李妮

3月25日起正式開始施行，3月21日召開執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，9月27日，市人大常委會(huì)聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告……執(zhí)法檢查與法規(guī)實(shí)施同步進(jìn)行，這在上海市人大執(zhí)法檢查的歷史上是第一次，因?yàn)檫@部法規(guī)受到市委市政府和廣大群眾的高度關(guān)注，它就是全面修訂后的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》。

2016年12月29日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》作出全面修訂，為道路交通從嚴(yán)、科學(xué)、規(guī)范管理提供了更有力的法治保障。

今年初，市人大常委會(huì)將條例執(zhí)法檢查納入2017年重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。市人大內(nèi)司委在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施執(zhí)法檢查活動(dòng)。在歷時(shí)6個(gè)多月的執(zhí)法檢查過程中，廣大群眾切身感受到了條例的初步實(shí)施效果。條例實(shí)施以來，全市交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，交通設(shè)施進(jìn)一步改善，交通擁堵現(xiàn)象進(jìn)一步減少，市民守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。但與此同時(shí)，道路交通管理任務(wù)重、壓力大，仍然面臨著不少長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)，需要再加“三把勁”。

加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

公安工作責(zé)任重大，市民群眾期望高，必須始終把嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法等要求貫徹到執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，道路交通執(zhí)法管理中還存在不少難點(diǎn)和瓶頸問題，破解這些難題，需要建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

對(duì)此，參與執(zhí)法檢查的代表們既指出問題，又從多個(gè)角度積極建言獻(xiàn)策：一是執(zhí)法人員培訓(xùn)需要加大力度，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保用嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法來贏得老百姓對(duì)道路交通管理的更大支持。由于條例的新規(guī)定較多，公安等部門盡管開展了全覆蓋培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果尚未完全轉(zhuǎn)化為執(zhí)法效果。一些民警釋法說理、以理服人能力有待提高，個(gè)別民警的執(zhí)法與理性、平和、文明、規(guī)范的要求尚有差距。二是交通輔警隊(duì)伍管理需要加大力度。根據(jù)條例規(guī)定，交通輔警協(xié)助開展交通管理應(yīng)當(dāng)“在公安民警的指導(dǎo)和監(jiān)督下”進(jìn)行，但目前有些道口存在“只見輔警，不見交警”現(xiàn)象，市民群眾希望提高路面“見警率”。此外，由于輔警隊(duì)伍流動(dòng)性較大，一定程度上還存在邊培訓(xùn)邊上崗現(xiàn)象，輔警協(xié)助管理的能力和規(guī)范性有待提升。三是城郊結(jié)合部地區(qū)的交通執(zhí)法管理需要加大力度。多個(gè)區(qū)人大在執(zhí)法檢查報(bào)告中反映，目前交通執(zhí)法還存在區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，12345熱線的相關(guān)數(shù)據(jù)也印證了這一現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市交通管理投訴量占比較大的區(qū)域是浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)的城郊結(jié)合區(qū)域。在這些區(qū)域，“黑車”非法運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)象仍然較為突出，有必要加大夜間執(zhí)法檢查力度，壓縮“黑車”生存空間。

加大規(guī)范非機(jī)動(dòng)車和行人

執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，非機(jī)動(dòng)車和行人違法仍面廣量大。相對(duì)機(jī)動(dòng)車違規(guī)現(xiàn)象的明顯改善，非機(jī)動(dòng)車、行人違法行為屢禁不止，主要表現(xiàn)為闖紅燈、逆向行駛、在人行道上騎行、在橫道線騎行、停車越線等，其中電動(dòng)自行車超重超速、行人闖紅燈等老大難問題為市民所普遍抱怨。

市民巡訪團(tuán)在執(zhí)法檢查過程中組織了專項(xiàng)巡訪，在檢查的128個(gè)路口中，發(fā)現(xiàn)行人違法數(shù)量共93起，非機(jī)動(dòng)車違法數(shù)量共603起。2017年上半年，12345熱線有關(guān)電動(dòng)車超速行駛、行人亂穿馬路以及闖紅燈、快遞和外賣小哥橫沖直撞、共享單車無序投放和停靠等意見訴求將近7000件。

具體來看，兩方面的問題尤為突出：一是電動(dòng)自行車源頭管理較混亂，安全隱患大。據(jù)交警總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，今年上半年涉及全市送餐外賣行業(yè)的傷亡道路交通事故共76起，平均每2.5天發(fā)生一起，導(dǎo)致多位騎手死亡，而騎手自身交通違法是事故發(fā)生的重要原因。對(duì)此，必須落實(shí)條例有關(guān)非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售等源頭監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)信息、質(zhì)量技監(jiān)、工商、城管等職能部門力量，從生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)有效防止拼裝、加裝、改裝等超標(biāo)電動(dòng)自行車流入市場(chǎng)。二是共享單車無序發(fā)展，集中表現(xiàn)為無序投放、無序亂停。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共享單車數(shù)量已達(dá)150萬余輛，而據(jù)上海自行車行業(yè)協(xié)會(huì)估算，全市共享單車需求量?jī)H在50萬至60萬輛左右。大量單車隨意停放，擠占人行道和盲道設(shè)施，影響交通秩序，損害城市形象。一些違停單車臨時(shí)停放點(diǎn)“車滿為患”，甚至變成“僵尸車山”。市文明辦的問卷調(diào)查顯示，95%受訪市民認(rèn)為非機(jī)動(dòng)車占據(jù)人行道，影響正常通行等現(xiàn)象較突出；59.1%的市民認(rèn)為最需改善問題即是“亂停車”。對(duì)此，要從準(zhǔn)入條件、管理力量配備、總量規(guī)模、物聯(lián)網(wǎng)停放管理、違規(guī)處罰等方面進(jìn)行綜合治理，強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)，使共享單車更好地服務(wù)于城市、服務(wù)于市民。

加深合作齊抓共管

良好的交通環(huán)境，是全體市民的共同期盼，是上海城市軟實(shí)力的重要組成部分。交通環(huán)境的打造離不開各方協(xié)調(diào)配合。

條例規(guī)定，規(guī)劃國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、司法行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好道路交通管理工作。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理處于整個(gè)交通管理鏈條的最末端。在大交通背景下，城市規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、公交配套、物流配送、交通基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌額度調(diào)控、非機(jī)動(dòng)車目錄管理等等，都對(duì)交通管理產(chǎn)生不同程度的影響，交通擁堵疏導(dǎo)等難題難以依靠末端執(zhí)法從根源上加以解決，迫切需要各部門齊抓共管、同心協(xié)力，切實(shí)形成聯(lián)動(dòng)合力。

條例實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，必須持之以恒推進(jìn)道路交通從嚴(yán)科學(xué)規(guī)范管理，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高精細(xì)化管理水平。