張 威

(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710)

我國營商環(huán)境存在的問題及優(yōu)化建議

張 威

(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710)

營商環(huán)境是制約投資行為的客觀條件，主要包括經(jīng)濟(jì)政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務(wù)的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動(dòng)性、市場體系的公平性及市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性。當(dāng)前我國的營商環(huán)境仍存在很多不足：政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，透明度不足，執(zhí)行不一致；勞動(dòng)力成本上漲，土地供給數(shù)量下降，獲得貸款便利性差；政府與市場及各部門之間的關(guān)系尚未理順；法律法規(guī)有待完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有待提高；貿(mào)易管理及外匯管理仍不便利等等。優(yōu)化我國的營商環(huán)境，必須合理放寬束縛企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的制度性限制，全面改進(jìn)政府職責(zé)中的短板、障礙與不作為，努力降低企業(yè)要素成本與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，牢牢守住關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定的底線。

營商環(huán)境；要素環(huán)境；企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；服務(wù)型政府

一、營商環(huán)境及其指標(biāo)構(gòu)成

關(guān)于營商環(huán)境的具體概念，學(xué)術(shù)界未形成統(tǒng)一的定義，從不同角度學(xué)者們給出了不同的解釋。例如有學(xué)者認(rèn)為，營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)或國家推動(dòng)和限制商業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)，由監(jiān)管程序的復(fù)雜程度、法律制度的完善程度以及政府的透明度構(gòu)成；又有學(xué)者將氣候、地理、經(jīng)濟(jì)政策、歷史經(jīng)濟(jì)條件等可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種因素都納入營商環(huán)境的概念之中，把營商環(huán)境歸納為自然的、歷史的、地理的、經(jīng)濟(jì)的以及政府的影響力*朱芮：《營商環(huán)境對跨國公司在華投資意愿的影響研究》，東華大學(xué)碩士論文，2016年。。雖然對于營商環(huán)境的具體概念沒有統(tǒng)一的定義，但都將營商環(huán)境公認(rèn)為是制約投資行為的客觀條件，是投資者在進(jìn)行投資時(shí)所面臨的外部條件。

最早對營商環(huán)境評價(jià)進(jìn)行專門研究的是美國學(xué)者依西阿·里特法克和彼得·班廷，他們在1968年發(fā)表的《國際商業(yè)安排的概念構(gòu)架》一文中提出了評價(jià)投資環(huán)境的“冷熱分析法”，該方法從投資國及投資主體的立場出發(fā)，以政治穩(wěn)定性、市場機(jī)會、經(jīng)濟(jì)成長狀況、文化一元化程度、法令性障礙、實(shí)質(zhì)性障礙、地理及文化的差異七個(gè)投資環(huán)境因素，對投資國進(jìn)行評價(jià)，并由“熱”(投資環(huán)境優(yōu)良)到“冷”(投資環(huán)境不佳)逐一排序。此后，美國學(xué)者斯托博構(gòu)建了評價(jià)一國營商環(huán)境的“等級尺度法”，以資本外調(diào)、外商股權(quán)、歧視和管制、貨物穩(wěn)定性、政治穩(wěn)定性、給予關(guān)稅保護(hù)的意愿、當(dāng)?shù)刭Y金的可供程度、近五年的通貨膨脹率這八個(gè)指標(biāo)來評估營商環(huán)境*吳建安：《中國外商直接投資環(huán)境研究》，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士論文，2002年。。

目前全球最著名的營商環(huán)境評價(jià)體系出自世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告》。2002年，世界銀行著手對營商環(huán)境評價(jià)體系，對189個(gè)經(jīng)濟(jì)體以及所選地方城市的營商法規(guī)及其執(zhí)行情況進(jìn)行客觀評估。世界銀行通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對各經(jīng)濟(jì)體在不同時(shí)期的營商監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行比較分析，以實(shí)現(xiàn)對內(nèi)資中小企業(yè)的較全面考察，評估在企業(yè)生命周期內(nèi)的適用法規(guī)。為了充分體現(xiàn)出開設(shè)和經(jīng)營一個(gè)企業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，世界銀行的營商環(huán)境評價(jià)體系選取了十個(gè)指標(biāo)：開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)。

構(gòu)建一國營商環(huán)境的評價(jià)體系，首要前提是對一國經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展階段有明確的認(rèn)知，這決定了哪些營商環(huán)境指標(biāo)是重要的，哪些則是作用較小的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正逐步由過去30多年年均接近兩位數(shù)的高速增長向7%左右的中高速增長轉(zhuǎn)換。從整體上看，到2020年為止，中國經(jīng)濟(jì)將處于一個(gè)中高速的經(jīng)濟(jì)增長階段*國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組：《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段：新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2015年第1期。。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷得到優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力將逐步由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。由此，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，從問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向出發(fā)，確定營商環(huán)境的構(gòu)成如下：

1．經(jīng)濟(jì)政策的明確性。一是政策的穩(wěn)定性，即政策的推出和實(shí)施有著一套完善的程序，有著系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)和制度化框架，新政策和制度的執(zhí)行有一個(gè)過渡期，大體能夠保持一個(gè)連續(xù)穩(wěn)定，而不是頻繁推出朝令夕改的政策。二是政策的透明度，即政策的推出和實(shí)施有著預(yù)告和論證過程，采用標(biāo)準(zhǔn)的信息發(fā)布渠道(如網(wǎng)站等)，公布和推出與政策有關(guān)的所有信息，并具有及時(shí)澄清和解釋的經(jīng)常機(jī)制。三是政策的合理性，即政策具有公平性，政策內(nèi)容能夠滿足企業(yè)發(fā)展的正常要求。其中，尤其是確保相關(guān)政策的實(shí)施和執(zhí)行不會在本土企業(yè)和外資企業(yè)之間造成不公平的差別待遇。四是政策的執(zhí)行性，即所有已推出的政策，配套有相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以及關(guān)鍵領(lǐng)域的詳細(xì)規(guī)定和指南，確保相關(guān)政策在各地能夠真正被落實(shí)執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中保持各地區(qū)和各部門的統(tǒng)一性。

