的權利小，責任大，導致我們的工作量非常的大，每個工作日都很忙，連吃飯都是匆匆吃完，很少有午休時間，還要面對各種的考核、檢查，我們基層的工作人員確實很累?！遍_會、學習、入戶等等一系列煩瑣的工作讓工作人員很難有屬于自己的放松時間，由于形勢的需要，社區(qū)工作人員還要輪流值夜班，這些工作時常讓他們得不到很好的休息。除此之外，光明街社區(qū)中各族成分繁多，當兩個不同民族居民發(fā)生糾紛，必要時社區(qū)工作人員還會出面調(diào)解，這也給社區(qū)工作人員的工作增加了難度。遇到這樣的狀況，若不能恰當?shù)靥幚砗?，很容易引發(fā)居民心中的不滿，甚至上升為民族矛盾。面對如此煩瑣、復雜的工作，無疑是對社區(qū)工作人員的一種考驗。

（三）行政化導致各族居民不能真實表達內(nèi)心想法

筆者訪談社區(qū)中認識的一位維吾爾族居民，問題：“調(diào)查問卷大多數(shù)你們維吾爾族群眾都可以接受不同民族間通婚，你怎么看？”回答：“話雖這么說，你看有幾個像我們這樣的少數(shù)民族家庭能做到？我要找個漢族女朋友，我爸媽不得瘋了，大家之所以這么說還不是形勢所迫，（政府）天天強調(diào)各族團結呢，要說有利于民族團結的話，要是說不對了，被當成恐怖分子怎么辦？我們言行都很小心的……”由此看出，政府部門的行政化使得部分居民未能真實表達內(nèi)心想法，這樣就比較難發(fā)現(xiàn)社區(qū)民族互嵌建設中的真實問題，埋下不利于民族團結的隱患。

四、伊寧市光明街民族互嵌社區(qū)的建設構想

（一）加強伊寧市光明街社區(qū)的民族團結工作

1.深入舉辦如“民族團結一家親”的高質(zhì)量活動。光明街社區(qū)在加強精神文化建設時，舉辦了一系列的活動并取得了一定的效果。但這些成效還遠遠不夠，街道辦、居委會還要加強重視民族間的互動狀況，舉辦高質(zhì)量、高標準的活動，并且這些活動不應只局限于本社區(qū)內(nèi)，可以社區(qū)與社區(qū)間相互合作，抑或街道辦與街道辦之間相互或合作，來舉辦互動性較強且能讓各民族相互合作的活動。通過社區(qū)與社區(qū)、街道辦與街道辦之間的相互交流與合作，活動的質(zhì)量就會逐漸有所提升，取得的效果也會更加明顯。目前，在新疆全面舉辦的“民族團結一家親”的結對子活動取得了很好的成效，這個活動不僅僅是漢族干部走入少數(shù)民族家庭中，而是只要是干部無論哪個民族都有機會和其他民族結為“親戚”從而互相走動來往，在這個活動中走進漢族家庭的少數(shù)民族干部也比比皆是，特別是對家境貧困的家庭，干部會去從溫暖、送關懷，切實解決了他們生活中的一些困難。讓各民族群眾體會到新疆是由多個民族組成的一個溫暖大家庭，大家相親相愛。這樣可以加強民族間就留互動的活動要繼續(xù)保持以及改善，不能只是“三分鐘熱度”，取得一點成效后就將此擱置，干部與他們結成的親戚，在平時生活中也應常常走動來往，在不斷互動交流中去接受、認可其他民族。

2.大力培育社區(qū)內(nèi)如“愛心媽媽”類的民間組織。社區(qū)的民間組織是連接政府和群眾之間的一個重要橋梁，民間組織能夠給予民族互嵌社區(qū)建設的力量有時候比政府更加具有效率，并且成本較低，因此在社區(qū)內(nèi)著力發(fā)展各類民間專業(yè)服務組織也有一定的必要性。隨著社區(qū)建設的不斷進步，社區(qū)內(nèi)的民間組織也已得到了一定的發(fā)展。例如伊寧市各個社區(qū)都有的愛心媽媽組織，這個婦女組織在民族團結中發(fā)揮了重要的作用，剛開始成立時的目的是幫助轄區(qū)內(nèi)的貧困家庭，現(xiàn)在活動開展兩年多已經(jīng)突破了本轄區(qū)，在今年光明街社區(qū)的愛心媽媽組織還幫助了一個昭蘇縣的白血病孩子。愛心媽媽組織已經(jīng)成為民族團結工作中的一道靚麗的風景線，甚至可以說伊寧市的軍功章上有婦女同志們的一半功勞。8月份，自治區(qū)婦聯(lián)來光明街社區(qū)指導工作就對婦女同志們在民族團結工作中發(fā)揮的作用做出了肯定。利用這樣的組織為政府承擔部分職責，將社區(qū)中單一的資源整合起來服務于社區(qū)，為社區(qū)各民族居民表達利益提供新的途徑和方法，也勢必會對民族互嵌社區(qū)建設起到莫大的積極作用。隨著政府的高度重視、宣傳力度的加大以及社區(qū)居民的意識進步，逐漸會有更多的人加入民間社區(qū)組織，我們要對其進行監(jiān)督管理，讓其能順應社會主義和諧社會的發(fā)展，為社區(qū)的民族互嵌建設做出貢獻。

