陳冰

5年來，“八項(xiàng)規(guī)定”已成為婦孺皆知的政治語匯，在神州大地上蕩滌起一股激濁揚(yáng)清的凈化之風(fēng)，剎住了一些曾被認(rèn)為難以剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些曾被認(rèn)為司空見慣的頑瘴痼疾。

“是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？”

“是不是各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？”

“是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？”

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上連發(fā)“三問”振聾發(fā)聵，強(qiáng)調(diào)“把抓好黨建作為最大的政績”，向全黨發(fā)出了落實(shí)管黨治黨責(zé)任的“動(dòng)員令”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，作出打鐵還需自身硬的莊嚴(yán)承諾，以猛藥去疴、重典治亂的決心勇氣，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，打虎拍蠅雷霆萬鈞，正風(fēng)肅紀(jì)馳而不息，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨心民心為之一振，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。

可以說，過去5年，是全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)決推進(jìn)的5年，是管黨治黨取得前所未有成效的5年。在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，以上率下層層傳導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)，不斷推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，奏響了以責(zé)任促擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代強(qiáng)音。

明責(zé)：牽住“兩個(gè)責(zé)任”牛鼻子

作為一個(gè)有8900多萬名黨員、450多萬個(gè)黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，“黨要管黨”誰來管？“從嚴(yán)治黨”誰來治？

2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。”

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制機(jī)制改革作出部署，在黨的歷史上首次明確提出了“兩個(gè)責(zé)任”。

綱舉則目張，執(zhí)本而末從。

責(zé)任的明晰，使得管黨治黨千頭萬緒的工作有了抓手，改變了過去一些黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識(shí)不清的問題，改變了過去“一說正風(fēng)反腐就是紀(jì)委的事”“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，一俊遮百丑”“底下問題成串，事不關(guān)己高高掛起”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)；紀(jì)委也持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，改變過去職能泛化、戰(zhàn)線過長的狀況，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大政績?！?/p>

“無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任?！?/p>

“黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！?/p>

5年來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、正本清源、抓住關(guān)鍵，就為何要抓管黨治黨政治責(zé)任、如何落實(shí)責(zé)任等問題發(fā)表了一系列重要講話，為推進(jìn)責(zé)任落實(shí)提供了根本遵循。

實(shí)踐不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)愈加深化，制度應(yīng)運(yùn)而生。

2015年10月，新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)，專門對(duì)“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。第一次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇。

2016年7月，首部聚焦問責(zé)工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)，明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，為責(zé)任落實(shí)提供法規(guī)制度保障。

從首次提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，到進(jìn)一步明確提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從劍指黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨，“責(zé)任”二字內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，不僅深化了管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更對(duì)各級(jí)黨組織提出了更高的要求。

擔(dān)責(zé)：以上率下層層壓實(shí)責(zé)任

從作風(fēng)建設(shè)切入，從中央政治局做起，中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，解決了管黨治黨“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。

2012年12月，中央政治局會(huì)議審議通過改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范、以上率下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，對(duì)“四風(fēng)”問題堅(jiān)決露頭就打，推動(dòng)風(fēng)氣產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。

緊盯年節(jié)假期，抓早抓小、串點(diǎn)成線，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”、剎住“車輪上的腐敗”、整治“會(huì)所里的歪風(fēng)”……5年來，“八項(xiàng)規(guī)定”已成為婦孺皆知的政治語匯，在神州大地上蕩滌起一股激濁揚(yáng)清的凈化之風(fēng)，剎住了一些曾被認(rèn)為難以剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些曾被認(rèn)為司空見慣的頑瘴痼疾。

人們看到，天價(jià)月餅、天價(jià)粽子基本消失了，風(fēng)景名勝區(qū)里的會(huì)所少見了，名煙名酒的畸高價(jià)格得到了遏制，一些高檔酒店也推出了平民餐；干部普遍反映，應(yīng)酬少了，精氣神也飽滿了。廣大干部群眾在一個(gè)又一個(gè)細(xì)節(jié)、一件又一件的小事中感受到了切切實(shí)實(shí)的變化。

截至2017年6月底，全國累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題17萬多起，處分13萬多人。平均每天因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被查處的問題超過100起。

數(shù)據(jù)是最好的印證。在截至2016年12月查處的15.53萬起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，違紀(jì)行為發(fā)生在2013年、2014年的占78.2%；違紀(jì)行為發(fā)生在2015年的占15.1%；違紀(jì)行為發(fā)生在2016年的僅占6.7%。增量不斷減少，充分表明中央八項(xiàng)規(guī)定精神在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)中不斷落地生根。

5年來，八項(xiàng)規(guī)定改變中國，也寫下了堅(jiān)持以上率下、扛起管黨治黨政治責(zé)任的濃墨重彩一筆。5年來，作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和重要保障，黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進(jìn)。

中央巡視共開展12輪，對(duì)277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了“政治體檢”，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視，實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。各省區(qū)市黨委也完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索在巡視中被揭露。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案廳局級(jí)干部1225人，縣處級(jí)干部8684人。

中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。實(shí)現(xiàn)全面派駐后的2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別增長134%、38%、56%。

與此同時(shí)，中紀(jì)委還堅(jiān)決清除“燈下黑”，讓監(jiān)督者時(shí)刻受監(jiān)督。截至2016年底，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。

2016年底，國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕，目前，北京、山西、浙江3個(gè)試點(diǎn)省市改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)轉(zhuǎn)隸組建工作已經(jīng)完成。隨著改革即將推開，一個(gè)在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)呼之欲出，將實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