2．要素供給的支撐性。一是要素的可獲取性，即企業(yè)能否通過當(dāng)?shù)厥袌觯@取經(jīng)營行為所必需的要素，包括土地、勞動(dòng)力、資金、電力、水等。二是要素獲取的便利性，即企業(yè)獲取上述要素所需要的步驟和時(shí)間，包括所需向相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理的程序總數(shù)和所需的總天數(shù)等。三是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水等要素的價(jià)格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。四是基礎(chǔ)設(shè)施配套，即配套設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，包括廠房、倉庫、辦公設(shè)施，通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、民航、港口等物流基礎(chǔ)設(shè)施等。五是稅費(fèi)成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等企業(yè)所需繳納的政府費(fèi)用。

3．政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)設(shè)立和注銷的便利性，企業(yè)從注冊到正式運(yùn)營以及從啟動(dòng)注銷程序到正式注銷所需完成的步驟，花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用，包括企業(yè)所需辦理的程序總數(shù)、所需的總天數(shù)、所花費(fèi)的費(fèi)用等。二是企業(yè)投資項(xiàng)目審批的便利性，企業(yè)從申請項(xiàng)目開工到正式獲批所需完成的步驟，花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用，包括企業(yè)所需辦理的程序總數(shù)、所需的總天數(shù)、所花費(fèi)的費(fèi)用等。三是企業(yè)日常經(jīng)營行為的便利性，企業(yè)各類日常經(jīng)營行為，包括獲取相關(guān)經(jīng)營許可證、繳納稅費(fèi)、繳納社保等所需要經(jīng)過的環(huán)節(jié)、面臨的前提條件、花費(fèi)的時(shí)間和所需的相關(guān)費(fèi)用。

4．法治體系的完備性。一是商事法律制度的完善性，包括商事法律法規(guī)是否符合國際通行規(guī)則，是否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，特別是商事合同糾紛司法效率是否高效、商事糾紛非訴訟解決機(jī)制是否健全。二是執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。三是創(chuàng)新活動(dòng)的保護(hù)力度，包括知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)安全的司法政策體系是否完善，知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)安全的司法懲處力度，知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)安全的維權(quán)成本，知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)安全司法救濟(jì)的時(shí)效性。

5．要素資源的流動(dòng)性。一是資金進(jìn)出的便利性，經(jīng)常項(xiàng)目是否可兌換，真實(shí)合規(guī)的經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移(包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及股息、紅利等對外支付和轉(zhuǎn)移等)能否正常進(jìn)行，以及進(jìn)行資金支付轉(zhuǎn)移所涉及的費(fèi)用、環(huán)節(jié)和時(shí)間。二是人才進(jìn)出的便利性，外籍人才及團(tuán)隊(duì)、家屬、家政服務(wù)人員申請簽證及出入境所涉及的費(fèi)用、環(huán)節(jié)和時(shí)間，相關(guān)簽證的有效期，永久居留準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及審批期限，工作簽證的人員范圍等。三是貨物進(jìn)出的便利性，不僅包括企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易裝運(yùn)貨物所涉及的費(fèi)用、環(huán)節(jié)和時(shí)間，而且包括企業(yè)跨境調(diào)撥研發(fā)設(shè)備和研發(fā)物資所涉及的時(shí)間和手續(xù)等能否滿足其研發(fā)需要。四是信息獲取的便利性，在保證國家安全的前提下，一國的信息是否是開放的，各類型企業(yè)能否公平獲取相關(guān)信息資料，獲取信息是否存在人為阻礙。

6．市場體系的公平性。一是標(biāo)準(zhǔn)的公平性，標(biāo)準(zhǔn)化體系、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和檢驗(yàn)檢測制度是否符合《世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中的原則，是否能夠保證所有主體平等的準(zhǔn)入權(quán)利，是否實(shí)行透明的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和監(jiān)管，是否與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。二是信用體系的有效性，全社會征信體系是否健全，信息公示系統(tǒng)中歸集的信息是否正規(guī)完整翔實(shí)，個(gè)人企業(yè)能否便利獲取相關(guān)信息，失信懲戒體系和守信激勵(lì)體系是否完備。三是優(yōu)惠政策的平等性，各類市場主體能否享受相同的優(yōu)惠政策，包括稅收、科技創(chuàng)新、就業(yè)、土地、人才、資金等優(yōu)惠政策，各類產(chǎn)業(yè)扶持舉措是否面向所有市場主體。

7．市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性。一是市場準(zhǔn)入的明確性，針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施，是否提前以清單方式列明；針對民資的禁止進(jìn)入領(lǐng)域，是否提前以法律法規(guī)明確。二是市場準(zhǔn)入的一致性，在明確外資和民資禁止或限制進(jìn)入的領(lǐng)域之外，是否對進(jìn)入市場的企業(yè)在包括注冊資本、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、控制污染和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營條件、結(jié)算辦法等方面規(guī)定相應(yīng)的資格條件和取得資格的程序上保持一致。三是市場準(zhǔn)入的透明性，民資和外資的市場準(zhǔn)入是否存在隱性障礙，準(zhǔn)入政策執(zhí)行過程中是否有地方限制性條款，準(zhǔn)入審批是否有內(nèi)部規(guī)則，相關(guān)操作過程是否透明。

二、我國營商環(huán)境存在的主要問題

我國營商環(huán)境存在的主要問題，具體可從政策環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、投資環(huán)境等六個(gè)大的方面來分析。

