□孫勝梅

健全社保體系讓人民群眾有更多的獲得感

□孫勝梅

浙江要在提升人民群眾獲得感更進(jìn)一步、更快一步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面覆蓋、更趨公平，必須繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為各項(xiàng)政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、全民共享，以及社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化和制度可持續(xù)發(fā)展上下功夫，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果更多的、更公平的惠及城鄉(xiāng)各類群體

浙江省第十四次黨代會(huì)明確提出，要在提升人民群眾獲得感上更進(jìn)一步、更快一步，加快建設(shè)平安浙江。社會(huì)保障作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要制度安排，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，具有保障公民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利等功能。改革開放以來，在歷屆省委、省政府的高度重視下，浙江社會(huì)保障體系建設(shè)成效卓越，很多工作走在全國(guó)前列，已初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、運(yùn)行規(guī)范、托底有力的新型社會(huì)保障制度體系，較好地保障了城鄉(xiāng)居民的基本生存和發(fā)展權(quán)。但對(duì)標(biāo)城鄉(xiāng)居民對(duì)過上更加美好生活的新期望和不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障訴求，以及省第十四次黨代會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面覆蓋、更趨公平，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平的目標(biāo)要求，依然存在不少差距和短板，有待從制度供給、經(jīng)辦管理、治理能力提升，以及促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展方面加以創(chuàng)新和突破，以促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓老百姓在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，助推平安浙江建設(shè)。

新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段，經(jīng)濟(jì)增速的下滑、人口老齡化的加劇，以及各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)，都將對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展帶來全面深入的影響，需要在正確認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)下一步的突破口。

經(jīng)濟(jì)增速放緩加大了社會(huì)保障擴(kuò)面征繳難度。作為國(guó)民收入的二次分配，社會(huì)保障的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支撐，如果沒有穩(wěn)定的基金收入來源，社會(huì)保障的收入再分配功能就難以有效發(fā)揮。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速的放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)對(duì)社會(huì)保障發(fā)展帶來不利影響，尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成了重要任務(wù)。2016年，浙江連續(xù)兩次出臺(tái)企業(yè)降成本政策，其中就包括階段性下調(diào)部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，并允許符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。階段性的降費(fèi)政策盡管在短期內(nèi)有利于穩(wěn)定就業(yè)，但從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增速的下滑必定會(huì)加大社會(huì)保障的擴(kuò)面征繳難度。

“最多跑一次”改革要求創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)管理。社會(huì)保障涉及的都是民生問題，管理服務(wù)水平的高低直接影響著老百姓的獲得感。在經(jīng)辦管理上，如何按照省委、省政府提出的“最多跑一次”改革的目標(biāo)和要求，在辦事事項(xiàng)梳理、優(yōu)化服務(wù)流程、加強(qiáng)部門協(xié)同、健全公眾參與，以及推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，并充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化技術(shù)和手段，拓寬服務(wù)通道，盡可能讓數(shù)據(jù)多跑路、老百姓少跑腿，為城鄉(xiāng)居民提供快捷方便、優(yōu)質(zhì)高效的民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。

人口老齡化和待遇增長(zhǎng)加大了社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展壓力。盡管與全國(guó)其他省份相比，目前浙江各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余相對(duì)比較樂觀，支付能力也較強(qiáng)。但受人口老齡化、待遇連續(xù)調(diào)整，以及全面二孩政策放開等因素的疊加影響，基本養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)基金支出迅速增加，制度可持續(xù)性面臨較大壓力。一方面，持續(xù)加劇的人口老齡化大大提高了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的制度內(nèi)撫養(yǎng)系數(shù)；另一方面，近年來各項(xiàng)社會(huì)保障待遇的連續(xù)大幅度調(diào)整，也加大了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付壓力。

