胡國翰

【摘 要】農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是處理 “三農(nóng)”問題的有效路徑之一。文章通過對七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出相關的對策建議。

【關鍵詞】七臺河地區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作社；對策

[Abstract] The development of farmers' professional co-operatives is one of effective paths of dealing with the problem of "agriculture， rural areas and farmers". Based on an analysis of the present situation of the development of farmers' professional co-operatives Qitaihe region， puts forward relevant countermeasures and suggestions.

[Key words] Qitaihe region； farmers‘ professional cooperative； suggestions

1 七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增長

七臺河地區(qū)各級黨政機關在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》框架內，出臺了一系列地區(qū)性扶持政策用以促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在扶持政策的大力促進下，以及發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社的引領示范帶動下，七臺河地區(qū)的農(nóng)民積極參加、設立農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性大幅提升。近年來七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也在不斷增長。

1.2 合作社涉及領域構成范圍較小

目前，七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，涉及的領域日漸多元化，對于農(nóng)業(yè)各領域的生產(chǎn)和服務都有一定程度的涉及，包括了農(nóng)機類、水產(chǎn)類、種植類等等，但從總體上來看，七臺河地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社還是種植業(yè)和畜牧業(yè)比重較大。以2016年七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社分布為例，具體比例分配為，其中農(nóng)機服務業(yè)占比24.08%，種植業(yè)為45.24%，漁業(yè)為0.03%，畜牧業(yè)為29.31%，其他為1.34%

1.3 信貸服務比例擴大

七臺河地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，在服務內容方面，主要為合作社成員提供生產(chǎn)資料購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售信息、技術信息、服務等相關的服務內容。目前，受發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟因素的影響，在融資、信貸等方面的服務不斷擴大。見表1。

2 推進七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

2.1 加強政府政策支持力度

政府扶持對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是不可或缺的。七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展應當加強政府政策扶持。一是要加強資金扶持。七臺河市政府應安排專項資金用于對合作社的扶持，還要保證?？顚Ｓ?。二是要實行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無需繳納增值稅；合作社與社員簽訂的產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷合同無需繳納印花稅；合作社興辦的企業(yè)按13%的稅率計算和繳納增值稅。三是要強化信貸支持。七臺河地區(qū)各金融機構要將農(nóng)民專業(yè)合作社放在信用評定范圍內，并優(yōu)先考慮給予農(nóng)業(yè)信貸；金融機構可賦予那些信譽和資質良好的合作社一定的信貸授信額度。四是要給予項目傾斜。七臺河地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設項目優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，支持其承擔涉農(nóng)項目。

2.2 加強金融機構與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的互動聯(lián)系

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金來源應當轉變以往結構單一的狀態(tài)，要加強金融機構與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的溝通，形成多元化的金融服務體系，解決合作社不斷增長的資金需求。因此，應當做好以下幾點：

一是有針對性的創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營主體和對象的融資需求。需要結合七臺河地區(qū)實際對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社合理分類，供給所需金融產(chǎn)品，適當調整貸款期限，適度調整貸款額度，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的融資需求，有效推進七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是因地制宜的制定抵押擔保政策。結合七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實際以及產(chǎn)業(yè)特征，因地制宜的制定金融擔保抵押政策，遵循靈活性原則，適應七臺河地區(qū)整體的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。三是優(yōu)化信貸考核機制。結合信貸機構實際，健全信貸考核機制。通過實地調研，充分掌握合作社及社員的基本情況，綜合考量，適度調整 信貸標準，有效的降低信貸風險，保證金融機構的基本權益，還滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求。四是大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社。在七臺河地區(qū)，可以利用資金互助社的地域優(yōu)勢，全面了解農(nóng)民信貸的能力，有針對性的提供信貸需求。因為資金互助社組建靈活、優(yōu)勢明顯，農(nóng)戶貸款便捷，融資風險小、成本不高，所以具有較好的農(nóng)村發(fā)展前景，也深得農(nóng)民的喜歡。應當通過政策手段鼓勵、規(guī)范資金互助社和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，實現(xiàn)共同健康發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供有力的資金保障。

2.3 提高農(nóng)民素質，轉變農(nóng)民合作社發(fā)展理念

農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展的核心資源應當是人力資源，然而，當前七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社社員整體素質和知識水平相對有限，尤其是高級經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才比較缺乏。因此，七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社應當突出人才培養(yǎng)與引進在發(fā)展中的作用。要重視隊伍建設，尤其是理事長、財務人員和基層指導員這三支隊伍；人力資源培訓工作必須重視，社員的協(xié)作意識、參與意識、主體覺悟的增強都離不開針對性的培訓，同樣，只有通過適當?shù)呐嘤?，才能將農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員的經(jīng)營管理能力提高上來。通過激勵性的人才政策，引進合作社發(fā)展所需的相關人才。除此之外，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，諸如 “農(nóng)校對接”、“合作社+培訓基地”、“大學生村官領辦”等方式。

一是要突出實效，創(chuàng)新方式。無論選擇什么樣的培訓方式和手段，首先要考慮的問題是是否能夠解決人才實際問題，產(chǎn)生實效。鼓勵七臺河地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、領辦人通過實踐檢驗和豐富合作社理論，在實踐中不斷增長知識，提高學習成果。創(chuàng)新不同形式的培訓，諸如“田間+學?！?，將專家請到田間地頭進行現(xiàn)場講授，同時，將各級各類合作社帶頭人組織起來到學校、科研院所進行定期系統(tǒng)的理論學習；還可以通過示范性典型性的合作社帶頭人建立幫扶對子，傳授管理、運營的基本經(jīng)驗，將成型的技術、知識和經(jīng)驗有效的傳遞給不同的專業(yè)合作社，通過經(jīng)驗交流，減少時間成本，提高效率。還可以到其他地區(qū)學習先進的專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗，找出差距，豐富知識；還可以建立培訓點，通過現(xiàn)代宣傳媒體技術，統(tǒng)一觀看，在線指導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?？傊?，要充分調研，了解和把握農(nóng)民最希望和喜歡的培訓方式，結合七臺河地區(qū)實際，基礎設施條件、人力資源總體狀況，建立具有實效的培訓體系。二是重視培訓內容。務必注意的是對農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓是區(qū)別于其他類型的培訓這一前提，應當將培訓內容設計好，主要有如下幾個方面：①農(nóng)民專業(yè)合作社組織知識。包括組建農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、組建條件、資金來源、基本原則、應遵循的程序、財務制度、運營機制、合作方式、國內外相關理論等內容；②農(nóng)民專業(yè)合作社營銷知識。主要包括市場營銷基礎知識、市場信息收集、消費者行為、市場細分方法、價格預測、日常管理、營銷策略組合、銷售手段、營銷方式等內容。③農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學技術知識。主要是針對農(nóng)民專業(yè)合作社性質、服務范圍、涉及領域有針對性的對帶頭人培訓1-2項本領域的實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，特別是精通該領域的核心關鍵農(nóng)業(yè)技術，強調專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特色、技術特色。④法律法規(guī)知識。主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需的相關政策、法規(guī)、制度等內容，借助典型案例，情景模擬，增強七臺河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社領辦人守法經(jīng)營和誠信辦社的覺悟和意識。

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