河南省人民政府發(fā)展研究中心

專家熱議商水模式
——2017河南（商水）產(chǎn)業(yè)扶貧研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要

河南省人民政府發(fā)展研究中心

10月16日～17日，由河南省人民政府發(fā)展研究中心、河南省扶貧辦主辦的產(chǎn)業(yè)扶貧研討會(huì)在商水縣召開。河南省省直部門領(lǐng)導(dǎo)、省內(nèi)高?？蒲袉挝粚＜壹跋嚓P(guān)人員共50多人參加了會(huì)議。通過實(shí)地考察，深入調(diào)研，梳理總結(jié)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家一致認(rèn)為，商水縣實(shí)施的“巧媳婦”工程，是破解中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的有力抓手，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、區(qū)域發(fā)展，提供了好做法、好經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。

研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

脫貧攻堅(jiān)的根本路徑在創(chuàng)新

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記 程傳興

農(nóng)村的第一次改革是聯(lián)產(chǎn)承包，把集體經(jīng)營(yíng)變成了統(tǒng)分結(jié)合的體制，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。那時(shí)，不同地區(qū)農(nóng)民之間有一定的收入差距，但同一地區(qū)的農(nóng)民基本上處于同一個(gè)起跑線上，從那時(shí)起，農(nóng)民開始了一場(chǎng)跑步競(jìng)賽。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了提高，農(nóng)民的收入水平、生活水平整體都得到了提高，但農(nóng)民之間收入水平的差距拉大了，大多數(shù)的區(qū)域、村莊和農(nóng)民走向了富裕，或者是脫離了貧困，但還有小部分農(nóng)民仍然停留在貧困之中。脫貧攻堅(jiān)就是讓這部分跑在后面的農(nóng)民趕上走在前面的，這個(gè)任務(wù)的艱巨性可想而知。走在前面的農(nóng)民已經(jīng)用他們的產(chǎn)品、他們的銷售渠道占領(lǐng)了市場(chǎng)，讓后來者去競(jìng)爭(zhēng)難度很大。因此，要實(shí)現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)脫貧目標(biāo)，必須立足當(dāng)前實(shí)際，努力在創(chuàng)新上下功夫，開辟新的發(fā)展路徑。第一，產(chǎn)品創(chuàng)新?？總鹘y(tǒng)的產(chǎn)品很難贏得市場(chǎng)，必須通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展有機(jī)、綠色產(chǎn)品，或者利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)品，必須做到人無我有、人有我優(yōu)。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新上要突出一個(gè)“合”字。面對(duì)變幻莫測(cè)的大市場(chǎng)，分散的農(nóng)民要走向合作與聯(lián)合，通過制度創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。第三，農(nóng)民教育創(chuàng)新。要增強(qiáng)農(nóng)民自身脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，使其自強(qiáng)自立，樹立發(fā)奮有為的意識(shí)；要廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，讓處在貧困中的農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)；要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)村“兩委”干部的培養(yǎng)，提升其組織領(lǐng)導(dǎo)本村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。第四，農(nóng)業(yè)支持政策創(chuàng)新。要把原來國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種政策及相關(guān)惠農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧結(jié)合起來。對(duì)于能帶動(dòng)脫貧的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目都要集中資金，重點(diǎn)扶持，給予相應(yīng)的政策傾斜；把資金支持重點(diǎn)用于帶動(dòng)能力強(qiáng)、有助于貧困戶脫貧的集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等；用政策支持把貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益連接起來，讓貧困戶有機(jī)會(huì)加入這類經(jīng)濟(jì)組織和參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“搭車”脫貧。

脫貧攻堅(jiān)根本之策在于產(chǎn)業(yè)扶貧

河南省財(cái)政廳研究室主任 胡興旺

商水縣“巧媳婦”工程通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、婦女參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷發(fā)展壯大，取得了明顯成效。一是貧困人口家庭脫貧致富，“巧媳婦”工程帶動(dòng)近2萬貧困人口脫貧，占該縣脫貧人口的80%；二是緩解了企業(yè)用工難，11萬名左右留守婦女在“巧媳婦”工程中穩(wěn)定就業(yè)；三是樹立了良好的價(jià)值觀，勤勞致富的意識(shí)得到強(qiáng)化。

“巧媳婦”工程下一步推廣中，在產(chǎn)業(yè)選擇上要更加適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式；積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，逐步向規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)型，逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品向新興產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品發(fā)展；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；利用好商水的品牌，加大招商引資力度，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

