黃婕

摘要：伴隨我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，新興流動(dòng)人口大幅度地涌入城市，產(chǎn)生了很多新的特點(diǎn)。但是流動(dòng)人口的整體教育水平現(xiàn)狀依舊令人擔(dān)憂，可以從流出地和流入地教育系統(tǒng)方面、以及人為觀念的影響來解釋出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因。這需要從政策、觀念等多方面去解決。

關(guān)鍵詞：城市化；流動(dòng)人口；教育；政策

一、引言

流動(dòng)人口與城市化之間聯(lián)系緊密，伴隨我國現(xiàn)代城市化的快速擴(kuò)展，各個(gè)城市流動(dòng)人口的數(shù)量在逐漸增多。國家衛(wèi)生計(jì)生委于2014年11月18日發(fā)布了《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》指出，到2013年末，我國流動(dòng)人口的總量為2.45億，超過了總?cè)丝跀?shù)的六分之一；與此同時(shí)流動(dòng)人口的總的流向趨勢并沒有改變，特別是特大城市人口聚集態(tài)勢還在加強(qiáng)。由于我國新型城市化的發(fā)展，特別是改革開放以來各地各政府不斷擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，各個(gè)中小型城市的崛起，城市對勞動(dòng)人口的要求不斷激增，農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工來在增加家庭收入已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要方式之一。城市流動(dòng)人口對于城市化的過程產(chǎn)生重要影響，城市中很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠外來流動(dòng)人口，因此某種程度上來說，流動(dòng)人口的社會(huì)生產(chǎn)能力對于城市建設(shè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。所以，研究流動(dòng)人口的受教育水平對我國城市化的發(fā)展重要關(guān)系具有重要意義。

二、教育改革催生現(xiàn)代流動(dòng)人口新特點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)提出要完善城鎮(zhèn)健康發(fā)展體制機(jī)制，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步提高，而高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平在一定期限內(nèi)將會(huì)保持同步增長的態(tài)勢，面對城市化的發(fā)展和各地政策的幫助，其實(shí)流動(dòng)人口的教育層級逐漸有所增加，改變了長期以來的低教育現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)新特征中：

1.年齡趨勢年輕化：與改革開放之初城市化發(fā)展剛剛起步相比，流動(dòng)人口的年齡層級開始向年輕化轉(zhuǎn)變。根據(jù)之前流動(dòng)人口的調(diào)查顯示，流動(dòng)人口以中年居多，青年與老年所占的比例較少。但是，根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委組織2010年的全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，其中1980年以后出生的占流動(dòng)人口總數(shù)的50%以上。隨著城市建設(shè)的腳步加快，城市對于新型人才的要求不斷增加，必要的知識儲(chǔ)備也是流動(dòng)人口生產(chǎn)建設(shè)的重要因素。因此，很多較之于知識層級較低的中老年流動(dòng)人口來說，青年流動(dòng)人口擁有相對領(lǐng)先的知識素養(yǎng)，因此將占據(jù)城市建設(shè)的主要市場。所以較之上一代，流動(dòng)人口的外出年齡更加年輕。

2.城市價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變：如今趨于年輕化的新生代流動(dòng)人口進(jìn)入城市，流動(dòng)人口不僅僅希望從城市獲取較高的薪資，也期待能夠融入城市，對城市的價(jià)值觀開始由難以加入走向融合。面對信息技術(shù)的快速發(fā)展，大部分城市流動(dòng)人口的與上一代相比擁有相應(yīng)的知識教育水平，他們進(jìn)入城市不僅僅是為了掙錢，其對未來發(fā)展有更多新期待。其中大部分更愿意在一個(gè)穩(wěn)定的城市獲得一份長久的工作，并擁有在城市繼續(xù)發(fā)展的愿望的期待。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有利于實(shí)現(xiàn)城市化過程中主體的多樣性。

3.流動(dòng)方式集體化、固定化：從之前流動(dòng)人口流入城市的方式來看，個(gè)人化的遷移方式是主要方式，而如今流動(dòng)人口更多的是由個(gè)體勞動(dòng)力向整個(gè)家庭化遷移轉(zhuǎn)變；同時(shí)，由短暫性、多方位的流動(dòng)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移為固定的流動(dòng)，大多數(shù)的流動(dòng)人口愿意在一個(gè)城市中擁有穩(wěn)定的工作和收入，與之前零散的奔波和做工形成巨大反差。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是包括流動(dòng)人口自身對于城市的融入感，他們愿意駐足某個(gè)特定的城市，也包括城市對他們的吸引力和包容性。

三、流動(dòng)人口受教育的制約因素

面對城市化進(jìn)程吸引的在眾多的流動(dòng)人口向城市遷移，流動(dòng)人口的就業(yè)現(xiàn)狀依舊令人堪憂，而據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口的就業(yè)是與其教育水平呈正相關(guān)的。在現(xiàn)階段教育水平的高低決定了流動(dòng)人口對城市化的貢獻(xiàn)不一樣，而教育差異的原因是多方面的：

1.戶籍制度不完善：從建國以來，我國就長期處于二元戶籍制度之中，農(nóng)村戶口與非農(nóng)村戶口之間的差異長久存在，導(dǎo)致流動(dòng)人口從農(nóng)村來到城市時(shí)接受的教育水平較低。黨的十八大報(bào)告提出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。但是在現(xiàn)階段，二元制的戶籍制度的影響并未從根本上消除，農(nóng)村與城市的教育水平之間存在的差異與公平性依舊存在。

