趙寧川

“凱洛格一白里安公約”宣布戰(zhàn)爭(zhēng)為非法，不以戰(zhàn)爭(zhēng)作為推行國(guó)家政策的工具。這一主旨改變了幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)所有主權(quán)國(guó)家遵循的規(guī)則。最重要的是，國(guó)家不能再以強(qiáng)大的軍事力量來(lái)達(dá)到所謂的正義目標(biāo)了。

如果你問(wèn)歷史學(xué)家們?cè)?jīng)簽署過(guò)的最愚蠢的條約是哪個(gè)，他們十有八九會(huì)說(shuō)是1928年的“凱洛格-白里安公約”亦稱《巴黎非戰(zhàn)公約》。1928年8月27日，15個(gè)國(guó)家的代表簽署了這項(xiàng)禁止戰(zhàn)爭(zhēng)的協(xié)議，簽約國(guó)一致同意，禁止以戰(zhàn)爭(zhēng)作為推行國(guó)家政策的手段，用和平方法解決國(guó)際爭(zhēng)端。這一協(xié)議是法國(guó)外交部長(zhǎng)阿里斯蒂德·白里安（AristideBriand）與美國(guó)談判雙邊條約的一個(gè)意想不到的成果。美國(guó)國(guó)務(wù)卿弗蘭克·凱洛格對(duì)白里安提出的兩國(guó)保證不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的提議不感興趣，他懷疑這個(gè)提議是法國(guó)為了在德國(guó)入侵的時(shí)候要求美國(guó)進(jìn)行干預(yù)的陰謀。面對(duì)公眾壓力，凱洛格告訴白里安，他的想法聽(tīng)起來(lái)很棒，但是應(yīng)該讓雙邊條約變成多邊的，讓世界上的主要大國(guó)都放棄使用戰(zhàn)爭(zhēng)作為政策工具。到了1934年，有63個(gè)國(guó)家加入了非戰(zhàn)公約。

這個(gè)由63個(gè)國(guó)家簽署的公約宣布戰(zhàn)爭(zhēng)是非法的，該條約雄心勃勃的目標(biāo)是在人類歷史上終結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)。這樣宏偉的目標(biāo)可以通過(guò)條約來(lái)完成？在很多人看來(lái)，這個(gè)非戰(zhàn)公約不僅荒謬，而且天真到危險(xiǎn)的邊緣。

理想主義和現(xiàn)實(shí)主義

1919年簽署的“凡爾賽條約”備受指責(zé)。因?yàn)樗窃诘谝淮问澜绱髴?zhàn)后，對(duì)德國(guó)實(shí)施懲罰的條約，常常被認(rèn)為有助于希特勒和納粹德國(guó)的興起?！皠P洛格-白里安公約”沒(méi)有什么負(fù)面報(bào)道。那是因?yàn)?，人們認(rèn)為它幾乎就是一張廢紙。該條約于1929年7月24日生效，之后發(fā)生了以下事件：日本入侵中國(guó)東北（1931年）；意大利入侵埃塞俄比亞（1935年）；日本全面侵華（1937年）；德國(guó)入侵波蘭（1939年）；蘇聯(lián)入侵芬蘭（1939年）；德國(guó)入侵丹麥，挪威，比利時(shí)，荷蘭，盧森堡和法國(guó)，并且襲擊了英國(guó)（1940年）。隨后日本襲擊了美國(guó)珍珠港（1941年），最終導(dǎo)致原子彈的出現(xiàn)和六千多萬(wàn)人死亡的全球戰(zhàn)爭(zhēng)。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)認(rèn)為非戰(zhàn)公約最愚蠢的歷史學(xué)家們似乎是對(duì)的。該條約簽署后的十多年，除了愛(ài)爾蘭，加入條約的每一個(gè)國(guó)家都參與到戰(zhàn)爭(zhēng)中來(lái)。這個(gè)條約不僅沒(méi)有能夠阻止二戰(zhàn)，而且沒(méi)有阻止二戰(zhàn)之后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，阿以沖突，印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，越戰(zhàn)，南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)以及現(xiàn)在發(fā)生在烏克蘭，敘利亞和也門(mén)的沖突?？傊诎屠韬炇鸬倪@份條約并沒(méi)有成為終止有組織屠殺其他國(guó)家公民的行為。