統(tǒng)籌用足、用活、用好各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策。中央和河南省為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)先后出臺(tái)了一系列支持政策，如金融扶貧政策、加大財(cái)政投入和財(cái)政資金統(tǒng)籌整合政策、稅收優(yōu)惠政策等。一方面，我們要加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)同創(chuàng)新，形成集成效應(yīng)，使各項(xiàng)政策落地見效。積極發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)作用，引導(dǎo)更多的金融資本和社會(huì)資本投入到貧困地區(qū)，投入到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中。提高財(cái)政資金使用績(jī)效，提前規(guī)劃、選擇好項(xiàng)目，加快資金撥付進(jìn)度，使脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益。另一方面，要加強(qiáng)政策的宣傳，讓帶貧企業(yè)和貧困戶了解政策、熟悉政策、享受政策，積極參與“巧媳婦”工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富。

巧、善、美相結(jié)合，打造“巧媳婦”品牌

鄭州大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng) 屈凌波

商水縣委、縣政府緊緊抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)的牛鼻子，把精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合起來。在精準(zhǔn)扶貧過程中，特別在項(xiàng)目的選擇上，充分體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新組織能力。

實(shí)現(xiàn)脫貧，最好的辦法就是勞動(dòng)致富，但是怎么勞動(dòng)，誰來組織勞動(dòng)，是擺在面前的重要問題。商水縣通過“巧媳婦”工程，非常好地解決了這個(gè)問題，充分發(fā)揮了共同富裕、能人帶動(dòng)。

扶貧的重點(diǎn)是精神和產(chǎn)業(yè)，由“輸血”變“造血”，把內(nèi)生型動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和區(qū)域發(fā)展動(dòng)力有機(jī)結(jié)合在一起，找到動(dòng)力源，在能人的引領(lǐng)下，找到符合地方特色和發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最核心的理念，就是分享和共同參與。商水縣幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，都很好地融入了分享的理念、綠色的理念和共同富裕的理念，這種具有創(chuàng)新的理念和做法，非常震撼人心。下一步，商水縣要更好地去總結(jié)、去挖掘好的經(jīng)驗(yàn)和做法，給我國(guó)其他地方在產(chǎn)業(yè)扶貧方面提供一個(gè)好的借鑒和路徑。

商水縣這種勞動(dòng)密集型的、以低端產(chǎn)能為組織形式的產(chǎn)業(yè)，一定要避免無序的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格的低洼，要努力打造產(chǎn)品品牌和文化品牌。

商水縣“巧媳婦”工程從事的還是低端勞動(dòng)，要把文化品牌和產(chǎn)業(yè)品牌結(jié)合起來。低端的勞動(dòng)一旦賦予了文化的理念，就會(huì)變成精品的勞動(dòng)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，要借助現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)智能，來謀劃今后的提升。

分散、并行的產(chǎn)業(yè)模式，符合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。既然“巧媳婦”工程是分散型的，就要把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段移植進(jìn)來，用得更活、更好，把“巧媳婦”工程提升到一個(gè)更高的層次，進(jìn)而推動(dòng)商水縣整體產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

“巧媳婦”不僅要巧，還要善、要美，這是一個(gè)更大的理念。在城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，商水縣要靠“巧媳婦”工程推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的美化、農(nóng)業(yè)的高效、農(nóng)民的增收，把“巧”“善”“美”更好地結(jié)合起來。

農(nóng)村“巧媳婦” 河南大財(cái)富

河南省服裝協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李剛

服裝產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的沿海地區(qū)已經(jīng)是成熟階段的后期，經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，積累了強(qiáng)大的營(yíng)銷能力、較高的研發(fā)水平、充足的運(yùn)營(yíng)人才、成熟的品牌影響力和龐大的資金實(shí)力。但是，由于技術(shù)工人越來越老，員工數(shù)量越來越少，要素成本越來越高，競(jìng)爭(zhēng)能力也越來越低，因此，向中西部轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加速，特別是向河南這樣的人力資源大省轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)。在河南農(nóng)村，有一座富礦，取之不盡，用之不竭，那就是思想最穩(wěn)定、責(zé)任心最強(qiáng)、最渴望工作、最需要花錢的留守婦女們。她們當(dāng)下還處于嚴(yán)重的“三無”狀態(tài)：無奈地留守在農(nóng)村，無聊地閑在家里，無助地承受著貧困艱難。把她們開發(fā)出來比開發(fā)鉬礦、金礦、煤礦簡(jiǎn)單得多，經(jīng)濟(jì)得多，劃算得多，性價(jià)比高得多，且不冒煙，無污染。能否開發(fā)好、利用好這些優(yōu)質(zhì)資源，讓她們?nèi)巳擞谢罡?，人人有錢賺，早日致富奔小康，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，正考驗(yàn)著企業(yè)、行業(yè)、政府的經(jīng)營(yíng)能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)政能力。