（二）引進和培育強有力的社區(qū)工作隊伍

由于社區(qū)工作煩瑣和復雜化，這要求在民族互嵌社區(qū)的建設中引進和培育強有力的社區(qū)工作隊伍。對此，可借鑒以下措施。

1.大力引進社區(qū)管理專業(yè)人才。從目前來看，社區(qū)工作者普遍存在年紀偏大、文化程度偏低、管理能力欠缺、社區(qū)內(nèi)部人員結構僵化、組織架構不完善、缺乏活力創(chuàng)新等問題。為打破這種傳統(tǒng)的行政管理體制弊端，應合理的調(diào)整社區(qū)街道辦事處的劃分和規(guī)模，建設便于管理、溝通的高效社區(qū)結構十分緊迫。在社區(qū)工作人員的選拔以及考核方面，要適時選拔一批年齡較輕、文化程度較高的專業(yè)社區(qū)工作者，為社區(qū)建設儲備一批專業(yè)人才。同時，著力培養(yǎng)雙語社區(qū)工作者，為多民族社區(qū)的建設打下群眾基礎。積極培養(yǎng)民間組織，讓非政府組織的新鮮血液注入社區(qū)，給社區(qū)建設增添新的力量。

2.適當減輕社區(qū)者的工作任務。制定出有效措施，減輕社區(qū)工作者的工作負擔及壓力。當前社區(qū)工作者的工作任務量大，他們的壓力主要是來源于這些繁雜的工作，而這些工作大多是由行政工作的下放而來的。因此，要減輕社區(qū)工作者的壓力，就必須有效的轉(zhuǎn)變政府的職能，管控好政府與街道、社區(qū)三者之間的關系，進一步加強社區(qū)的自主性與獨立性。制定出相應的法律法規(guī)，對參與到社區(qū)建設的各部門的權限、職責等進行明確的劃分，加強各部門間的協(xié)同合作，從而減輕社區(qū)工作者的壓力和負擔，同時應淡化社區(qū)工作的行政色彩，使社區(qū)建設朝著協(xié)調(diào)有序的方向發(fā)展下去。此外，還應該大力培養(yǎng)社區(qū)民間組織或社區(qū)志愿者等等，從而來協(xié)助社區(qū)工作人員來開展社區(qū)工作，以有效減輕其事務性負擔。

（三）創(chuàng)建社區(qū)匿名服務評價體系

政府必須要努力與公民建立信任與合作關系，注重公民內(nèi)心真實的想法與呼聲。創(chuàng)建社區(qū)服務評價體系的目的就是從社區(qū)公用事業(yè)費用、未來經(jīng)濟發(fā)展前景和居民生活質(zhì)量等三個方面來考慮，使社區(qū)居民在經(jīng)濟收入、社會地位和受教育水平等方面都得到有效的服務[6]。匿名的服務評價體系，為民族互嵌社區(qū)的建設提供了一個有利的參照標準。根據(jù)各個社區(qū)實際情況構建的互嵌社區(qū)評價指標體系。能深刻反映基層社區(qū)在民族互嵌社區(qū)建設的過程中的工作成效，又能夠了解出居民對社區(qū)總體情況的看法及訴求，讓各族人民參與民族互嵌社區(qū)中來。

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Abstract：“The construction of the national mutual embedded social structure and community environment”（referred to as：National aphroid）was first proposed in May 2014 second Xinjiang national conference in late September 2014，the central ethnic work conference was again stressed.This is an effective way to deal with the ethnic problems put forward by the Central Committee of the Communist Party of China in the light of the new situation and new situation in the development of the ethnic minority areas.National embeddedness is not only one of the top-level design in the field of national work，but also a comprehensive national policy.Promote the establishment of social structure and community environment between each nation embedded，is conducive to the promotion of the national Xinjiang exchanges blend，consolidate harmonious socialist ethnic relations of equality unity and mutual assistance，and ultimately achieve social stability，the overall goal of the development of long period of stability.The construction of the national community in Yining is closely related to the stability of border areas，national unity，social stability and social development.Therefore，this paper analyzes the current situation of the construction of the national community in Yining from the three aspects of communication，communication and integration.

Key words：Yining city； national embeddedness； community construction

[責任編輯 吳明宇]