□ 青海省水利廳副廳長 謝遵黨

三江源水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與建議

□ 青海省水利廳副廳長 謝遵黨

一、青海省概況

青海省地處青藏高原腹地，總面積72萬km2，平均海拔3000 m以上。全省轄2市6州46縣（市、區(qū)、行委），是多民族、多宗教、多文化的地區(qū)，總?cè)丝?93萬人，少數(shù)民族人口占47%，是除西藏自治區(qū)外最大的藏族聚集區(qū)。2016年全省地區(qū)生產(chǎn)總值2572億元?！暗赜虼笫　⑷丝谛∈?，生態(tài)大省、經(jīng)濟小省”是青海省情的基本特點。

青海省作為我國主要水源涵養(yǎng)區(qū)，孕育了長江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河，有“江河源頭”“中華水塔”之稱。多年平均年降水量為290.5 mm，多年平均水資源量為629.3億m3，約占全國的2.2%。省內(nèi)黃河、長江、瀾滄江、黑河水資源 量分 別 為 208.5 億 m3、179.4 億 m3、108.9 億 m3、16.79億 m3，長江 1.8%、黃河 37%、瀾滄江 14.7%（國內(nèi)）、黑河45%的多年平均徑流量產(chǎn)自青海。

2016年全省用水量為26.39億m3，水資源開發(fā)利用率為4.2%，低于全國平均水平，但部分區(qū)域較高，如湟水流域地表水開發(fā)率為37%，地下水開采率為17.5%。

二、青海省水生態(tài)文明建設(shè)總體進展

1.加強頂層設(shè)計，完善法規(guī)制度體系

健全完善水生態(tài)保護法規(guī)制度體系。相繼出臺《青海省湟水流域水污染防治條例》《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海省濕地保護條例》《青海省飲用水水源保護條例》等涉水地方法規(guī)，有力保障和規(guī)范水生態(tài)文明建設(shè)。

深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度。編制完成《青海省水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 （2011—2030年）》《青海省水資源綜合規(guī)劃》《三江源區(qū)水資源綜合規(guī)劃》等一系列水利發(fā)展規(guī)劃。完成《青海重大水利項目研究報告》，超前謀劃了河湟地區(qū)、江河源區(qū)水利綜合治理，柴達木盆地水資源配置等，推動形成東部地區(qū)“北水南調(diào)、東西共濟、區(qū)域互補”，西部地區(qū)“南水北調(diào)、西水東用、盆內(nèi)互補”，南北部三江源、青海湖、祁連山地區(qū)生態(tài)安全保護與修復(fù)的水資源優(yōu)化配置與合理利用的格局。

2.不斷拓展水生態(tài)文明載體

制定《青海省水生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)實施方案》，通過實施河湖庫水系連通、水污染治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、防洪減災(zāi)、城市排澇、濕地保護、節(jié)水、生態(tài)景觀等工程，著力創(chuàng)建全國水生態(tài)文明先行示范區(qū)。同時，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)清潔小流域治理、農(nóng)村河道整治等，形成不同層面、不同類型的水生態(tài)文明載體，讓各族群眾共享水利發(fā)展成果。

統(tǒng)籌推進東部黃土高原丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和柴達木盆地水土保持生態(tài)建設(shè)。“十二五”期間共治理水土流失面積4200 km2。其中，三江源生態(tài)保護工程、祁連山生態(tài)保護與綜合治理和青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目已分別治理水土流失面積 590.4 km2、57 km2和 27.7 km2。

3.積極開展水生態(tài)文明城市、節(jié)水型社會創(chuàng)建

扎實推進西寧市、海北藏族自治州國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。西寧市以清水入城工程為依托，通過優(yōu)化水資源配置、河道治理、水生態(tài)修復(fù)，推進截污納管，著力做好多蓄水、供好水、治污水、節(jié)約水的“四水”文章。海北藏族自治州著力構(gòu)建科學(xué)合理的水資源配置等七大體系，加快打造“人水和諧、水清草綠、保障有力、現(xiàn)代高效”的水生態(tài)文明示范區(qū)。

西寧市、格爾木市、德令哈市榮獲水利部和全國節(jié)水辦授予的“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”稱號，扎實推進節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建工作，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水灌溉?！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積64 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），“十二五”末全省用水總量較 “十一五”末減少25.5%，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降49%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高22.5%。

三、三江源地區(qū)概況

1.自然地理概況

三江源地區(qū)是青藏高原的腹地和主體，高山是地貌的主要骨架，主要山脈為東昆侖山及其支脈阿尼瑪卿山、巴顏喀拉山和唐古拉山山脈。由于受第四紀冰期作用和現(xiàn)代冰川的影響，海拔5000 m以上的山峰可見古冰川地貌。三江源地區(qū)為典型的高原大陸性氣候，全年平均氣溫為-5.6～3.8℃，年平均降水量 250.6～751.7 mm，年蒸發(fā)量692～1040 mm。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展概況