要大力發(fā)展以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是類似服裝產(chǎn)業(yè)這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮村集體的優(yōu)勢(shì)，包括村集體入股的多種所有制經(jīng)濟(jì)，把空閑在家的“巧媳婦”們用起來，把外出打工的村民們吸引回來，把貧困人口安置進(jìn)來。經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的思想素質(zhì)和技術(shù)技能培訓(xùn)，吸引沿海地區(qū)大型服裝加工企業(yè)過來，把中心工廠建在鎮(zhèn)上，把分廠搬到村里，讓農(nóng)民不出村、不出鎮(zhèn)就有活干、有錢賺，就近就地就業(yè)。

“巧媳婦”工程具有很強(qiáng)的生命力和極大價(jià)值

信陽師院農(nóng)村基層社會(huì)治理中心主任 楊云善

商水“巧媳婦”工程緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧載體，通過“三立足、三促進(jìn)和一彰顯”，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)精準(zhǔn)扶貧中體現(xiàn)出了很強(qiáng)的生命力和極大價(jià)值，探索出了一條適合中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展、富有生命力和可復(fù)制的精準(zhǔn)脫貧之路。

“三立足”：一是立足于本地農(nóng)村留守婦女多的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村蘊(yùn)藏的人口紅利得到再次挖掘和利用。商水“巧媳婦”工程面對(duì)當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員多、留守婦女多的實(shí)際，通過把企業(yè)和車間建在農(nóng)村或農(nóng)民家門口，吸納農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，達(dá)到脫貧。同時(shí)，也有助于企業(yè)降低用工成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力和效益。二是立足于扶貧需要，多元化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)是第二產(chǎn)業(yè)的主要抉擇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足資源稟賦和市場(chǎng)需要，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林。此外，商水“巧媳婦”工程還主要考慮扶貧需要和農(nóng)區(qū)留守婦女自身素質(zhì)狀況，多元化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)。三是立足于能人帶動(dòng)。商水“巧媳婦”工程也是靠能人帶動(dòng)逐步發(fā)展起來的，他們有土生土長(zhǎng)的，有外來的，也有早年外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，他們大多了解本地實(shí)際，選擇的發(fā)展方向比較接地氣，也就有了生命力。

“三促進(jìn)”：一是促進(jìn)了留守婦女就業(yè)和家庭脫貧，二是促進(jìn)了物質(zhì)脫貧和精神脫貧，三是促進(jìn)了家庭穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

“一彰顯”：彰顯和放大了地方黨委、政府的功能和優(yōu)勢(shì)。商水地方政府很早就認(rèn)識(shí)到脫貧要遵循農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，依靠產(chǎn)業(yè)“拔窮根、治窮病”。對(duì)“巧媳婦”工程從小到大，一直高度重視，積極規(guī)劃引導(dǎo)和大力扶持，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)用地、財(cái)政、金融和技術(shù)等一系列支撐政策，有力推進(jìn)了這一工程的發(fā)展。

開發(fā)好婦女勞力資源 助力脫貧攻堅(jiān)

河南省婦聯(lián)社會(huì)服務(wù)部副部長(zhǎng) 劉清杰

婦女占河南省人口的一半，貧困婦女占河南省建檔立卡貧困人口的44.58%。貧困婦女不僅是扶貧對(duì)象，也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量。近年來，河南省大力實(shí)施“巧媳婦”工程，助力產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)脫貧，各地因地制宜探索創(chuàng)造了各具特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，促進(jìn)了貧困人口特別是貧困婦女實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)脫貧。目前，河南省已經(jīng)發(fā)展“巧媳婦”工程企業(yè)和脫貧就業(yè)點(diǎn)近3萬個(gè)，農(nóng)村婦女居家就業(yè)近80萬人，其中，建檔立卡貧困婦女10.9萬余人。