因此，在現(xiàn)代政治史上，《巴黎非戰(zhàn)公約》幾乎沒(méi)人提及，即使提到也是一段簡(jiǎn)短的腳注。即使在關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)法的書(shū)中，也沒(méi)有該條約的位置。在美國(guó)政治哲學(xué)家邁克爾·沃爾澤的經(jīng)典著作《正義與非正義的戰(zhàn)爭(zhēng)》（1977年出版）一書(shū)中，就沒(méi)有“凱洛格

白里安公約”的位置。對(duì)于這個(gè)條約，美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站的總結(jié)非常典型：最終，“凱洛格-白里安公約”沒(méi)有防止二戰(zhàn)或其后的任何沖突。它只是兩次世界大戰(zhàn)之間，倡導(dǎo)和平的理想主義的聲明。

這句話中的關(guān)鍵詞是“理想主義”。在國(guó)際關(guān)系中，理想主義者相信外交政策應(yīng)該以普遍原則來(lái)制定，國(guó)家應(yīng)該同意放棄使用戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是不利的，因此，放棄使用戰(zhàn)爭(zhēng)手段符合各國(guó)的利益。

與理想主義相對(duì)的是現(xiàn)實(shí)主義。現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的外交政策應(yīng)該冷酷無(wú)情，只考慮自己國(guó)家的利益。對(duì)現(xiàn)實(shí)主義者而言，國(guó)際政治是無(wú)序而混亂的。主權(quán)國(guó)家之上沒(méi)有最高的法律。德國(guó)入侵法國(guó)時(shí)，法國(guó)不能把德國(guó)告上法庭。在現(xiàn)實(shí)主義者看來(lái)，世界上有很多國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都試圖保護(hù)自己的利益，并且盡可能擴(kuò)大自己的力量。我們不需要判斷別國(guó)的行為是否道德，只需要問(wèn)我們國(guó)家的利益是否受到影響。我們不應(yīng)該關(guān)心各國(guó)利益是否得達(dá)到柏拉圖式的和諧，而是應(yīng)該關(guān)心各國(guó)權(quán)力是否達(dá)到平衡。

美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜是二十世紀(jì)國(guó)際關(guān)系史上理想主義者的典型，他在1917年把美國(guó)拖入歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)，是為了“民主的安全”。另外的理想主義還有建立國(guó)際聯(lián)盟的自由派和支持“凱洛格

白里安公約”的國(guó)際主義者。第二次世界大戰(zhàn)證明了這些人對(duì)國(guó)家行為的看法是非常錯(cuò)誤的，同時(shí)理想主義者被現(xiàn)實(shí)主義者所取代。

對(duì)現(xiàn)實(shí)主義者來(lái)說(shuō)，威爾遜這樣的世界政府觀念和戰(zhàn)爭(zhēng)是非法的這樣的條約是非?？尚Φ?。他們認(rèn)為，沖突是國(guó)際舞臺(tái)上的必有之物，國(guó)家不應(yīng)該為了抽象的理念來(lái)消耗人力物力。而使用冷戰(zhàn)的方式，防止蘇聯(lián)擴(kuò)張，而不以其他方式進(jìn)行干預(yù)，正是現(xiàn)實(shí)主義的政策。該政策的制定者，美國(guó)外交官喬治·肯南稱“凱洛格白里安公約”為“孩子氣，太幼稚”。

洲際戰(zhàn)爭(zhēng)為什么減少了？

然而自1945年以來(lái)，很少有國(guó)家再對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)了。當(dāng)有戰(zhàn)爭(zhēng)打響時(shí)，其他國(guó)家常常宣稱這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)是非法的，并且經(jīng)常組織起來(lái)對(duì)其進(jìn)行制裁或以其他方式懲罰侵略者。自1945年以來(lái)，幾乎沒(méi)有國(guó)家可以依靠武力征服來(lái)獲得領(lǐng)土，當(dāng)然了俄羅斯在2014年進(jìn)入克里米亞是個(gè)例外。

歷史學(xué)家認(rèn)為洲際戰(zhàn)爭(zhēng)減少有幾個(gè)原因。首先第二次世界大戰(zhàn)后的二十年，由于所有歐洲大國(guó)都在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受巨大損失，美國(guó)成為全球霸主。所以美國(guó)以自己的方式保持了世界的和平，沒(méi)有其他國(guó)家有軍事或經(jīng)濟(jì)能力來(lái)挑戰(zhàn)它的權(quán)威。

