■安徽調(diào)研組

蘇北縣域經(jīng)濟(jì)為什么快

■安徽調(diào)研組

思想解放、善抓機(jī)遇、敢為人先，是江蘇縣域經(jīng)濟(jì)成功的根本保證。

2017年6月，為學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，安徽省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委與安徽省發(fā)展改革委組成考察組，赴江蘇省高郵市、沭陽(yáng)縣和邳州市進(jìn)行實(shí)地考察，并與江蘇省直有關(guān)部門深入座談交流。此次考察，選擇蘇中、蘇北地區(qū)的三個(gè)縣市，對(duì)安徽縣域發(fā)展有著較強(qiáng)的可比性和借鑒性。

“今非昔比”的蘇中、蘇北

2016年，高郵市、沭陽(yáng)縣和邳州市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到537.5億元、697.3億元和804.9億元，其中沭陽(yáng)縣和邳州市遠(yuǎn)高于安徽排名第一的肥西縣地區(qū)生產(chǎn)總值的605.1億元。

總體實(shí)力強(qiáng)的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。三縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，呈現(xiàn)出“二產(chǎn)穩(wěn)定、三產(chǎn)上升”的后工業(yè)化特征。沭陽(yáng)縣持續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、股改上市和規(guī)模發(fā)展。高郵市加快構(gòu)筑特色載體，吸引承載優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)的集聚集群，推動(dòng)加工制造由價(jià)值鏈低端向中高端攀升。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是這些地方發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。他們借助長(zhǎng)三角這一國(guó)際化平臺(tái)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國(guó)際資源借勢(shì)發(fā)展。

與安徽相比，蘇中、蘇北縣域最大的比較優(yōu)勢(shì)是發(fā)展環(huán)境好。

在硬環(huán)境建設(shè)上，圍繞長(zhǎng)三角一體化和跨江融合發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享和協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施功能布局，大力加強(qiáng)縣域交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，他們大都集國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市等于一身，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

在軟環(huán)境建設(shè)上，各地高招迭出，致力于營(yíng)造濃厚的“親商、富商、安商”氛圍。

尤其是“放管服”方面的改革創(chuàng)新，立足打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)區(qū)域，逐步建立起以權(quán)責(zé)清單為核心的陽(yáng)光高效審批體制、簡(jiǎn)約便捷公共服務(wù)模式、綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系。

各市縣都具有省級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)，不違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不需要政府投資的項(xiàng)目，市縣就可審批。大幅縮減審批事項(xiàng)，政府惠商政策一律向社會(huì)公開，對(duì)外商提供生活方面的“綠色通道”，定期聽取外商對(duì)政府部門的意見建議，有效釋放了市場(chǎng)活力。

“理念內(nèi)核”

江蘇省超前的發(fā)展理念、創(chuàng)新的工作思路、良好的精神面貌，有許多經(jīng)驗(yàn)值得安徽學(xué)習(xí)借鑒。

改革開放近40年來，江蘇省堅(jiān)持以解放思想引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，先后抓住了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開放型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“由農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“由內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“由單轉(zhuǎn)多”三次歷史性跨越，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就。在發(fā)展理念上，依靠科技進(jìn)步、集約發(fā)展，不斷超越傳統(tǒng)模式，突破路徑依賴，有力地推動(dòng)了“由低到高、由大到強(qiáng)、由量到質(zhì)”的根本性提升。在發(fā)展定位上，他們具有國(guó)際化、全球化、現(xiàn)代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流的目標(biāo)來確定自己的努力方向。特別是他們觀念新、措施多、辦法活，倡導(dǎo)“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”，有效地破解了發(fā)展中的難題。

江蘇省歷來重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終把新型工業(yè)化作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展最緊迫的任務(wù)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)由總量大向結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、實(shí)力強(qiáng)的成功轉(zhuǎn)變。

思想解放、善抓機(jī)遇、敢為人先，是江蘇縣域經(jīng)濟(jì)成功的根本保證。一是善抓機(jī)遇，加快發(fā)展。樹立強(qiáng)烈的進(jìn)取精神和機(jī)遇意識(shí)，敏銳捕捉重大發(fā)展機(jī)遇，看得準(zhǔn)、抓得巧、用得好，把國(guó)家每一次大的政策調(diào)整都變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二是攻堅(jiān)破難，服務(wù)發(fā)展。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，江蘇各級(jí)各部門主動(dòng)研究對(duì)策措施，用活用足政策規(guī)定，破除攬權(quán)爭(zhēng)利的部門行為，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)保障。三是真抓實(shí)干，推動(dòng)發(fā)展。學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗(yàn)，就是要敢于擔(dān)責(zé)、真抓實(shí)干，在提高執(zhí)行力上狠下功夫。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，每一項(xiàng)任務(wù)，都要明確目標(biāo)，責(zé)任到人，定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲，干好干孬有說法。

