王曉英

摘要：近年來，烏海市金融業(yè)對促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了日益重要的作用。但也要清醒地看到，當(dāng)前烏海市金融業(yè)發(fā)展仍存在差距和不足?；谶@些問題，文章著重對烏海市金融業(yè)未來的發(fā)展方向進行展望并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：烏海市金融業(yè)；金融發(fā)展

金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中發(fā)揮著核心作用，是經(jīng)濟運行的“血液”。金融業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到資金融通效能和資源配置水平，關(guān)系到經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，關(guān)系到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化程度。習(xí)近平總書記指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、烏海市金融發(fā)展現(xiàn)狀

金融是促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐，金融穩(wěn)定是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。近年來，烏海市金融業(yè)進入快速發(fā)展軌道，“十二五”期間全市每年貸款增速15.25%，金融對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)為：一是金融業(yè)成為全市發(fā)展最快、效益最好的新興支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值35.4億元，同比增長14.9%，金融業(yè)稅收占全市總稅收的9.77%，占第三產(chǎn)業(yè)稅收的20%，占財政收入的6.81%。二是多元開放、有序競爭的銀行業(yè)成為全市資金供給的主力。2016年，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額533.89億元，占GDP達93.3%。與非金融企業(yè)及機關(guān)團體貸款余額436.17億元相比，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額多出97.72億元。三是地方金融業(yè)發(fā)展迅速，成為全市金融體系的重要組成部分。四是保險業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市共有各類保險行業(yè)機構(gòu)65家。全年財壽險保費收入16.72億元，比上年增長21.2%。五是多層次資本市場融資體系初步形成。六是中小企業(yè)融資、普惠金融初見成效，實現(xiàn)助農(nóng)金融服務(wù)三區(qū)全覆蓋。

烏海市金融業(yè)對促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了日益重要的作用。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前烏海市金融業(yè)發(fā)展仍存在差距和不足，諸如金融與實體融合聯(lián)動不緊密、產(chǎn)業(yè)培育和項目建設(shè)不足，金融環(huán)境不完善、金融風(fēng)險形勢嚴峻，融資渠道單一、資本市場發(fā)展滯后、融資成本較高，金融人才匱乏和干部金融知識不足等問題依然存在。為此，亟待地方政府和金融機構(gòu)充分認識金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心作用，立足烏海經(jīng)濟城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，著眼當(dāng)前金融業(yè)面臨的重要發(fā)展機遇，堅定信心、乘勢而上，切實把金融業(yè)作為重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，多措并舉、強化保障，著力把烏海市打造成為重要的區(qū)域金融中心。

二、烏海市金融業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）積極構(gòu)建金融和實體經(jīng)濟持續(xù)共贏發(fā)展機制

金融和實體經(jīng)濟相互依托、相輔相成。實體經(jīng)濟是肌體，金融是血液，只有血液沒有肌體，經(jīng)濟活不了；只有肌體沒有血液，經(jīng)濟也活不了。當(dāng)前經(jīng)濟面臨下行壓力，要在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷加大對實體經(jīng)濟的支持力度。一是要注重發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置的功能。當(dāng)前，在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，要綜合利用信貸、理財和投資等手段，合理引導(dǎo)資金流向，推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得實效，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換。要加大對有市場發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度，積極支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要保證重點在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，積極支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)，著力為PPP等方式安排合理融資渠道，有效吸引社會資金參與擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，努力培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。要按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策，對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，繼續(xù)給予資金支持。要整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)，加強對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度，積極幫助小微企業(yè)增信融資，降低小微企業(yè)融資成本，提高小微企業(yè)貸款覆蓋面。二是要推動融資項目與金融政策的深度融合。各級政府、各部門和企業(yè)要切實按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)培育，確確實實拿出好的項目，完善項目的審批手續(xù)，使其具備開工和融資的條件。金融機構(gòu)要多從金融的視角，就培育地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提出建議，并從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目前期工作、科研審批等環(huán)節(jié)提前介入。要根據(jù)融資項目的不同階段，提供不同的金融服務(wù)，加速信貸審批和資金發(fā)放進程，提高金融服務(wù)的效率。三是要積極爭取金融機構(gòu)的政策和資金支持。當(dāng)前，烏海市經(jīng)濟面臨很大壓力，但經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，許多領(lǐng)域都蘊藏著很大的發(fā)展機遇，包括金融在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)有著廣闊的市場空間。各級政府和相關(guān)部門要主動與金融管理部門和金融機構(gòu)聯(lián)系溝通，主動匯報發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢所在，使民族地區(qū)的政策優(yōu)勢與國家金融的資金和人才優(yōu)勢實現(xiàn)有效結(jié)合，得到金融管理部門和金融機構(gòu)的大力支持。各金融管理部門和金融機構(gòu)既要用足用好各項金融政策和各種融資工具，也要積極向總部匯報，請求總部從支持少數(shù)民族邊疆地區(qū)發(fā)展和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略層面，給予烏海更多的優(yōu)惠政策和金融資源支持。