商水縣是河南省最早提出并持續(xù)深入實(shí)施“巧媳婦”工程的貧困縣，從其實(shí)踐來看，貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過程，本質(zhì)上是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為抓手，統(tǒng)籌處理政府、企業(yè)、村集體、貧困農(nóng)戶各方利益關(guān)系，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，它包括了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型。商水的經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是先導(dǎo)，大力開發(fā)農(nóng)村閑散勞動(dòng)力和外出務(wù)工能人資源是貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)扶貧最便捷的路徑是扶持龍頭企業(yè)、合作社、基地和產(chǎn)業(yè)大戶等，用適當(dāng)?shù)睦媛?lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧主體帶動(dòng)能力，帶動(dòng)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)加工。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)一定要與小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合。特別要抓住農(nóng)村集體建設(shè)用地入市機(jī)遇，爭(zhēng)取相關(guān)政策，切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)保等方面的問題。

“巧媳婦”工程抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子

河南省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 史獻(xiàn)志

商水縣堅(jiān)持推進(jìn)“巧媳婦”工程與促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)相結(jié)合，探索完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人，初步實(shí)現(xiàn)了兒童不留守，老人不空巢；促進(jìn)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定；確保形成支柱產(chǎn)業(yè)，確保增加農(nóng)村留守勞動(dòng)力收入，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。重點(diǎn)是抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)牛鼻子，把實(shí)施“巧媳婦”工程作為發(fā)展特色幫扶產(chǎn)業(yè)的抓手，幫助農(nóng)村留守人員和貧困群眾找到穩(wěn)定的“飯碗”，不僅有助于改變其家庭生活貧困的狀況，幫她們擺脫貧困，而且有利于重塑她們生活的信心。通過項(xiàng)目實(shí)施，增進(jìn)了黨群關(guān)系，促進(jìn)了鄰里和睦，帶動(dòng)了社會(huì)和諧發(fā)展，為打贏河南省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了很好的作用，并取得了很好的成效，群眾滿意度高，人人臉上都是笑容，確實(shí)辦了一件大好事、大實(shí)事。

抓住機(jī)遇 發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

河南省發(fā)改委以工代賑辦副主任 王琪

脫貧攻堅(jiān)不僅是地方政府一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，更是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。從商水縣“巧媳婦”工程的成功實(shí)施可以看出，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展。一是加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)比重相對(duì)降低，制造業(yè)比重迅速增大，一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐加快；二是培育發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層組織工作開展注入了活力；三是加速培育了紡織服裝、無紡布和玩具、漁網(wǎng)編制等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

發(fā)揮內(nèi)陸比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，因地制宜引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌，在助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“彎道超車”。河南省農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有可利用的集體建設(shè)用地，閑散勞動(dòng)力豐富，特別是留守婦女很多，企業(yè)用工成本比較低。在當(dāng)今東南沿海地區(qū)紛紛實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“騰籠換鳥”的大背景下，內(nèi)陸地區(qū)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍有巨大空間，河南省產(chǎn)業(yè)扶貧工作應(yīng)利用好這一機(jī)遇，順勢(shì)引進(jìn)龍頭企業(yè)，建立扶貧車間帶貧。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，引導(dǎo)域內(nèi)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村頭建立扶貧車間，吸引更多的貧困群眾就地就近就業(yè)。商水縣“巧媳婦”工程的實(shí)施離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)踐證明，沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的扶貧車間往往是“小打小鬧”，市場(chǎng)不穩(wěn)定，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不可持續(xù)。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女等閑散勞動(dòng)力的組織培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村特殊群體人口紅利的再開發(fā)、再利用。作為內(nèi)陸地區(qū)，河南省農(nóng)村留守婦女的群體還很大，是一份可深入挖掘的寶貴勞動(dòng)力資源。只要將她們宣傳到位、組織到位、培訓(xùn)到位，就能夠組成一支強(qiáng)大的就業(yè)隊(duì)伍，能夠成為地方特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧中新的“生力軍”。