“學(xué)什么”與“怎么干”

縣域發(fā)展必須規(guī)劃先行，學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗(yàn)，首先要學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。樹立全省縣域“一盤棋”思想，科學(xué)制定全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確各縣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、定位、思路和重點(diǎn)，并與全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等搞好銜接。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)各縣區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ龋_定各自的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣區(qū)選定1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)突破。三是統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)。根據(jù)縣域發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)方向，按照專業(yè)化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)的要求，科學(xué)定位園區(qū)特色，增強(qiáng)吸引力，避免發(fā)展方向不明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家對(duì)園區(qū)高點(diǎn)定位，做到一次規(guī)劃，整體成型，分步實(shí)施，滾動(dòng)開發(fā)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)優(yōu)化升級(jí)。

學(xué)習(xí)江蘇，要學(xué)習(xí)其堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。“工業(yè)強(qiáng)縣”不是什么新方法、新路徑，但江蘇真正把“工業(yè)強(qiáng)縣”四個(gè)字做實(shí)做透了。江蘇究竟是怎么干的呢？

一是抓大扶小。實(shí)施骨干企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)最優(yōu)的要素配置，提供最佳的政府服務(wù)，舉全力培植更多“龍頭型”企業(yè)集團(tuán)。把企業(yè)上市作為培植大企業(yè)的重要手段，力爭(zhēng)推介更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市。實(shí)施“成長(zhǎng)型中小企業(yè)”扶持計(jì)劃，對(duì)有市場(chǎng)、有潛力的中小企業(yè)，集中各項(xiàng)扶持資金，貼心服務(wù)，精心扶持，促其盡快做大做強(qiáng)。二是改造提升。對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一方面技改資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)給予重點(diǎn)傾斜，著力提升技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，舍得拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和“基地型”項(xiàng)目，對(duì)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合改造。三是外引內(nèi)聯(lián)。注重招商項(xiàng)目的針對(duì)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，有選擇的招商，著力“補(bǔ)短”；充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，加快外資向本土產(chǎn)業(yè)的融入，著力“補(bǔ)軟”；瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)，引進(jìn)能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、大企業(yè)，著力“補(bǔ)缺”。

學(xué)習(xí)江蘇，要學(xué)習(xí)它著力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。一是破解融資難題。優(yōu)化縣域金融布局，鼓勵(lì)商業(yè)銀行根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，合理布局縣域金融網(wǎng)點(diǎn)。加快股份制銀行引進(jìn)力度，增加縣域資金供應(yīng)量。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大基層行審貸權(quán)限，開發(fā)適合縣域企業(yè)和農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，搞活信貸。對(duì)各金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄在縣域吸收的存款，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)主要用于縣域的規(guī)定，并力爭(zhēng)比例逐年提高。二是破解用地難題。統(tǒng)籌全省建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)用地，爭(zhēng)取省里實(shí)行“點(diǎn)供”。鼓勵(lì)各縣區(qū)采取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤和建設(shè)用地置換等辦法，拓展發(fā)展空間。整合各類土地資源，采取退二進(jìn)三、退城進(jìn)園、舊村舊城改造等措施盤活存量土地。三是破解體制難題。合理劃分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，理順管理體制，完善調(diào)控職能，明確責(zé)任范圍，調(diào)動(dòng)縣區(qū)的積極性。

學(xué)習(xí)江蘇，要學(xué)習(xí)它著力優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，讓全過程、全領(lǐng)域、全天候服務(wù)，融入每一位干部職工的思維，努力為投資者創(chuàng)造寬松、高效的服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的政策支持，在融資、用地、用電等方面制訂扶持特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的配套政策，加大執(zhí)行落實(shí)力度，發(fā)揮好政策效應(yīng)。加快政府信用建設(shè)，以落實(shí)“招商引資踐約、部門服務(wù)踐諾、優(yōu)惠政策踐行”為重點(diǎn)，塑造守時(shí)、守約、守信的政府形象，營(yíng)造“親商、富商、安商”的濃厚氛圍。

（作者單位：安徽省政協(xié)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)考察組）