文/宋清輝

國企改革為中國全面改革創(chuàng)造條件

文/宋清輝

十八大以來，無論是從政策面還是在操作層面，中央企業(yè)和地方國企的改革整體進(jìn)展都呈現(xiàn)出了明顯加快之勢。特別是對于一些同質(zhì)化競爭嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的上市公司，基本上都是通過市場化手段，采取混改、公司治理結(jié)構(gòu)、合并重組等方式，經(jīng)過一番專業(yè)化的資本運(yùn)作，將其打造成具有良好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)上市資產(chǎn)。

混改讓國企煥發(fā)生機(jī)

整體而言，今年上半年國企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均取得了階段性成果，“提質(zhì)”后的國有企業(yè)業(yè)績?nèi)〉蔑@著改善，為我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)而有力的支撐。相信今年下半年，隨著國企改革政策的陸續(xù)出臺和落實(shí)程度的不斷深入，國企改革將會迎來較大的突破性進(jìn)展，特別是在“混改”領(lǐng)域。

2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾明確指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預(yù)計(jì)接下來國企改革或仍將重點(diǎn)集中在這些領(lǐng)域，同時逐步向外鋪開。且改革更注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及廣泛性，力度將進(jìn)一步加大。雖然這七大行業(yè)所涉及的央企集團(tuán)數(shù)量已超過30家，但是混改的力度卻并沒有因此而減小。只要觀察一下2017年下半年國企改革大事件頻發(fā)的態(tài)勢即可明白，繼中國聯(lián)通混改、國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組之后，國電投與華能重組呼之欲出，中鐵總、中糧、中金珠寶等混改也蓄勢待發(fā)。

在相關(guān)省市國企改革方向中，混改已經(jīng)成為地方國企改革的主要發(fā)力點(diǎn)。與此同時，2017年的混改方面又有一些新變化、新趨勢：

宋清輝

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！斗ㄖ沃苣贰蹲C券時報(bào)》《南方都市報(bào)》等多家媒體特約評論員，在新華網(wǎng)、香港文匯報(bào)等海內(nèi)外多家媒體開設(shè)有專欄。主要研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制與金融市場，著有《一本書讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》

首先是與以往相比，混合所有制改革不再是“舊瓶裝新酒”，而是充分照顧到了國企員工的切身利益，這是歷史性的巨大進(jìn)步與變化。例如，中國聯(lián)通通過混合所有制改革，將國有企業(yè)通過職工持股的方式直接變成了國有企業(yè)職工的企業(yè)。這在以往是不可想象的，畢竟這等于放棄了堅(jiān)持國有控股的基本原則，是會被扣上“倒退”的帽子的。

其次是隨著國企改革的不斷深化，國家正推出多項(xiàng)政策舉措，預(yù)計(jì)外資參與國企混改將是下一步改革的一個趨勢。中國外資并購的市場巨大，鼓勵外資參與混改也是中國國企優(yōu)化調(diào)整機(jī)制、增強(qiáng)活力和保值增值的現(xiàn)實(shí)需要。

國企改革“總方針”已明

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看，整體上市、產(chǎn)業(yè)上下游整合、同類型公司整合、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改革、股權(quán)激勵等是國企改革的主要路徑。

就這幾個路徑來看，整體上市是最容易推進(jìn)的，也是目前進(jìn)展最快的，已經(jīng)成為改革的重要突破口。相對而言，對產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的中央企業(yè)進(jìn)行整體改制、整體上市，不但有利于構(gòu)建地方大型上市企業(yè)集團(tuán)，而且還可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，也是當(dāng)?shù)毓賳T的最大政績，這便是地方政府熱衷于推動重組整合進(jìn)而整體上市的重要原因。因此不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方國企改革的動力主要來自于各地的政府官員。