到了20世紀(jì)70年代，其他國(guó)家和地區(qū)趕了上來(lái)，有人預(yù)測(cè)，在沒(méi)有可信賴的全球警察維持治安的情況下，世界各地的武裝沖突將會(huì)增加。不過(guò)這樣的預(yù)測(cè)并沒(méi)有發(fā)生，于是學(xué)者提出了各種各樣的解釋。一種解釋認(rèn)為是核武器的存在改變了各國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的判斷。核武器現(xiàn)在一般被當(dāng)作威懾來(lái)使用。

其他學(xué)者則提出，民主的擴(kuò)展也是戰(zhàn)爭(zhēng)減少的原因，20世紀(jì)80年代，東歐的天鵝絨革命和蘇聯(lián)解體，使世界變得更加和平。歷史上，民主國(guó)家并沒(méi)有和其他民主國(guó)家發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)。還有人認(rèn)為，全球化和國(guó)際貿(mào)易讓國(guó)家間相互聯(lián)系，這讓?xiě)?zhàn)爭(zhēng)的吸引力降低。在商品是全球制造和分銷的時(shí)代，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家很可能會(huì)失去某些重要的資源。endprint

耶魯大學(xué)法學(xué)院的兩位教授烏娜·哈撒韋和斯科特·夏皮羅對(duì)于洲際戰(zhàn)爭(zhēng)減少提出了與眾不同的解釋，他們認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)減少是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)被認(rèn)為是非法的，自1928年以來(lái)，這樣的觀念深入人心。他們認(rèn)為，“凱洛格一白里安公約”的簽署一點(diǎn)也不滑稽。該條約有效地禁止了將戰(zhàn)爭(zhēng)作為國(guó)家政策的做法。

那么日本入侵中國(guó)東北，意大利入侵埃塞俄比亞，日本轟炸珍珠港又作何解釋呢？這些行動(dòng)正是由公約的原始簽署國(guó)家發(fā)動(dòng)的，顯然違反了條約的精神。哈撒韋和夏皮羅稱，這些入侵恰恰是公約有效性的證明，因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)正是為了懲罰侵略者。盟軍的勝利是“凱洛格白里安公約”的勝利。

雖然公約沒(méi)有結(jié)束一切戰(zhàn)爭(zhēng)，但是它在終結(jié)主權(quán)國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要原因：征服，這方面是非常有效的。這一說(shuō)法已經(jīng)得到證明，耶魯大學(xué)的兩位學(xué)者研究了從1816年至今所有軍事沖突期間所發(fā)生的領(lǐng)土占領(lǐng)案例，從而得出了這一結(jié)論。

1928年以前，各國(guó)有合法的權(quán)利去發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。如果一個(gè)國(guó)家聲稱自己受到另一個(gè)國(guó)家的損害，國(guó)際法允許它使用武力來(lái)尋求正義。國(guó)際法還賦予各國(guó)征服權(quán)，這意味著各國(guó)可以通過(guò)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)保護(hù)其財(cái)產(chǎn)，領(lǐng)土和人民。征服權(quán)并不取決于征服者是否正義。只要它聲稱自己是受害者就可以，無(wú)論其論證多么脆弱，征服者都可以成為新的合法主權(quán)國(guó)家。由此可見(jiàn)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利是多么隨便多么被濫用。

“凱洛格一白里安公約”宣布戰(zhàn)爭(zhēng)為非法，不以戰(zhàn)爭(zhēng)作為推行國(guó)家政策的工具。這一主旨改變了幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)所有主權(quán)國(guó)家遵循的規(guī)則。最重要的是，國(guó)家不能再以強(qiáng)大的軍事力量來(lái)達(dá)到所謂的正義目標(biāo)了。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)在是非法的，除了自衛(wèi)，所有國(guó)家都不得進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，因此強(qiáng)權(quán)國(guó)家失去了征服權(quán)。侵略者還是可以用武力奪取城市，但這樣做將會(huì)受到其他國(guó)家的譴責(zé)和制裁。

征服戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎完全停止

在18名耶魯大學(xué)法學(xué)院研究生的協(xié)助下，哈撒韋和夏皮羅發(fā)現(xiàn)，從1816年至1928年“凱洛格一白里安公約”簽署前，平均每10個(gè)月，世界上就發(fā)生一起涉及領(lǐng)土征服的戰(zhàn)爭(zhēng)。換句話說(shuō)，這個(gè)時(shí)期的任何一年，任何一個(gè)國(guó)家成為戰(zhàn)爭(zhēng)受害者的幾率是1.33%。