“巧媳婦”工程有助于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任 谷建全

商水縣“巧媳婦”工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，無論是從理論上還是從實(shí)踐上說，意義都非常大，它既是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要抓手和重要平臺(tái)，也是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)重要切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是樹立了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新理念。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)扶貧開發(fā)缺資金、缺人才、缺技術(shù)，更缺思想、觀念、意識(shí)、精神等，因此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧一個(gè)很關(guān)鍵的問題就是從哪里入手，從哪里突破？商水縣“巧媳婦”工程在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧方面破了題，通過發(fā)展最適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、最適合基層發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、最適合農(nóng)村家庭婦女參與的工業(yè)項(xiàng)目或手工業(yè)項(xiàng)目，既帶來了縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提升，也在扶貧開發(fā)方面找到了一條很好的路子。通過強(qiáng)化造血功能，形成了扶貧開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，樹立了立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，從基礎(chǔ)做起，以產(chǎn)業(yè)為基，以增收為本的產(chǎn)業(yè)扶貧新理念。

二是探索了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。產(chǎn)業(yè)扶貧能不能成功，關(guān)鍵是看選擇的產(chǎn)業(yè)是不是符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。商水縣產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：首先，發(fā)揮了縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。商水縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件相對(duì)較弱，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在資金、人才、技術(shù)方面比較欠缺，但從“巧媳婦”工程做起，在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方面把縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來了。其次，發(fā)揮了家庭婦女的特有優(yōu)勢(shì)。豫東農(nóng)村婦女時(shí)間比較零碎，又能吃苦耐勞，加之心靈手巧，“巧媳婦”工程正好與這種特有優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，就形成了產(chǎn)業(yè)扶貧方面的特有優(yōu)勢(shì)。再次，就是發(fā)揮了農(nóng)村傳統(tǒng)加工業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)?！扒上眿D”工程發(fā)展的這些產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厥止I(yè)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)厝藗兊募庸ち?xí)慣有很大關(guān)系，它將當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)扶貧方面的優(yōu)勢(shì)。三個(gè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，事實(shí)上就是為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧找到了一條新路子。

三是拓展了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新空間。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧過去主要著眼于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而“巧媳婦”工程發(fā)展的20多個(gè)產(chǎn)業(yè)都是簡(jiǎn)單易行的農(nóng)村加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的生命力。它把能人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性調(diào)動(dòng)了起來，把農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)要素充分組合了起來，資金、技術(shù)、人才、信息、勞動(dòng)力等各方面的要素都調(diào)動(dòng)起來了，同時(shí)還把農(nóng)村人力資源的潛力最大限度地挖掘了出來，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧拓展了一個(gè)新的空間。

四是形成了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式。商水縣“巧媳婦”工程形成的“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、婦女參與、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，之所以有特色、有活力、有生命力，主要在于它激發(fā)了農(nóng)村扶貧開發(fā)的活力，增強(qiáng)了農(nóng)村扶貧開發(fā)的動(dòng)力，挖掘了農(nóng)村扶貧開發(fā)的發(fā)展?jié)摿?。通過“巧媳婦”工程，商水縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面找到了切入點(diǎn)、突破點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展了能人經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

商水縣“巧媳婦”工程扶貧開發(fā)對(duì)全省來說，在精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧方面具有非常好的推廣價(jià)值，有以下幾個(gè)方面的啟示：一是扶貧開發(fā)要和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相結(jié)合。商水縣人口多，農(nóng)村家庭婦女留守多，勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，正好借助于“巧媳婦”工程找準(zhǔn)了扶貧開發(fā)的起始點(diǎn)，因此效果比較明顯。二是扶貧開發(fā)要和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。一個(gè)地方過去歷史上有什么樣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，人們有什么樣的傳統(tǒng)習(xí)慣，有什么樣的加工技術(shù)等，和產(chǎn)業(yè)扶貧的定位有很大關(guān)系。扶貧產(chǎn)業(yè)只有和這些優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，才能取得好的扶貧效果。三是扶貧開發(fā)要和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段相結(jié)合。商水縣與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在扶貧開發(fā)的路徑選擇上肯定是不一樣的。商水縣產(chǎn)業(yè)扶貧最突出的經(jīng)驗(yàn)就在于和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段有機(jī)結(jié)合起來，充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn)和需求，因此這種扶貧開發(fā)路徑選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，獲得了比較好的效果。四是扶貧開發(fā)要和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)承載能力相對(duì)來說比較低，能不能成功，能不能最大限度地降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，重要在于選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)只有充分適應(yīng)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境，承載的風(fēng)險(xiǎn)才能相對(duì)比較小，商水縣在這方面是比較成功的，他們的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和做法非常值得借鑒。