三江源地區(qū)包括玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)的全部行政區(qū)域，總面積39.5萬km2，占青海省土地總面積的54.6%。2016年三江源地區(qū)總?cè)丝?34萬人，牲畜848萬只（頭），國內(nèi)生產(chǎn)總值342億元，人均GDP 2.55萬元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為88.1億元、123.8億元、130.4億元，農(nóng)田灌溉面積47萬畝，年用水量3.75億m3。

3.河流水系

黃河發(fā)源于巴顏喀拉山北麓的約古宗列盆地西南隅，源頭海拔4724 m。唐乃亥水文站以上干流河長1552 km，流域面積12.2萬km2。主要的支流有多曲、熱曲、柯曲、切木曲、曲什安河、大河壩河、巴曲、隆務(wù)河等。

長江發(fā)源于唐古拉山中段的格拉丹東雪峰，源頭區(qū)由正源沱沱河、南源當曲、北源楚瑪爾河以及通天河上段為主干組成，省內(nèi)干流長1206 km，流域面積15.84萬km2。

瀾滄江發(fā)源于青海省唐古拉山北麓查加日瑪?shù)奈髂蟼?cè)，其干流在青海省境內(nèi)稱扎曲，河道長448 km，流域面積3.7 萬 km2。

據(jù)《2005—2015年三江源水資源監(jiān)測專題成效評估報告》，長江源、黃河源、瀾滄江源多年平均地表水資源量分別為 179.4 億 m3、141.5 億 m3、109.9 億 m3， 總計 430.8 億m3。三江源各流域面積對應(yīng)的河流數(shù)量見表1。

4.近年實施的重要舉措

黨中央、國務(wù)院高度重視三江源地區(qū)保護工作，青海省委、省政府一直把三江源地區(qū)生態(tài)保護作為重中之重，不斷推進生態(tài)保護工作，先后實施了自然保護區(qū)、國家公園、可可西里申遺等重要舉措。

三江源自然保護區(qū)成立于2000年8月19日，是在三江源地區(qū)范圍內(nèi)由相對完整的6個區(qū)域、18個相對獨立的保護分區(qū)組成的以高原濕地生態(tài)系統(tǒng)為主體功能的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，總面積15.23萬km2。核心區(qū)面積3.12萬km2，緩沖區(qū)面積3.92萬km2，實驗區(qū)面積8.19萬km2。2005年國務(wù)院批準實施《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱“一期規(guī)劃”），規(guī)劃總投資75億元，2013年國務(wù)院批準了《青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程規(guī)劃》（以下簡稱“二期規(guī)劃”），規(guī)劃投資160.6億元。

三江源國家公園格局為“一園三區(qū)”，即長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)。總面積為12.31萬km2，占三江源地區(qū)面積（39.5萬km2）的31.2%。長江源園區(qū)面積為9.03萬km2，黃河源園區(qū)面積1.91萬km2，瀾滄江源園區(qū)1.37萬km2。三江源國家公園的目標定位和主要任務(wù)是建成青藏高原生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

青海省政府1995年將可可西里列為省級自然保護區(qū)。1997年12月國務(wù)院批準為國家級自然保護區(qū)。2014年10月，青海省政府通過《青?？煽晌骼锷陥笫澜缱匀贿z產(chǎn)工作方案》。青海省可可西里世界遺產(chǎn)提名地面積373萬hm2，緩沖區(qū)面積229萬 hm2，總面積602萬 hm2。

四、三江源水生態(tài)文明建設(shè)進展

1.加大三江源生態(tài)保護規(guī)劃實施力度

一期規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容共三大類22項：一是生態(tài)保護與建設(shè)項目，包括退牧還草、已墾草原還草、退耕還林、生態(tài)惡化土地治理、森林草原防火、草地鼠害治理、水土保持和保護管理設(shè)施與能力建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容；二是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括生態(tài)搬遷工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、草地保護配套工程和人畜飲水工程等建設(shè)內(nèi)容；三是生態(tài)保護支撐項目，包括人工增雨工程、生態(tài)監(jiān)測與科技支撐等建設(shè)內(nèi)容。

與一期規(guī)劃相比，二期規(guī)劃實施面積從15.23萬hm2增至39.5萬hm2，包括兩大類24項工程。規(guī)劃期限為2013—2020年，目標是到2020年，林草植被得到有效保護，森林覆蓋率由4.8%提高到5.5%，草地植被覆蓋度平均提高25%～30%；土地沙化趨勢得到有效遏制，可治理沙化土地治理率達到50%，沙化土地治理區(qū)內(nèi)植被覆蓋率30%～50%；濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動植物棲息地環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著恢復(fù)；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)補償機制進一步完善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)；水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力和江河徑流量穩(wěn)定性增強，減少水土流失5億t，水源涵養(yǎng)量增加13.7億m3，長江、瀾滄江水質(zhì)總體保持在Ⅰ類，黃河Ⅰ類水質(zhì)河段明顯增加。