各地區(qū)各部門黨委、黨組牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，紛紛打出逐級(jí)約談、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡視巡察、責(zé)任清單考核等組合拳，強(qiáng)化黨組織責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)責(zé)任落地生根。

浙江實(shí)行黨委主要負(fù)責(zé)人向上一級(jí)黨委及紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告履責(zé)情況，市縣鄉(xiāng)三級(jí)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%報(bào)告；江西采取“書記教書記”的方式，對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委、紀(jì)委開展上對(duì)下的層層“傳幫帶”；海南建立“一崗雙責(zé)”、重大事項(xiàng)簽字背書、“兩個(gè)責(zé)任”雙報(bào)告、述責(zé)述廉等機(jī)制制度……

問責(zé)：始終高舉問責(zé)“撒手锏”

2012年12月6日，四川省委原副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。這是黨的十八大以后落馬的第一名省部級(jí)干部，當(dāng)時(shí)就引起輿論高度關(guān)注。然而，這僅僅是一個(gè)開端。

2014年6月14日，蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查；2014年6月30日，中央政治局會(huì)議給予徐才厚開除黨籍處分；2014年7月29日，中央決定對(duì)周永康嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查；2014年12月22日，令計(jì)劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；2015年7月30日，中央政治局會(huì)議給予郭伯雄開除黨籍處分……5年來，黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪去惡的雷霆之勢，一次次刷新了人們的認(rèn)識(shí)。

“打虎”無禁區(qū)——黨的十八大以來，截至2016年底，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，打破所謂“刑不上大夫”的猜想；

“拍蠅”零容忍——全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分超過119萬人，打破所謂“法不責(zé)眾”的觀念；

“獵狐”撒天網(wǎng)——從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員近3000人，釋放“天網(wǎng)恢恢、雖遠(yuǎn)必追”的強(qiáng)烈信號(hào)。

治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，持續(xù)量變產(chǎn)生質(zhì)變。

2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到的檢舉控告類信訪舉報(bào)比2015年下降17.5%，實(shí)現(xiàn)黨的十八大以來首次回落；2016年，在高壓之下，有5.7萬名黨員主動(dòng)向組織交待了自己的問題。

“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”——2016年底，中央對(duì)形勢作出最新判斷，不敢腐的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。

2017年2月8日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，民政部原黨組書記、部長李立國和原黨組成員、副部長竇玉沛，因履行管黨治黨政治責(zé)任不力，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題被問責(zé)，受到“斷崖式”降級(jí)處分；

4月24日，民政部原黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長陳傳書工作嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)；

6月20日，已經(jīng)從民政部離任近1年的中央紀(jì)委駐國家民委紀(jì)檢組原組長、國家民委原黨組成員曲淑輝被問責(zé)。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高舉問責(zé)“撒手锏”，用好責(zé)任追究“一案雙查”這個(gè)有力抓手，真嚴(yán)真厲真問責(zé)，把該打的“板子”狠狠打下去，以問責(zé)產(chǎn)生震懾效應(yīng)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

山西省發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案后，相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)；河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴因?qū)υ撌羞B續(xù)發(fā)生的3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職；遼寧拉票賄選案共查處955人，其中問責(zé)中管干部14人，通報(bào)全黨……

中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至2017年8月，全國共有6100余個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

截至目前，中央紀(jì)委已通報(bào)曝光8批42個(gè)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)的典型問題，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委分168次專門通報(bào)曝光777個(gè)典型問題。一個(gè)個(gè)具體鮮活的失職失責(zé)案例，喚醒了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

人民日?qǐng)?bào)遼寧分社記者在題為《“全面從嚴(yán)治黨挽救了遼寧”》的報(bào)道中寫道——

回看幾年前的遼寧，政治生態(tài)之劣，可說是觸目驚心。一位市委書記曾掩上門，向筆者痛訴用人之不公、不正、不明。那種無奈與憤懣，讓人記憶猶新。從披露的案情看，在省委原書記王珉的帶頭和縱容下，遼寧一度圈子文化盛行，拉幫結(jié)派流行，跑官賣官暢行，帶壞了風(fēng)氣，也害了一批干部。三次省級(jí)層面的拉票賄選案件，讓許多干部不得不隨波逐流。政治生態(tài)泥沙俱下，帶給遼寧一系列沉重的系統(tǒng)性矛盾。經(jīng)濟(jì)增長下行、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假、政府債務(wù)高筑等問題，一時(shí)間全都爆發(fā)出來。

“全面從嚴(yán)治黨挽救了遼寧?！币晃蝗罕姷拇蟀自?，道出了遼寧谷底爬坡的原動(dòng)力所在。從政環(huán)境在好轉(zhuǎn)，干部的心思沉穩(wěn)下來，干勁慢慢拱上來；黨風(fēng)政風(fēng)清朗起來，政商關(guān)系也開始“親”“清”起來，企業(yè)家們重新青睞遼寧；迎來送往變少了，宴請(qǐng)送禮剎住了，老百姓為這樣的變化由衷點(diǎn)贊。遼寧干部群眾強(qiáng)烈感受到，經(jīng)過一年多來整飭、整改、教育，黨員干部經(jīng)歷了靈魂的洗禮，全省從政環(huán)境在日趨好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)在逐步修復(fù)。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，踏上了全面從嚴(yán)治黨的嶄新征程。

人心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。

5年來，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，一系列立足根本、著眼長遠(yuǎn)的制度措施，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)走向治本，從“拔爛樹”“治病樹”到培育健康“土壤”、建設(shè)良好政治生態(tài)轉(zhuǎn)變。

5年來，全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐試出了人心向背，厚植了黨的執(zhí)政根基，鍛造出具有更加旺盛生命力和頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力的黨，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。