(一)政策環(huán)境

1．政策穩(wěn)定性有待提升。我國政策的出臺往往是由于新情況出現(xiàn)而作出的臨時(shí)性對策，是應(yīng)急性的，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，既無法保證政策的科學(xué)性，也降低了政策的可信度。從國際對比情況看，中國“政策不穩(wěn)定性”影響因素指標(biāo)有一定波動(dòng)，與國際主要國家如美國、日本、德國、新加坡等相比更不穩(wěn)定(見表1)。

表1 2012—2016年主要國家“政策不穩(wěn)定性”影響因素指標(biāo)對比

資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力報(bào)告2016—2017》。

2．政策透明度有待提升。根據(jù)《美國對中國履行WTO承諾評估報(bào)告2015》，在中國投資的外國公司對實(shí)施措施的透明度不足表示擔(dān)憂。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告2016—2017》顯示，中國政策制定透明度指數(shù)從2013年的全球第46位上升到2016年的全球第40位，雖呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但仍低于主要發(fā)達(dá)國家。2016年我國政策制定透明度指數(shù)為4.6，低于美國、日本和德國(見表2)。

表2 2013—2016年主要國家政策制定透明度指數(shù)排名

資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力報(bào)告2016—2017》。

3．政策執(zhí)行存在不一致。根據(jù)中國美國商會2017年1月發(fā)布的《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告2017》，受訪企業(yè)表示法律法規(guī)解釋和執(zhí)行不一致仍然是其面臨的最大挑戰(zhàn)，超過半數(shù)受訪企業(yè)感覺長期以來對外資和內(nèi)資企業(yè)的政策執(zhí)行不一致，外資企業(yè)遭受不公平待遇。

(二)要素環(huán)境

1．勞動(dòng)力成本上漲，供給數(shù)量下降。一是勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲。2006年至2015年間，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額在10年間增長了3.6倍。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資從20856元增長到62029元。通過對比工資總額指數(shù)和GDP指數(shù)可以看出，在2000—2015年間，工資總額指數(shù)從2000年開始一直高于GDP指數(shù)，表明我國工資總額的增長速度一直高于GDP的增長速度。二是勞動(dòng)力供給數(shù)量有所下降。據(jù)聯(lián)合國人口司預(yù)測，中國15—64歲的勞動(dòng)年齡人口在經(jīng)歷建國后幾十年的快速增長后，在2015年前后達(dá)到頂點(diǎn)，此后將逐漸下降。《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國的勞動(dòng)參與率在2007年達(dá)到峰值后開始趨于下降。人口以及勞動(dòng)參與率這種變化的后果就是勞動(dòng)力供給增長速度不斷放緩，從1980年的3.22%左右下降到2015年的0.26%*耿德偉：《勞動(dòng)力成本上升對我國競爭力的影響及對策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2013年第3期。(見圖1)。

圖1 1991—2015年中國就業(yè)人數(shù)增速情況

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局。

2．土地供給數(shù)量下降，價(jià)格提高。一是土地供給數(shù)量呈下降趨勢。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，我國國有建設(shè)用地供應(yīng)2013年之前為逐年提高，但是在2013年出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈現(xiàn)逐年下降的發(fā)展態(tài)勢。2014和2015年我國國有建設(shè)用地供應(yīng)面積分別下降18.8%和12.5%(見圖2)。二是土地價(jià)格呈現(xiàn)逐年上升趨勢。從土地成本來看，我國土地綜合地價(jià)水平值呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢。2007—2016年，我國主要城市平均綜合地價(jià)由1751元/平方米增長到3826元/平方米，年均增速達(dá)到9.6%。

圖2 2010—2015年我國國有建設(shè)用地供應(yīng)情況

資料來源：國土資源部。

3．獲得貸款便利性差，融資成本高。一是獲取資金不夠便利。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告2016—2017》顯示，2016年中國獲得貸款便利性指數(shù)為4.5，在調(diào)查的138個(gè)國家中排名第36位，高于韓國，但低于新西蘭、新加坡、日本、美國等發(fā)達(dá)國家，說明企業(yè)在中國獲得資金支持的便利性偏低(見表3)。二是融資成本高。根據(jù)《2015年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價(jià)報(bào)告》，融資問題是企業(yè)面臨的主要問題之一，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，“資金壓力緊張”。從間接融資成本來看，2016年中國的貸款利率是4.3%，高于美國的貸款利率3.64%；從直接融資成本來看，以中小企業(yè)板發(fā)行上市為例，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)中，券商承銷費(fèi)用一般在800萬至1600萬元之間，會計(jì)師事務(wù)所的財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)一般在80萬至150萬元之間，律師事務(wù)所的律師費(fèi)用一般在70萬至120萬元之間，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估費(fèi)用一般在10萬至50萬元之間，保薦機(jī)構(gòu)的保薦費(fèi)用一般在200萬至400萬元之間。總計(jì)上述費(fèi)用，企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市的綜合融資成本大約占融資總額的5%至8%。

表3 2013—2016年主要國家獲得貸款便利性指數(shù)排名

資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力報(bào)告2016—2017》。

4.電力獲取時(shí)間長，電價(jià)高。據(jù)埃森哲與中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心發(fā)布的《新資源經(jīng)濟(jì)城市指數(shù)報(bào)告2015》指出，中國經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的資源損耗、環(huán)境污染和生態(tài)退化等資源環(huán)境成本高達(dá)GDP的12.3%，能源安全、水資源保障、環(huán)境承載力已成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是電力獲取時(shí)間長。根據(jù)世界銀行2017年?duì)I商環(huán)境指數(shù)，中國在獲得電力這一分項(xiàng)指標(biāo)中排名97位，與前沿水平的距離為68.73，獲得電力程序?yàn)?.5個(gè)，獲得電力時(shí)間為143.2天，落后于相關(guān)國家(見表4)。二是工業(yè)用電價(jià)格約為美國的兩倍。電力價(jià)格方面，多數(shù)省份的工業(yè)用電在0.7元/度～0.8元/度的范圍內(nèi)(2015年4月數(shù)據(jù))。根據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計(jì)，美國工業(yè)平均電價(jià)6.67美分/千瓦時(shí)，換算之后是0.45元人民幣/度，約為中國工業(yè)電價(jià)的一半。