2.農(nóng)村教育系統(tǒng)不健全：在社會(huì)主義發(fā)展初期，差距總是存在的并且是合理的。農(nóng)村與城市之間的差距從表面上看是貧富水平的懸殊，但是從經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的深層次來看，較低的文化程度是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要因素之一。與城市教育體系相比，從物質(zhì)上看，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施有待完善；從師資力量上看，農(nóng)村的教師數(shù)量和文化程度不高；從環(huán)境上看，農(nóng)村學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)上的貧乏促使農(nóng)村人口一代又一代的進(jìn)入是城市務(wù)工，但是他們的知識水平?jīng)Q定他們進(jìn)入城市所從事的行業(yè)和崗位必然是相對較低的。

3.家族觀念的影響：伴隨大批的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，對城市的期待效應(yīng)潛在地影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口。農(nóng)村人口初中未畢業(yè)就進(jìn)入城市務(wù)工的現(xiàn)象屢見不鮮。這種輕視教育的觀念在落后的農(nóng)村地區(qū)依舊存在，他們將經(jīng)濟(jì)的獲得當(dāng)作是當(dāng)下最重要的家庭任務(wù)，從而忽視教育的重要性，“讀書無用論”觀點(diǎn)依舊村子落后農(nóng)村地區(qū)。如何從思想上和制度上保障農(nóng)村人口受教育的權(quán)利將是未來發(fā)展鄉(xiāng)村和城市流動(dòng)人口素質(zhì)至關(guān)重要的因素。

四、順應(yīng)流動(dòng)人口的發(fā)展需求。提升其教育手段更新

流動(dòng)人口作為城市化建設(shè)的主力軍，理所應(yīng)當(dāng)?shù)男枰硎艹鞘谢l(fā)展帶來的福利。因此，大批的流動(dòng)人口特別是流動(dòng)人口子女教育水平的探討也處于激烈的討論之中。

1.促進(jìn)流出地教育系統(tǒng)化：由于現(xiàn)階段我國還是存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)相比懸殊很大的地方，因而教育直接的脫軌也是普遍存在的。從農(nóng)村的地方政府角度上來說，需要在一定程度上加大對教育的投資力度，保證農(nóng)村教育支出的重要比例，從制度上保證流動(dòng)人口可以在他的學(xué)習(xí)生涯中能接受規(guī)定時(shí)間和相同質(zhì)量的教育。這就要求各級地方政府加大對教育的投資力度，將教育作為該地居民發(fā)展的重要手段，將九年制義務(wù)教育的體制落實(shí)到實(shí)處，盡量減少半路輟學(xué)的現(xiàn)象。從城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口來說，首先發(fā)展的城市可以通過物質(zhì)支持的方式來幫助農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。由于很多的地方教育設(shè)施依舊不完善，因此可以相應(yīng)地提供一些教育物質(zhì)來幫助農(nóng)村地區(qū)改善教育條件；同時(shí)，城市也可以定期給農(nóng)村提供教育質(zhì)量的補(bǔ)給新鮮血液?？梢越M織相應(yīng)的師資幫扶的支援隊(duì)伍，幫助農(nóng)村地區(qū)可以獲得新鮮的文化知識。

2.完善城市教育公平化：在國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中顯示，黨中央、國務(wù)院高度重視流動(dòng)人口的教育問題，對于隨遷子女的受教育問題也指出了一點(diǎn)意見，但是由于流動(dòng)人口職業(yè)水平與其教育程度之間存在重要聯(lián)系，而大部門流動(dòng)人口在進(jìn)入城市的時(shí)候教育水平已經(jīng)成形但是專業(yè)技能缺乏，因此城市政府可以適當(dāng)?shù)念C布相關(guān)政策有程序地組織相關(guān)流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)技能的免費(fèi)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)今流動(dòng)人口年齡的年輕化態(tài)勢，相應(yīng)的流動(dòng)人口技能培訓(xùn)可以彌補(bǔ)農(nóng)村教育的不足，也可以使他們享受城市教育的公平待遇，這也有利于流動(dòng)人口更好地融入城市，為城市化建設(shè)貢獻(xiàn)出有價(jià)值、高效率的勞動(dòng)水平。

3.增強(qiáng)自身教育觀念：從流動(dòng)人口本身來說，盡管他們對城市的渴望和融入感已有所增強(qiáng)，但是他們自身承載的知識文化素養(yǎng)依舊令人擔(dān)憂。城市發(fā)展在很大程度上覬覦流動(dòng)人口的廉價(jià)勞動(dòng)力，上一代的流動(dòng)人口老經(jīng)驗(yàn)影響這新一代流動(dòng)人口，在他們的印象中沒有較高的文化知識依舊可以在城市建設(shè)中生活，而流動(dòng)人口也只是滿足當(dāng)前的現(xiàn)狀而忽視自身教育問題。但是要想真正在城市中找到一席之地，流動(dòng)人口依靠傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)已經(jīng)滿足不了當(dāng)代社會(huì)的要求。當(dāng)農(nóng)民獲得較高的知識水平的時(shí)候，他們會(huì)有更好的機(jī)會(huì)和能力走出農(nóng)村，進(jìn)入城市從事他們喜歡的產(chǎn)業(yè)，而不是靠出賣勞動(dòng)力被迫謀生。

小結(jié)：單純的體力勞動(dòng)不足以支撐城市化的進(jìn)程，流動(dòng)人口的知識已經(jīng)轉(zhuǎn)變成一種必備的文化素養(yǎng)之一，因此，從各個(gè)方面提高流動(dòng)人口的教育是為城市化建設(shè)提供保障的重要基礎(chǔ)之一。在提高流動(dòng)人口教育的過程中，不僅希望其能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展增值，同時(shí)也可以將其知識技術(shù)反饋給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展施展他們的用武之地，用城市建設(shè)的新方法反哺農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程，讓我國城市化的過程真正實(shí)現(xiàn)全方位、多覆蓋的局面，讓全體人民可以共享城市化的巨大福利。endprint