2.積極探索三江源生態(tài)補償機制

2010年，青海省人民政府發(fā)布了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補償機制的若干意見》，科學(xué)確定了生態(tài)補償?shù)姆秶爸攸c、多渠道籌措生態(tài)補償資金等內(nèi)容。青海省水利廳開展了三江源水生態(tài)補償機制及政策研究工作，分析了三江源區(qū)現(xiàn)狀生態(tài)補償?shù)牟蛔悖瑖@補償依據(jù)、模式、標準和政策建議等關(guān)鍵問題，以及三江源區(qū)水生態(tài)補償總體框架（包括補償依托區(qū)、共建區(qū)和共享區(qū)等主客體、補償標準、補償方式、考核機制、政策建議），提出了較為系統(tǒng)的水生態(tài)補償方案，為進一步推進三江源區(qū)水生態(tài)補償提供了重要的技術(shù)支持。

表1 三江源各流域面積對應(yīng)的河流數(shù)量

五、近年三江源水資源演變情勢

1.地表水資源量較多年平均增加

三江源區(qū)2005—2015年系列平均地表水資源量為498億m3，其中黃河源區(qū)158.6億m3，長江源區(qū)218.1億m3，瀾滄江源區(qū)122.3億m3；與多年均值（1956—2000年系列，下同）相比，整個三江源區(qū)地表水增加68.2億m3，其中黃河源區(qū)增加17.1億m3，長江源區(qū)增加38.7億m3，瀾滄江源區(qū)增加12.4億m3。

各徑流代表站中，長江干流沱沱河、直門達站2005—2015年系列均值較多年均值增加72.2%、32.8%；黃河源區(qū)唐乃亥站2005—2015年系列均值與多年均值相比持平，而支流隆務(wù)河同仁站增加15.7%；瀾滄江香達站2005—2015年系列均值較多年均值增加6.7%。主要控制站2005—2015年徑流量與多年均值對比見表2。

表2 主要控制站2005—2015年徑流量與多年均值對比

2.枯季徑流比重有所提升

2005—2015年，黃河源區(qū)和長江源區(qū)各站枯季徑流占全年徑流量百分比較多年平均有所提高，長江源區(qū)2個代表站提高了1.5%～1.7%，黃河源區(qū)2個代表站提高了1.1%～6.7%，瀾滄江源區(qū)香達站枯季徑流占全年徑流量比重與多年平均持平。主要控制站枯水期徑流與多年均值對比見表3。

3.主要控制站河流含沙量減小

根據(jù)三江源區(qū)泥沙代表站數(shù)據(jù)分析，長江源區(qū)直門達站、新寨站，黃河源區(qū)唐乃亥站、同仁站多年平均含沙量 分 別 為 0.762 kg/m3、0.125 kg/m3、0.630 kg/m3、1.29 kg/m3；2005—2015年長江源區(qū)直門達站、新寨站，黃河源唐乃亥站和同仁站河流平均含沙量分別為 0.699 kg/m3、0.070 kg/m3、0.417 kg/m3和 1.23 kg/m3。與多年平均相比，三江源區(qū)各控制站含沙量均有所減小。主要控制站實測泥沙減小對比分析見表4。

4.水質(zhì)穩(wěn)中趨好

2007—2015年三江源水質(zhì)監(jiān)測站水質(zhì)均為Ⅰ～Ⅱ類，長江、瀾滄江出境水質(zhì)為Ⅰ類，黃河出境水質(zhì)為Ⅱ類；所監(jiān)測的水功能區(qū)均達到或優(yōu)于水功能區(qū)水質(zhì)目標。

根據(jù)現(xiàn)有13處水質(zhì)監(jiān)測站點數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2007年開展監(jiān)測以來，三江源區(qū)Ⅰ類水站點個數(shù)從2007年的2個增至2015年的5個，個數(shù)比重由15.4%增至38.5%；Ⅰ類水質(zhì)代表河長由2007年的909.9 km增至2015年的1711.2 km，所占河長比例由45%增至76%。

六、三江源地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

1.生態(tài)保護的治本措施尚待探索

隨著三江源生態(tài)保護措施的實施，區(qū)域內(nèi)自然資源開發(fā)利用將受到進一步限制，草原禁牧和限牧面積進一步加大，生態(tài)經(jīng)濟短期難以形成規(guī)模，牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)制約多。三江源的保護發(fā)展模式不應(yīng)該是單純的禁牧、限工限農(nóng)等治標措施，更不能通過大規(guī)模的生態(tài)移民形成“無人區(qū)”。如何積極探索形成有利于生態(tài)保護、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相互協(xié)調(diào)的生態(tài)保護管理體制等治本措施，增加生態(tài)保護的科學(xué)性，減少隨意性和盲目性，是當前面臨的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。