若干政策建議

在新的歷史起點(diǎn)上，浙江要在提升人民群眾獲得感方面更進(jìn)一步、更快一步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面覆蓋、更趨公平，必須繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為各項(xiàng)政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在深化改革中，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度體系，優(yōu)化制度供給，創(chuàng)新服務(wù)管理，提升治理能力，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、全民共享，以及社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化和制度可持續(xù)發(fā)展上下功夫，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果更多地、更公平地惠及城鄉(xiāng)各類群體。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體上下功夫。一是抓政策制度一體化。政策制度一體化是城鄉(xiāng)社保一體化的前提和基礎(chǔ)，要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，合理制定不同制度的銜接和轉(zhuǎn)換辦法，加快推進(jìn)同類保障制度的并軌和整合，消除因制度碎片化而導(dǎo)致的社會(huì)不公，提高制度運(yùn)行效率。針對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的制度空白，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，為下一步在全省層面推開做好政策準(zhǔn)備。同時(shí)，要加快推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，以滿足城鄉(xiāng)居民多元化的社會(huì)保障訴求。二是抓經(jīng)辦管理一體化。整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)對(duì)象合理配置服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。按照“最多跑一次”的要求，系統(tǒng)梳理社會(huì)保障辦事事項(xiàng)、經(jīng)辦流程，制定標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和流程，并向社會(huì)公布。積極創(chuàng)新服務(wù)管理模式，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式要求，開展網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理。三是抓信息系統(tǒng)一體化。通過信息系統(tǒng)的改造和升級(jí)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障應(yīng)用系統(tǒng)的市級(jí)和省級(jí)統(tǒng)一，形成城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)體系。打破各級(jí)政府社會(huì)保障治理部門的信息和資源壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

在推進(jìn)全民共享上下功夫。社會(huì)保障的全面覆蓋不僅是指制度全覆蓋，更重要是指人員全覆蓋。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，要充分運(yùn)用全民參保登記的工作成果，在全面摸清各類應(yīng)保未保人員數(shù)量、構(gòu)成和職業(yè)特征的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的擴(kuò)面措施，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面；另一方面，要加快研究制定針對(duì)新型就業(yè)形態(tài)的參保繳費(fèi)辦法。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著共享經(jīng)濟(jì)的興起，出現(xiàn)了越來越多以“網(wǎng)約車”為代表的平臺(tái)型就業(yè)模式。對(duì)于這類新型就業(yè)模式，如何制定適合他們的參保繳費(fèi)辦法，需要進(jìn)行認(rèn)真思考。在待遇調(diào)整上，則要統(tǒng)籌兼顧各類群體的利益訴求，加快研究建立與物價(jià)與收入水平相掛鉤的正常待遇調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)待遇調(diào)整的科學(xué)性和公平性，引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期，推進(jìn)浙江社會(huì)保障從“人人享有”向“人人公平享有”邁進(jìn)。

在推進(jìn)社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化上下功夫。一方面，要充分利用政府強(qiáng)大的組織力和號(hào)召力，扮演好政府在社會(huì)保障治理中的領(lǐng)導(dǎo)者角色，發(fā)揮政府的主導(dǎo)職能。對(duì)省級(jí)政府和縣（市）級(jí)政府，以及同級(jí)政府不同部門之間的社會(huì)保障治理職責(zé)進(jìn)行合理定位，通過機(jī)制體制改革，明確各方職責(zé)，提高部門的協(xié)同化程度，理順部門關(guān)系，切實(shí)提高各級(jí)政府和政府部門在社會(huì)保障治理中的履職能力。另一方面，要貫徹落實(shí)治理體系現(xiàn)代化的核心要義，讓市場(chǎng)、社會(huì)、民眾以平等的地位參與到社會(huì)保障治理中，形成多元主體治理的協(xié)作模式。充分發(fā)揮公眾的社會(huì)保障治理參與職能，讓政府的各項(xiàng)社會(huì)保障政策能夠真實(shí)地反映社會(huì)民意，實(shí)實(shí)在在地解決民眾最迫切的保障需求，通過制度創(chuàng)新與路徑優(yōu)化，在政府與公眾之間形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)保障治理水平。

在推進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展上下功夫。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的不斷老化和社會(huì)保障待遇的剛性增長(zhǎng)，不管是養(yǎng)老、還是醫(yī)療保險(xiǎn)都將面臨越來越大的基金支付壓力。必須未雨綢繆，積極加強(qiáng)基金監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提前做好政策儲(chǔ)備，以促進(jìn)各項(xiàng)制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。一要在持續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范基金征繳，強(qiáng)化地稅部門的基金征收主體責(zé)任，避免隨意打折和減免，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡征。二要建立健全多元籌資機(jī)制，加大土地出讓收入、國(guó)有資本收入、財(cái)政以及社會(huì)彩票公益金對(duì)社會(huì)保障的投入比例，合理化解制度轉(zhuǎn)軌所導(dǎo)致的歷史欠債。三要加強(qiáng)社?；鸬闹Ц侗O(jiān)管，盡可能地減少和杜絕社?；鸬牟缓侠碇С龊土魇?，提高基金使用效率。深入推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)?；鸬念A(yù)算管理，全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。四要拓展基金結(jié)余保值增值渠道，努力提高基金的增值收益率。

作者為浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究院社會(huì)保障研究室主任