乍看起來(lái)，成為被征服者的幾率并不大。其實(shí)并非如此：每個(gè)國(guó)家每年有1.33%的可能性被征服，意味著一個(gè)普通的人一生中差不多總會(huì)碰上一次。而武力征服所涉及的領(lǐng)土也不小，1816至1928年平均每年有114088平方英里的土地被征服。

而第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，征服戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎完全停止。每年平均發(fā)生的征服戰(zhàn)爭(zhēng)數(shù)大幅下降，每年平均0.26次，或者說(shuō)每四年有一次。每年被占領(lǐng)的平均面積下降到5772平方英里。任何一個(gè)國(guó)家平均每年遭受征服的可能性，從1.33%下降到0.17%，或者是一千年里有一到兩次。

此外，哈撒韋和夏皮羅的研究表明，“凱洛格-白里安公約”生效后的二十年（從1929年到1948年）國(guó)家行為發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。在此期間，武力征服活動(dòng)并未停止。但這些征服后來(lái)幾乎全部被推翻了。1948年以前征服者們攫取的大量土地最終又回到了原持有國(guó)的手中。

還有一個(gè)更令人震驚的事實(shí)，1948年返還的領(lǐng)土，不僅僅包括1939年第二次世界大戰(zhàn)開(kāi)始之后被侵占的，連二戰(zhàn)全面爆發(fā)前十年，追溯到1928年被侵占的領(lǐng)土也被返還。美國(guó)，英國(guó)和法國(guó)在戰(zhàn)后沒(méi)有得到任何新的領(lǐng)土（法國(guó)和意大利之間的邊界有些小調(diào)整）。盟國(guó)解放了被意大利侵占的埃塞俄比亞，德國(guó)征服的所有歐洲國(guó)家也重獲自由。

蘇聯(lián)是個(gè)例外，是同盟國(guó)中戰(zhàn)后獲得領(lǐng)土的唯一一個(gè)國(guó)家。約瑟夫·斯大林堅(jiān)持要把幾塊領(lǐng)土的占領(lǐng)作為和平的代價(jià)。其他盟國(guó)雖然做出讓步，但是把這些領(lǐng)土的占領(lǐng)看做是令人遺憾的對(duì)現(xiàn)有法律的背離，而不是將來(lái)需要遵循的先例。

2014年俄羅斯非法吞并克里米亞似乎證明哈撒韋和夏皮羅的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的?？死锩讈喆_實(shí)是個(gè)例外，是今天武力征服成功的唯一例證。但是，在1928年之前，每年征服的土地?cái)?shù)量大約是11個(gè)克里米亞。此外，世界上幾乎所有國(guó)家都認(rèn)為俄羅斯的兼并是非法的，拒絕承認(rèn)克里米亞是俄羅斯的一部分。歐洲議會(huì)2016年還決定，在俄羅斯將其2014年吞并的克里米亞半島歸還烏克蘭之前，是不會(huì)解除對(duì)該國(guó)的制裁的。

那么核武器的威懾作用，民主的傳播，自由貿(mào)易和全球化對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的減少有什么樣的影響呢？這些不僅僅是伴隨著“凱洛格-白里安公約”而出現(xiàn)的，相反，哈撒韋和沙皮羅認(rèn)為。如果戰(zhàn)爭(zhēng)不是非法的，那么核武器的威懾，民主和貿(mào)易的拓展等根本就不可能出現(xiàn)。“凱洛格一白里安公約”是所有其他解釋的根源。

在肯定“凱洛格一白里安公約”不斷改變國(guó)家行為的同時(shí)，我們也不否認(rèn)其他因素在減少戰(zhàn)爭(zhēng)方面所發(fā)揮的重要作用，例如核武器的出現(xiàn)和自由貿(mào)易的大量增加。但是，這些解釋是不完整的。

在某些國(guó)家利用核武器來(lái)遏制侵略而不是征服領(lǐng)土的時(shí)候，我們看到了“凱洛格-白里安公約”。當(dāng)國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)制裁而不是使用槍炮子彈時(shí)，我們看到“凱洛格-白里安公約”，當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到貿(mào)易比兼并土地更有利可圖的時(shí)候，我們也會(huì)看到“凱洛格-白里安公約”的影響。

換句話說(shuō)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和征服減少的解釋中缺失的那一環(huán)正是《巴黎非戰(zhàn)公約》。這樣看來(lái)“凱洛格-白里安公約”也不是那么愚蠢。endprint