表4 2016年主要國家獲得電力相關(guān)指標(biāo)

資料來源：世界銀行《2017年全球營商環(huán)境報(bào)告》。

5．整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。一是稅負(fù)結(jié)構(gòu)中非稅收負(fù)擔(dān)重。從稅收負(fù)擔(dān)來看，我國企業(yè)宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)中，小口徑下企業(yè)稅負(fù)*小口徑企業(yè)稅負(fù)主要指企業(yè)所繳納的各類稅收；中口徑的企業(yè)稅負(fù)將企業(yè)繳納的專項(xiàng)收入和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金也納入其中；大口徑的企業(yè)稅負(fù)是在中口徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)也納入進(jìn)來。占企業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的比重相對較低，但是以非稅收形式存在的企業(yè)“費(fèi)負(fù)”負(fù)擔(dān)較重。從2010—2015年的平均數(shù)來看，在企業(yè)宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)中，稅收負(fù)擔(dān)占企業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的55.3%，僅為一半左右，專項(xiàng)收入、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金占企業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的33%，社會保險(xiǎn)費(fèi)占11.7%(見圖3)。二是綜合稅負(fù)高于其他經(jīng)濟(jì)體。從企業(yè)稅負(fù)的國際比較來看，中國的企業(yè)稅負(fù)與新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基本持平，低于以間接稅為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但若加上行政性收費(fèi)和政府性基金等，中國的企業(yè)稅負(fù)則全面超過其他各類經(jīng)濟(jì)體，即便把企業(yè)社保負(fù)擔(dān)計(jì)算在內(nèi)，中國企業(yè)的稅負(fù)水平仍然高于其他經(jīng)濟(jì)體(見表5)。

圖3 我國企業(yè)宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)

指標(biāo)新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中國企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)14．6%16．2%14．6%涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)0．6%0．1%8．9%企業(yè)社保負(fù)擔(dān)1．1%5．7%3．0%

(三)政務(wù)環(huán)境

2．部門之間的關(guān)系尚未理順。我國對行業(yè)管理來自于功能主義和專業(yè)分工，這種條條分割使得各個(gè)部門在治理過程中逐漸形成了相對穩(wěn)定的部門利益，同時(shí)由于職責(zé)交叉、權(quán)限不明，部門治理之間也缺乏相對清晰的邊界與明確的責(zé)任歸屬。以中介服務(wù)業(yè)為例，不同部門對從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)有不同的資質(zhì)要求，并且要求機(jī)構(gòu)專營，一些中介機(jī)構(gòu)不得不設(shè)立多個(gè)相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，分別取得不同的資質(zhì)許可來完成業(yè)務(wù)組合。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，英國倫敦、美國紐約和中國香港等城市，是綜合執(zhí)業(yè)還是專項(xiàng)執(zhí)業(yè)，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自行選擇。

3．服務(wù)型政府建設(shè)水平有待提升。從服務(wù)型政府打造來看，簡政放權(quán)有待進(jìn)一步推進(jìn)，政府整體管理水平不高，仍然存在著辦事效率較低和相互推諉的情況，一些政府部門還沒有真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”型政府轉(zhuǎn)變。一是企業(yè)設(shè)立退出機(jī)制有待完善。隨著簡政放權(quán)和相關(guān)制度推進(jìn)，企業(yè)注冊便利化已有很大改善，但與其他國家相比仍存在很大改善空間。根據(jù)《2017年全球營商環(huán)境報(bào)告》，在新開展業(yè)務(wù)難易程度的排名中，中國排名第127位，辦完各項(xiàng)手續(xù)大約需要四周，而美國等發(fā)達(dá)國家的平均耗時(shí)為9天(見表6)。另外，企業(yè)退出市場機(jī)制的便利化仍存在嚴(yán)重不足，由于地方政府考慮到就業(yè)、政績和社會穩(wěn)定等原因，破產(chǎn)難仍是營商環(huán)境中政務(wù)環(huán)境建設(shè)的重要薄弱環(huán)節(jié)。在企業(yè)辦理破產(chǎn)難易程度排名中，中國位列第53位，落后于日本、德國和美國。其中破產(chǎn)平均時(shí)間為1.7年，破產(chǎn)成本為資產(chǎn)價(jià)值的22%(見表7)。二是審批便利化程度有待提高。中國行政審批決策時(shí)間長，行政審批效率低。2016年，中國商業(yè)獲批手續(xù)個(gè)數(shù)為11個(gè)，排名第122位(見表8)；商業(yè)獲批天數(shù)為31.4天，排名第121位(見表9)。

表6 2016年主要國家開辦企業(yè)相關(guān)指標(biāo)

資料來源：世界銀行《2017年全球營商環(huán)境報(bào)告》。

表7 2016年主要國家辦理破產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)情況

資料來源：世界銀行《2017年全球營商環(huán)境報(bào)告》。

表8 2013—2016年主要國家商業(yè)獲批手續(xù)個(gè)數(shù)

資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力報(bào)告2016—2017》。

表9 2013—2016年主要國家商業(yè)獲批天數(shù)

資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力報(bào)告2016—2017》。

(四)法治環(huán)境

1．法律法規(guī)有待完善。根據(jù)《美國對中國履行WTO承諾評估報(bào)告2015》，在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，中國還沒有制定有利于電子商務(wù)快速發(fā)展的法律框架，識別“電子簽約”工具的有效性并強(qiáng)調(diào)在線隱私和安全重要性的法律已經(jīng)提出但尚未發(fā)布。根據(jù)《歐盟企業(yè)在中國建議書2015/2016》，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)企業(yè)所得稅若干問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2015年第7號)，新增加了有關(guān)非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得的企業(yè)所得稅管理規(guī)定，但是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。