據(jù)筆者觀察，國企改革本身就是一個根據(jù)各地的新情況新問題不斷調(diào)整與完善的改革過程，不可能一蹴而就，也沒有一個放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，就各地來說，國企改革大的方向雖然一致，但卻各有側(cè)重。同時，各個地方也呈現(xiàn)出了不同的地方改革特色。而作為全國民營資本重地，浙江國企改革則更多地通過吸收合并及重大資產(chǎn)重組等形式，成為另一個地方國企改革浪潮中的典型樣本。

不管國企改革的側(cè)重點(diǎn)如何，提高國企的效率和競爭力都是貫穿國企改革的一條主線，而是否能夠?qū)崿F(xiàn)化解產(chǎn)能過剩與經(jīng)營效益的持續(xù)改善等則是判斷國企改革是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

在國企改革過程中，民營資本參與國企混改是不可或缺的，但難度也是客觀存在的現(xiàn)象。所以，應(yīng)通過更加市場化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，打消上下各層以及體制內(nèi)外的種種顧慮，以實(shí)現(xiàn)國有資本與非國有資本的有效對接。否則，在具體實(shí)施過程中便可能會遇到重重阻礙，產(chǎn)生分歧、矛盾，甚至最后分道揚(yáng)鑣。當(dāng)前，在國企混改引入了非國有資本之后，還沒有完全形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制和有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，急需通過內(nèi)外互補(bǔ)、內(nèi)外兼修的方式深化體制改革，以根本推動國企多元化、市場化的公司治理結(jié)構(gòu)。

從歷史的發(fā)展角度來看，我國的國有企業(yè)改革幾乎是伴隨著改革開放的春風(fēng)而發(fā)展起來的，并經(jīng)歷了準(zhǔn)備期、啟動期、推進(jìn)期、加速期和到現(xiàn)在取得階段性成果期五個發(fā)展階段，這些發(fā)展階段并非一帆風(fēng)順。

上海混改經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

總體而言，混改是上海國企改革的重要“突破口”。著力發(fā)展混改，對于本輪上海國企改革具有三個方面的重要意義。一是作為地方混改的排頭兵，上海國企改革一直都在大力推進(jìn)，未來有望引領(lǐng)地方國企混改的新潮流，進(jìn)一步帶動其他地方的國企混改；二是以上海為代表的地方企業(yè)混改正取得新突破，有助于提高上市企業(yè)抗風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力，調(diào)動起多方參與國企改革的積極性；三是上海著力發(fā)展混改，國企改革步子邁得大一些，能夠帶動其他地方國企掀起國企改革浪潮，具有示范性意義。

筆者認(rèn)為，員工持股在本輪上海國改中起到了積極的作用，對通過改革脫困、企業(yè)降成本、激發(fā)企業(yè)活力等都起到了不可或缺的影響。但需要注意的是，員工持股是一把“雙刃劍”，因此推行員工持股計(jì)劃要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。

從2013年開始，中國國企就掀起了一場新的改革浪潮，力爭將國有企業(yè)推向更加市場化的道路。時至今日，國企改革再次提速，上海等地的國企改革亦風(fēng)起云涌，取得了一系列新的階段性成果。照此勢頭下去，未來國企改革必將掀起新浪潮，不僅能夠使國有企業(yè)更加發(fā)展壯大，而且還有利于更好地服務(wù)于社會和經(jīng)濟(jì)?？傮w而言，上海國企改革通過市場化的手段對資源進(jìn)行有效整合，并通過市場化的公開披露機(jī)制以及市場的監(jiān)督等避免了國企改革進(jìn)程中的不良情況發(fā)生，這些都是值得其他地方借鑒的經(jīng)驗(yàn)，具有極高參考意義。

改革開放近30年以來，國有企業(yè)在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下贏得了難得發(fā)展機(jī)遇。相信在此輪國企改革的浪潮中，經(jīng)過洗禮后的國有企業(yè)整體戰(zhàn)斗力將會更強(qiáng)，使國有企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中獲得生存發(fā)展及進(jìn)一步壯大。