2.區(qū)域間橫向水生態(tài)補償機制尚待建立

目前的水生態(tài)補償多以“縱向補償”為主，即由中央政府作為補償主體開展對地方的補償，或者地方政府針對區(qū)域內(nèi)某一領(lǐng)域進行補償。流域上下游之間不同利益主體對水生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)、補償范圍、補償方式和生態(tài)服務(wù)功能價值認定上分歧較大，缺乏有效協(xié)商，導(dǎo)致區(qū)域間橫向水生態(tài)補償機制一直未能建立。因此，區(qū)域間橫向水生態(tài)補償機制尚需深入研究。

3.實施生態(tài)保護措施的影響尚待研究

三江源地區(qū)實施了十余年退牧還草、黑土灘治理、牧民搬遷等生態(tài)保護治理措施，對水源涵養(yǎng)、水質(zhì)改善起到了積極作用。但水資源的變化還與氣候、冰川、凍土的變化有關(guān)。研究生態(tài)保護措施和氣候、冰川、凍土等對水資源變化的定量影響，可以更好地指導(dǎo)未來生態(tài)保護工作。因此，氣候、冰川、凍土等變化和生態(tài)保護措施對水資源變化的定量影響評估尚待深入研究。

表3 主要控制站枯水期徑流對比

表4 各控制站實測泥沙減小對比分析

目前三江源地區(qū)尚未開展過系統(tǒng)的水生生物資源調(diào)查，對珍稀瀕危水生生物的生物學(xué)、水化學(xué)基礎(chǔ)理論研究，水生生物對水生態(tài)變化的適應(yīng)性，物種保護的對策及措施研究等相對滯后。生態(tài)保護工程對水生生物及其生境的影響科學(xué)評估尚待深入。

4.三江源地區(qū)人才工作新機制尚待突破

受西部地域條件和經(jīng)濟水平制約，三江源地區(qū)對高層次人才引進難度較大，人才隊伍不穩(wěn)定，基層隊伍薄弱的劣勢越加明顯，而水生態(tài)環(huán)境保護工作的一線在基層，人才的緊缺成為制約生態(tài)文明建設(shè)的短板。如何在“院士專家青海行”“博士服務(wù)團”“西部之光”“三區(qū)計劃”等人才項目的基礎(chǔ)上，充分吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，探索建立艱苦地區(qū)柔性引進人才新機制和對當?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)需要尋找新的工作思路和突破口。

七、下一步工作思路和建議

1.深化水生態(tài)文明體制改革

要著力推進水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度和水權(quán)制度建設(shè)，完善水資源有償使用、水資源管理評價考核制度。抓好全面推行河長制工作，加快建立覆蓋省、市（州）、縣、鄉(xiāng)四級的河長體系。探索建立水生態(tài)補償政策。探索建立全流域、系統(tǒng)化、常態(tài)化生態(tài)保護合作交流新機制。協(xié)調(diào)加快建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護三江源生態(tài)環(huán)境共享共建機制。探索生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的新思路、新舉措，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.夯實重大生態(tài)工程支撐

要抓好重大生態(tài)修復(fù)工程。推進三江源二期、國家公園體制試點等各項涉水項目。加強重點地區(qū)水土流失綜合治理和災(zāi)害性溝道防治。堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，深入貫徹《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》，統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、河湖連通、河道整治、水土流失治理等工程，深入推進水利行業(yè)創(chuàng)建活動，提升水安全保障水平。

3.強化節(jié)水治污，推進環(huán)境整治美化

要落實水資源消耗總量和強度“雙控”行動，加強水資源“三條紅線”目標責任及考核評價。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，抓好重點用水戶節(jié)水增效工作。推進重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提升重點企業(yè)水利用效率。到2020年，長江、黃河、瀾滄江干流出省斷面水質(zhì)達到Ⅱ類以上，推進濕地水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。實施農(nóng)村河道整治、水利旅游景區(qū)及城鎮(zhèn)周邊小流域治理，加快美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。

4.提升水利保障能力，促進藏區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

要進一步推進民族地區(qū)水利改革發(fā)展和水安全保障體系建設(shè)，認真落實藏區(qū)“十三五”項目規(guī)劃，“十三五”對口援青規(guī)劃，平安與振興規(guī)劃以及扶持果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州等政策，推進重大節(jié)水供水工程和民生水利、生態(tài)水利建設(shè)，進一步改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)保障民生，推進鞏固提升藏區(qū)飲水安全，支持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展。

責任編輯 安天杭