2．知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有待提高。我國在知識產(chǎn)權(quán)具體保護(hù)方面仍是營造法治化營商環(huán)境的突出短板，特別是在商業(yè)秘密、專利、著作權(quán)、職務(wù)發(fā)明的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬以及商標(biāo)等領(lǐng)域，仍存在很大的上升空間。根據(jù)《中國美國商會2016年度白皮書》，由于中國在產(chǎn)品審批時(shí)要求披露的信息較多，損害了商業(yè)秘密的價(jià)值，妨礙了跨境技術(shù)轉(zhuǎn)讓，抑制了研發(fā)方面的投資。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在線售假問題依然嚴(yán)重，電子商務(wù)平臺的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制仍是未來重要挑戰(zhàn)。

(五)貿(mào)易環(huán)境

1．貿(mào)易管理仍不便利。根據(jù)世界銀行公布的中國營商環(huán)境報(bào)告，2015年，在189個(gè)國家和地區(qū)中，中國排在第98位，較2013年下降了30個(gè)位次。中國的貿(mào)易便利化水平在全球排位中出現(xiàn)不升反降的現(xiàn)象，主要原因在于海關(guān)文件比較繁瑣。根據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，2015年，出口平均需要8個(gè)文件，需耗費(fèi)21天，出口一個(gè)集裝箱需要花費(fèi)823美元，而進(jìn)口平均需要5個(gè)文件，需耗費(fèi)24天，進(jìn)口一個(gè)集裝箱需要花費(fèi)800美元(見表10)。

表10 中國跨境貿(mào)易所需單證數(shù)量、所耗費(fèi)的時(shí)間成本

資料來源：根據(jù)Doing Business 報(bào)告整理。

2．人員流動(dòng)仍存障礙。從我國對人員流動(dòng)的實(shí)際管理來看，自然人流動(dòng)過程中面臨經(jīng)濟(jì)需求測試、簽證制度和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等壁壘，一定程度上增加了人員流動(dòng)的難度，損傷了經(jīng)濟(jì)體的開放度與活躍度。一是對自然人流動(dòng)的市場準(zhǔn)入限制，目前在我國申請就業(yè)證的外國自然人必須具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。二是簽證制度，目前我國法律法規(guī)的七類簽證中僅有兩種與自然人流動(dòng)直接相關(guān)，造成實(shí)踐中比如實(shí)習(xí)生等合理的自然人流動(dòng)找不到對應(yīng)的簽證類型等問題。與一些國際組織及自由貿(mào)易協(xié)定、自由港的人員流動(dòng)做法相比，我國的人員流動(dòng)自由度明顯較弱。

那個(gè)晚報(bào)記者林超我卻是見到過的。那夜出事以后，我整天就龜縮在學(xué)校里，哪里也不敢去，整天在小說中打發(fā)惶恐，麻醉自己。漸漸的我也開始涂抹一些文字，兩年后居然在校內(nèi)聲名鵲起，兩年間長長短短發(fā)表了30余篇小說和隨筆，那篇《我是衰哥我無敵》在社會上還引起了一點(diǎn)轟動(dòng)。林超就來采訪我了。

3．外匯管理仍不便利。我國一直實(shí)行比較嚴(yán)格的外匯管制措施。從世界范圍來看，外匯管制阻礙著自由多邊結(jié)算體系的形成，在一定程度上阻礙了國際貿(mào)易和國際資本流動(dòng)的正常進(jìn)行，限制資本外流和限制投資收益回流的做法也會影響外商對該國投資的積極性。根據(jù)《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》，每天每人只能換等額5萬人民幣的美元和其他外幣，同時(shí)，如果跨境匯款1萬美元及等值外幣也都需要上報(bào)。相比較來看，美、德等發(fā)達(dá)國家資金自由更加便利，外匯管制對商業(yè)投資的阻礙更小。

(六)投資環(huán)境

1．部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻高。目前，我國在若干領(lǐng)域仍存在諸如出資規(guī)模限制、設(shè)立主體限制、軟硬件標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策門檻，具體包括增值電信、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銀行服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、水上貨物運(yùn)輸、律師服務(wù)、資信調(diào)查、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所、電影院等。從第一、二產(chǎn)業(yè)來看，我國對第一、二產(chǎn)業(yè)的平均限制程度高于日本、韓國、德國、英國、俄羅斯和印度等。從第三產(chǎn)業(yè)來看，與美國相比，除航空領(lǐng)域外，我國在第三產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域的限制程度高于美國。目前，美國在分銷、批發(fā)、零售、地面、酒店餐飲、其他媒體、保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、法律、會計(jì)審計(jì)、建筑、工程、房地產(chǎn)投資等領(lǐng)域完全取消限制。我國在第三產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域的限制程度均高于日本。目前，日本在酒店餐飲、其他媒體、金融服務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、法律、會計(jì)與審計(jì)、建筑、工程、房地產(chǎn)投資等領(lǐng)域已經(jīng)完全取消市場準(zhǔn)入限制。

2．行業(yè)隱性壁壘較多。針對一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)，盡管已經(jīng)從政策上允許外資進(jìn)入，列為外資鼓勵(lì)類領(lǐng)域，但是仍存在著行業(yè)和人員資質(zhì)、用地、備案、消防等進(jìn)入門檻，在一定程度上制約了外資進(jìn)入。以建筑設(shè)計(jì)為例，存在如下障礙：一是外資設(shè)計(jì)企業(yè)在申請?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)時(shí)，無論其規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)與國際業(yè)績記錄如何，外資設(shè)計(jì)企業(yè)的初始申請只能為乙級或以下。二是外資建筑企業(yè)受到資本金和部分專業(yè)崗位人員配備的管理。中國法律不接受使用銀行擔(dān)保、履約保證或母公司擔(dān)保等標(biāo)準(zhǔn)金融工具充當(dāng)成立外資建筑企業(yè)的保證金。對于某些關(guān)鍵職位要求的最少人數(shù)，只有本地具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員可納入計(jì)算范圍，而具有相應(yīng)資質(zhì)的外籍員工不算在內(nèi)。