（二）持續(xù)提高金融供給能力

一是要完善金融體系建設(shè)。近年來，烏海市金融體系建設(shè)快速發(fā)展，但金融機構(gòu)的數(shù)量和種類嚴重不足，金融業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，許多新的金融業(yè)態(tài)和金融牌照仍然空白。金融供給和競爭不夠充分，金融市場不夠活躍，是烏海市金融業(yè)與發(fā)達地區(qū)甚至一些兄弟盟市最大的差距之一。引進和設(shè)立一個機構(gòu)，不僅能帶動資金的聚集，還有信息、人才的聚集以及稅收和就業(yè)的增加。市金融辦等部門要把建立和完善金融體系作為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，持續(xù)抓好各類金融機構(gòu)入市駐市，鼓勵和推動設(shè)立金融租賃公司、財務(wù)公司等非銀金融機構(gòu)，繼續(xù)大力發(fā)展融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司，加快集聚信息技術(shù)、會計審計、人力資源、法律鑒證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立和完善投融資的支持體系，不斷優(yōu)化地區(qū)金融綜合服務(wù)環(huán)境。

二是要降低企業(yè)融資成本。要高度重視多層次資本市場融資，密切與各類交易場所的交流合作，充分發(fā)揮證券機構(gòu)、會計事務(wù)所等中介機構(gòu)的作用，推動企業(yè)股份制改造，引導(dǎo)企業(yè)選擇合理的上市路徑，實現(xiàn)上市融資和再融資，降低融資成本。要以落實自治區(qū)資本市場融資三年計劃為抓手，積極創(chuàng)造便利條件，抓緊出臺發(fā)展多層次資本市場的扶持政策，抓好引進企業(yè)的上市工作，推動現(xiàn)有企業(yè)的并購重組。同時，積極幫助企業(yè)推動債券融資，支持企業(yè)擴大企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、銀行間私募債等債券規(guī)模，著力開辟直接融資綠色通道，全力支持企業(yè)到資本市場融資，有效降低企業(yè)融資成本。endprint

三是要創(chuàng)新金融工具和金融產(chǎn)品。積極探索投貸聯(lián)動、股債結(jié)合、銀保合作、產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融服務(wù)模式。財政、稅務(wù)、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)、企業(yè)之間，要加強協(xié)調(diào)配合，延長合作鏈條，進行資源共享、風(fēng)險共管，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、多贏互利。

四是要著力提高金融覆蓋率。實施縣域金融工程。以海南區(qū)列入自治區(qū)縣域金融工程試點為契機，將金融理念與推動縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，以縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以龍頭企業(yè)為載體，統(tǒng)籌把握公共資源、市場資源、社會資源，運用金融業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、制度設(shè)計、市場建設(shè)、要素保障等具體措施，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。實施金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。全面落實金融支持“雙創(chuàng)”工作意見，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的信貸、股權(quán)和債權(quán)融資支持。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施“金融扶貧行動計劃”。緊緊圍繞“五個一批”工程，鼓勵各金融機構(gòu)積極對接建檔立卡貧困戶，為其提供扶貧小額信用貸款、扶貧貼息貸款等。支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)區(qū)電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，緩解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)難題。保險機構(gòu)要積極開展大病保險業(yè)務(wù)，增強社會保障兜底的能力，切實保證金融扶貧資源真正用到薄弱之處，精準發(fā)力。

（三）有效防范化解金融風(fēng)險

金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，金融風(fēng)險突發(fā)性強、波及面廣、危害性大，必須把防范風(fēng)險作為金融工作的生命線。

一是要高度重視實體企業(yè)資金鏈安全問題。受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境等因素影響，目前房地產(chǎn)企業(yè)、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，部分企業(yè)面臨資金鏈斷裂問題，對此要及早排查，制定工作預(yù)案，消除風(fēng)險隱患；風(fēng)險已經(jīng)暴露的，要采取有力措施予以化解，防止蔓延和擴散。

二是要妥善處理政府性債務(wù)。目前烏海市的政府性債務(wù)處于安全區(qū)間，風(fēng)險基本可控，但隨著借款陸續(xù)到達還款期限，各級財政壓力較大。各級政府要切實加強財政資金管理，統(tǒng)籌安排本級政府可用財力；各金融機構(gòu)要審慎對待政府性債務(wù)，采取積極靈活措施防范風(fēng)險、化解矛盾。

三是要嚴格規(guī)范民間融資活動。要摸清底數(shù)，吃透情況，強化屬地管理，堅持有疏有堵，一方面引導(dǎo)民間融資規(guī)范化、陽光化發(fā)展；另一方面加大對非法集資等金融犯罪活動的打擊力度，切實維護金融秩序穩(wěn)定。各金融機構(gòu)尤其是中小金融機構(gòu)，要把風(fēng)險管控能力建設(shè)作為一項重要工作，完善內(nèi)控機制，有效堵塞潛在漏洞，堅持依法合規(guī)經(jīng)營。

（四）加強金融知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)和金融人才引進

金融業(yè)發(fā)展具有政策變化快、業(yè)務(wù)創(chuàng)新快、知識更替快的特點。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)金融、研究金融、運用金融，樹立現(xiàn)代金融和金融法制觀念，自覺按照經(jīng)濟規(guī)律、金融規(guī)律、市場規(guī)律辦事，做到科學(xué)發(fā)展金融，依法管理金融。各經(jīng)濟管理部門要分期分批、有針對性地對干部進行金融培訓(xùn)，不斷增強各級干部指導(dǎo)金融工作的科學(xué)性、前瞻性和主動性。要多途徑做好金融人才的培養(yǎng)、引進和使用工作，打造一支高素質(zhì)的金融人才隊伍，積極為地方黨委、政府當(dāng)好參謀、做好助手，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展多出主意、多作貢獻，做到既提供資金支持，又提供智力支持。

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（作者單位：中共烏海市委黨校）endprint