三、優(yōu)化我國營商環(huán)境的基本原則及政策建議

優(yōu)化我國的營商環(huán)境，必須恪守以底線思維確定開放邊界、以辯證思維發(fā)揮最大效能、以系統(tǒng)思維加強(qiáng)整體謀劃、以戰(zhàn)略思維統(tǒng)攬全局方向、以法治思維構(gòu)建制度體系、以精準(zhǔn)思維推進(jìn)優(yōu)化進(jìn)程等六大基本原則，同時(shí)在放、改、減、惠、守五個(gè)方面做文章。

(一)基本原則

優(yōu)化完善我國當(dāng)前的營商環(huán)境，需要從企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題和實(shí)際需求出發(fā)。但企業(yè)和政府對于營商環(huán)境的要求是天然存在矛盾的。從企業(yè)的角度看，最優(yōu)的營商環(huán)境就是百分之百放開市場以及政府對其所有行為都是零監(jiān)管，這顯然既不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，也是無法構(gòu)建起真正完善的營商環(huán)境。因此，我國政府必須對于營商環(huán)境有著正確的認(rèn)知，對于大方向有清晰判斷，有改善營商環(huán)境明確的基本原則。

1.以底線思維確定開放邊界。堅(jiān)持底線思維，把握開放的邊界底線。在外資市場準(zhǔn)入方面，必須做到有守和有為的統(tǒng)一，既需要以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)新一輪高水平對外開放，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制，同時(shí)也要對于開放的底線有科學(xué)的認(rèn)識，對于那些將產(chǎn)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)乃至危及國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，堅(jiān)決不能開放，在擴(kuò)大開放中管控風(fēng)險(xiǎn)、守住底線。

2.以辯證思維發(fā)揮最大效能。堅(jiān)持辯證思維，把握便利化與監(jiān)管之間的度，提速要適度，監(jiān)管要到位。一方面要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，不斷深化重要領(lǐng)域改革，減少行政審批事項(xiàng)，積極提升投資便利化、貿(mào)易便利化、商事制度便利化以及取得要素資源的便利化，努力營造高效活力的市場環(huán)境。另一方面也要保證監(jiān)管到位，完善監(jiān)管制度建設(shè)、厘清監(jiān)管職責(zé)、突出監(jiān)管重點(diǎn)，不能取消的審批一律不取消，不能減少的監(jiān)管一律不減少，不能壓縮的時(shí)限一律不壓縮，著力提升事中事后監(jiān)管水平。

3.以系統(tǒng)思維加強(qiáng)整體謀劃。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把握優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。優(yōu)化營商環(huán)境涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程和全局性工作，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，理順營商環(huán)境紛繁復(fù)雜的方方面面，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境的共識，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面優(yōu)化舉措的良性互動(dòng)、協(xié)同配合，提升系統(tǒng)性。

4.以戰(zhàn)略思維統(tǒng)攬全局方向。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，把握優(yōu)化營商環(huán)境的大方向。對于優(yōu)化營商環(huán)境這一重大工作，要有戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略重點(diǎn)，要在中央大方向的指導(dǎo)下積極發(fā)揮各部委和各地方政府的能動(dòng)性，進(jìn)一步明確國家相關(guān)部委和各地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境中的職責(zé)，中央定下的底線不能突破，中央明確的方向要盡早推進(jìn)，在把握全局方向做到上下一致。

5.以法治思維構(gòu)建制度體系。堅(jiān)持法治思維，把握處理和解決各類營商環(huán)境問題的方式方法。將法律法規(guī)作為優(yōu)化營商環(huán)境的基本準(zhǔn)繩和最優(yōu)方法，將優(yōu)化營商環(huán)境納入法治軌道，切實(shí)通過完善健全法律法規(guī)，區(qū)分市場與政府的功能界限，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、突破重大利益藩籬、提升政府履行職責(zé)水平，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的體系化、制度化、法律化。

6.以精準(zhǔn)思維推進(jìn)優(yōu)化進(jìn)程。堅(jiān)持精準(zhǔn)思維，把握優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和具體細(xì)節(jié)。從實(shí)際發(fā)展訴求出發(fā)，以重大問題為導(dǎo)向，從復(fù)雜的因素中找出影響營商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵變量和薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)此確定優(yōu)化營商環(huán)境工作的具體著力點(diǎn)，明確具體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表，及時(shí)出臺配套的細(xì)則和指南，避免原則性的要求和空洞的口號，把具體優(yōu)化工作做細(xì)做實(shí)做到位，在一個(gè)個(gè)具體的點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的整體優(yōu)化。

(二)政策建議

1.放：合理放寬束縛企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的制度性限制。一是逐步放寬部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。放開會計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，逐步放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)增值電信、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、水上貨物運(yùn)輸、律師服務(wù)、資信調(diào)查、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所、電影院等行業(yè)有序開放，逐步降低其在出資規(guī)模限制、設(shè)立主體限制、軟硬件標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策門檻。二是加快清理行業(yè)隱形壁壘。各部門根據(jù)自身行業(yè)主管職責(zé)，加快梳理內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)差別待遇的管理規(guī)定，加快清理人員資質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)、保證金、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的外資進(jìn)入障礙。三是盡快放寬外籍高端人才進(jìn)出的制度性規(guī)定。制定外籍高端人才進(jìn)出實(shí)施細(xì)則，開通外籍高端人才及其團(tuán)隊(duì)、家屬申請簽證綠色通道，適度放寬對簽證有效期、永久居留準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及審批的限制。

2.改：全面改進(jìn)政府職責(zé)中的短板、障礙與不作為。一是提升政策的穩(wěn)定性和透明度。除非涉及國家重大安全事項(xiàng)，制定和修改與企業(yè)投資相關(guān)的重大政策，應(yīng)全方面聽取內(nèi)資和外資企業(yè)的意見和建議，避免出現(xiàn)中短期內(nèi)政策的顛覆性變化，保持各項(xiàng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。進(jìn)一步落實(shí)法規(guī)清理長效機(jī)制，推進(jìn)各部門各地方定期開展清理工作，并及時(shí)發(fā)布當(dāng)前實(shí)行的以及廢止、失效的規(guī)范性文件。二是提升政策執(zhí)行的一致性。對于多頭管理的行業(yè)，要明確各部門的職責(zé)邊界，及時(shí)出臺政策配套實(shí)施細(xì)則或指南手冊，為各地方執(zhí)行政策提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。同時(shí)，強(qiáng)化國家政策法規(guī)嚴(yán)肅性，任何地方和部門不得擅自突破國家政策法規(guī)，尤其是不得擅自增加對企業(yè)投資運(yùn)營的限制。三是促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭。除法律法規(guī)明確規(guī)定外資需要額外提供的信息外，對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)牌照、資質(zhì)取得、登記注冊等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)領(lǐng)域改革，加快實(shí)行公共資源開發(fā)利用競爭性配置，在可以實(shí)行市場化運(yùn)作的公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新政府、民間資本、境外資本的合作模式。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法。分階段、分步驟整合執(zhí)法主體，在有基礎(chǔ)、有需求的地區(qū)，率先探索設(shè)立跨部門、跨行業(yè)、統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)法力量，重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。相關(guān)部委應(yīng)加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，給予地方綜合執(zhí)法工作的支持。五是加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。借鑒和推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)已探索成熟的公共信用信息體系，在國家層面加快推進(jìn)統(tǒng)一完善的信用體系建設(shè)，明確各地建立健全信用信息系統(tǒng)的時(shí)限。加快征信系統(tǒng)建設(shè)，完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。結(jié)合企業(yè)自律，建立利益相關(guān)方申訴制度、社會舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和處罰違規(guī)結(jié)果信息社會共享機(jī)制，建立市場監(jiān)管的信息共享及公開平臺、部門協(xié)同機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會力量參與市場監(jiān)督服務(wù)機(jī)制。六是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決多元機(jī)制，在全國有條件的地區(qū)增設(shè)地方知識產(chǎn)權(quán)法院，明確其管轄知識產(chǎn)權(quán)糾紛的區(qū)域范圍，力爭覆蓋全國所有省份、直轄市和自治區(qū)。以最高人民法院為牽頭單位，會同有關(guān)單位加快推進(jìn)建立國家層面的知識產(chǎn)權(quán)上訴法院。探索商業(yè)模式等新形式新形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方法，探索知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際合作交流，推動(dòng)相關(guān)國際組織在華設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解分支機(jī)構(gòu)。七是提升政府機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)等改革試驗(yàn)的同時(shí)，推進(jìn)國家部委層面的改革進(jìn)程，推進(jìn)不同主管部門、不同地區(qū)之間的系統(tǒng)對接、信息共享和協(xié)同管理。當(dāng)前可重點(diǎn)聚焦以下領(lǐng)域：簡化企業(yè)投資審批手續(xù)；探索工商注冊和商務(wù)審批一表申報(bào)、“一章審批”服務(wù)模式；進(jìn)一步明晰投資項(xiàng)目審批涉及的權(quán)利清單、收費(fèi)清單和責(zé)任清單，簡化各階段、各環(huán)節(jié)的運(yùn)行流程，促進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；實(shí)行“一口受理”服務(wù)模式，加快企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計(jì)登記、報(bào)關(guān)報(bào)檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大“單一窗口”受理事項(xiàng)范圍；盡快推行社會保險(xiǎn)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋，為企業(yè)用工創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.減：努力降低企業(yè)要素成本與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是繼續(xù)推進(jìn)稅制改革。大幅度降低和壓縮間接稅，縮小間接稅稅基，降低間接稅稅率，刪減間接稅稅目，合并間接稅稅種，將目前占我國稅收收入總額70%的增值稅、消費(fèi)稅、資源稅等間接稅，逐步調(diào)整到60%左右；提高直接稅比重，將所得稅、契稅、土地使用稅等直接稅占比由目前的30%左右提升到40%左右*盛松成、梁斌：《我國企業(yè)稅負(fù)亟待降低》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2016年3月1日。，切實(shí)降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅負(fù)。二是加快清費(fèi)立稅進(jìn)程。在全國范圍內(nèi)加大清理和規(guī)范收費(fèi)基金工作力度，取消、停征、減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政務(wù)性基金。切實(shí)將適合稅收形式征繳的收費(fèi)項(xiàng)目、基金項(xiàng)目改為稅收，適時(shí)將一些無法改稅的收費(fèi)項(xiàng)目并入到稅改系統(tǒng)中統(tǒng)籌實(shí)施。尤其是在企業(yè)反映較大的物流等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大降稅清費(fèi)力度。同時(shí)，健全地方稅體系，確保地方財(cái)源穩(wěn)固。三是增加對企業(yè)稅收補(bǔ)貼。結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，增加企業(yè)補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠，給予地方政府更大稅收優(yōu)惠權(quán)。在企業(yè)收入下降時(shí)，允許地方政府結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對投資實(shí)行稅收抵免政策，如根據(jù)企業(yè)新增投資規(guī)模，直接一次性扣減企業(yè)所得稅，可以在投資周期中更早地扣除折舊成本，減少企業(yè)所得稅支出等。四是降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)設(shè)立行業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)資金池等融資渠道，探討設(shè)立貸款利息浮動(dòng)區(qū)間。解決民營及小微企業(yè)融資困境，探索設(shè)立針對民營及小微企業(yè)的信用評級，對行業(yè)領(lǐng)先或優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供擔(dān)保及貸款優(yōu)惠政策。加強(qiáng)政策性銀行對行業(yè)領(lǐng)先及技術(shù)創(chuàng)新的民營企業(yè)貸款支持力度。探索擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品覆蓋范圍，靈活機(jī)動(dòng)地為企業(yè)提供所需的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.惠：出臺惠及企業(yè)生存發(fā)展的支持政策和保障措施。一是出臺支持勞動(dòng)力培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。借鑒美國、德國高級技工培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)及支持措施，設(shè)立政府培訓(xùn)基金，加強(qiáng)企業(yè)高級技師與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間合作，針對行業(yè)需求，聘請行業(yè)高級技師培訓(xùn)大量高校畢業(yè)生及一線技術(shù)人員，解決企業(yè)用工瓶頸。二是出臺支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的優(yōu)惠政策。各地根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，對鼓勵(lì)類項(xiàng)目可優(yōu)先供應(yīng)土地。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略和地方重大戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，由各地統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，報(bào)國土資源部備案。對于承擔(dān)國家戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目，可將工業(yè)用地出讓年限由20年提高到50年，對于承擔(dān)地方重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目以及研發(fā)總部等，可采取“帶項(xiàng)目出讓”的方式供應(yīng)土地。經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，企業(yè)可以繳納土地出讓款的方式，提高項(xiàng)目用地的建筑容積率。三是出臺支持研發(fā)活動(dòng)的優(yōu)惠政策。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。促進(jìn)技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，建立市場化的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，實(shí)施支持個(gè)人將科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策。建立連通國際的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵(lì)外資將更多知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和成果在我國國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易。根據(jù)對等原則，允許外資參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，享受與國內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)同等的政策。四是量身定制促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的臨時(shí)優(yōu)惠政策。研究實(shí)施差異化支持政策，體現(xiàn)政策精準(zhǔn)性。針對內(nèi)陸沿邊等一些具備承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段允許緩繳土地出讓金、調(diào)整“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、優(yōu)惠電價(jià)等臨時(shí)性支持政策。盡快采取以實(shí)際控制人為標(biāo)準(zhǔn)確定企業(yè)性質(zhì)的方式，對我國返程投資企業(yè)給予內(nèi)資企業(yè)待遇。五是向中西部地區(qū)傾斜優(yōu)惠政策。加大力度支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探討出臺高速公路、鐵路、航空物流補(bǔ)貼制度，降低物流成本。加大力度支持中西部地區(qū)企業(yè)吸引、留住國際高端人才及其團(tuán)隊(duì)，探討在國際專家個(gè)人所得稅減免、保險(xiǎn)保障、科研創(chuàng)新支持等領(lǐng)域出臺優(yōu)于東部地區(qū)的政策。加大東部地區(qū)結(jié)對幫扶力度，深挖中西部地區(qū)資源能源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，開展錯(cuò)位競爭，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

5.守：牢牢守住關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定的底線。一是涉及國家軍事安全的重要區(qū)域不能開放。以中央有關(guān)軍事單位牽頭，會同相關(guān)部門，對當(dāng)前涉及軍事安全的區(qū)域進(jìn)行梳理，對其開放的可行性和必要性進(jìn)行評估。建立開放區(qū)域內(nèi)部負(fù)面清單制度，將評估為不可開放的區(qū)域納入清單之中，清單內(nèi)的區(qū)域一律不得開放，并對負(fù)面清單定期進(jìn)行評估調(diào)整。二是涉及國家發(fā)展安全的重要產(chǎn)業(yè)不能開放。關(guān)系到國家安全的測量、測繪、地圖編制、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等不能放開，關(guān)系到意識形態(tài)的義務(wù)教育、新聞機(jī)構(gòu)、出版、廣播電視等不能放開，關(guān)系到信息安全的數(shù)據(jù)跨境傳輸、使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的服務(wù)器作為數(shù)據(jù)處理設(shè)備等管制規(guī)定不能取消，涉及到農(nóng)業(yè)安全的稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種、轉(zhuǎn)基因品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植不得放開，關(guān)系到人種健康安全的人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用不得放開。三是完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度。重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系的系統(tǒng)性。進(jìn)一步完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式。完善公共信用信息服務(wù)平臺功能，加強(qiáng)政府監(jiān)管信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)。完善社會參與監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用*肖林：《國家戰(zhàn)略與國家試驗(yàn)》，《文匯報(bào)》2016年9月10日。。

ProblemsoftheBusinessEnvironmentandSuggestionsofItsOptimizing

Zhang Wei

(China Academy of International Trade and Economic Cooperation of Ministry of Commerce, Beijing 100710 )

Business environment is the objective conditions restricting investment behavior, which mainly includes the clarity of economic policy, supportive supply of key elements, convenience of government service, completeness of the law system, liquidity of element resources, fairness of the market system and the unity of the market access. There are still many deficiencies in our country's business environment. There is lack of stability and continuity in policy, lack of transparency and inconsistent implementation. Labor costs are rising while land supply is falling. There is lack of convenience of access to loans. The relationship between the government and the market and respective sectors has not yet been rationalized. The laws and regulations need to be improved. The level of protecting intellectual property needs to be improved. Trade management and foreign exchange management are still not convenient. To optimize our country's business environment, the country must reasonably relax restrictions imposed on the enterprises, comprehensively improve the function of the government, try to ease the costs and tax burden of the enterprises to firmly hold the bottom line of the national economic security and stability.

business environment; element environment; tax burden of enterprises; service-oriented government

F120

A

1002-3909(2017)05-0060-13

張 威，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)國際化。

[責(zé)任編輯趙麗娜]