宋慧芳

在國(guó)家大力扶持的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，如何在紅海中求生，成了現(xiàn)在各部門和各企業(yè)至關(guān)重要也極力探索的問(wèn)題。

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，發(fā)端于浙江省的特色小鎮(zhèn)正式作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要路徑開(kāi)始在全國(guó)推廣。1000個(gè)特色小鎮(zhèn)國(guó)家目標(biāo)提出，特色小鎮(zhèn)風(fēng)暴洶涌來(lái)襲。大量地方政府出于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量和響應(yīng)中央政府的政策指示，紛紛加入了有關(guān)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)大潮。相關(guān)文件的紛紛落地出臺(tái)，進(jìn)一步鼓勵(lì)催熱了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

“但目前需要呼吁有關(guān)部門為特色小鎮(zhèn)熱降溫，特色小鎮(zhèn)重疊、交叉、重復(fù)，同質(zhì)化非常嚴(yán)重?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)劉志峰此前曾在某論壇上表示。然而對(duì)此，華高萊斯總經(jīng)理李忠卻認(rèn)為這只是一方面，他表示，即使再熱，也值得開(kāi)發(fā)商去做。道理很簡(jiǎn)單，如果現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)，做10個(gè)就失敗10個(gè)，一定沒(méi)有人去做。但是，如果它做10個(gè)，失敗7個(gè)，還是能夠成功3個(gè)的話，商人還是會(huì)去的。因?yàn)榈览砗芎?jiǎn)單，商人本質(zhì)就是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、賺取利潤(rùn)。

“中國(guó)的特色小城鎮(zhèn)并不是都能成功，能成功的一定是少數(shù)，所以它一定是紅海?！崩钪冶硎?。然而對(duì)于這個(gè)新型的城鎮(zhèn)化之路——特色小鎮(zhèn)，如何能夠在紅海中求生存，成了現(xiàn)在各部門和各企業(yè)至關(guān)重要也極力探索的問(wèn)題。

功能和愿景

特色小鎮(zhèn)是我國(guó)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重點(diǎn)路徑。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了57.35%，這個(gè)數(shù)值水平已經(jīng)較高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家依然有差距（英國(guó)、日本約91%，美國(guó)約82%）?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者查閱相關(guān)資料，根據(jù)各國(guó)發(fā)展史來(lái)看，70%之后才會(huì)進(jìn)入緩慢城市化的時(shí)期，我國(guó)還需要10-15年左右達(dá)到這一水平。

繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化不但是繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率水平，而且要避免、解決一些城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化存在幾個(gè)方面的問(wèn)題，一是城市規(guī)模越來(lái)越大，在2014年底住建部已經(jīng)增設(shè)了“超大城市”這一分類（城區(qū)人口1000萬(wàn)以上，目前有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都8個(gè)），在農(nóng)村人口融入城市、交通擁堵、住房困難、環(huán)境污染等問(wèn)題之外，醫(yī)療、教育等資源在城市中也面臨著日益增加的供需矛盾；其二是城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入差距并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性縮小。在這一發(fā)展階段，特色小鎮(zhèn)承擔(dān)著吸引人口以繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率水平、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩大重任。

當(dāng)特色小鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)、用一定的時(shí)間完成建設(shè)后，能夠在一定程度上改變當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)基建差、環(huán)保落后、配套公共服務(wù)缺失、人文氛圍淡薄的面貌。在規(guī)劃設(shè)想中，大部分的特色小鎮(zhèn)的人居環(huán)境應(yīng)該具有和諧美觀、保留當(dāng)?shù)毓诺涮厣?、生態(tài)環(huán)保的特點(diǎn)，同時(shí)配備了一體化的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?qū)①?gòu)物娛樂(lè)看病吃飯等需求在小鎮(zhèn)中都得到滿足。在完成這一基本建設(shè)和改造后，在斥力（大城市霧霾、擁堵、生活節(jié)奏緊張）與引力（大交通及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，小鎮(zhèn)親近自然）的雙重作用下，能夠完成疏解大城市中心人口并吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的任務(wù)。頂層設(shè)計(jì)中，特色小鎮(zhèn)承擔(dān)了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，并破解“大城市病”。

劉志峰認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，政府不能大包大攬或者過(guò)度舉債，要營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能提供有效供給，滿足群眾的真正需求，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

發(fā)展中求生存

特色小鎮(zhèn)的根基在于“特色”兩字?！疤厣弊鳛楸容^優(yōu)勢(shì)是其發(fā)展的根基，但也存在如何實(shí)現(xiàn)特色的問(wèn)題，無(wú)法復(fù)制的獨(dú)特性很難由政府的扶植而產(chǎn)生，而是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程所決定。東興證券分析師鄭閔鋼表示，預(yù)期只能通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)，一種是通過(guò)造城方式，在考慮各類影響因素的基礎(chǔ)上植入核心驅(qū)動(dòng)力，看好高新技術(shù)制造業(yè)從大城市遷出的機(jī)遇；另一種是在原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，通過(guò)強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)“獨(dú)一無(wú)二”的特色打造，看好歷史文化、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)投資更宜“傍城（核心一、二線城市周邊建小鎮(zhèn)最適合）、傍產(chǎn)（生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)更具遠(yuǎn)大）、傍色（特色小鎮(zhèn)的根基在于“特色”）”。

“房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)方面有非常多的優(yōu)勢(shì)，我們的空間更大了，但是要求也更高了，不是很容易的事。”全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華校友房地產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生女士曾表示，“想做特色小鎮(zhèn)，無(wú)論原來(lái)是金融機(jī)構(gòu)還是開(kāi)發(fā)商，都避免不了。首先是定位，在城鎮(zhèn)化概念下可以做很多特色小鎮(zhèn)，也可以在新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上做很多特色小鎮(zhèn)；定位了以后的第一件事情是商業(yè)模式。商業(yè)模式當(dāng)中，最重要的是金融模式?！?/p>

加快中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦，把握區(qū)域分工和社會(huì)分工帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支持?！耙氚烟厣℃?zhèn)做成，一定要堅(jiān)持四個(gè)原則：靠都市、強(qiáng)資源、有共識(shí)、+旅游?！崩钪冶硎荆?/p>

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。

持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì)資本合作的PPP模式在中國(guó)各級(jí)地方政府得到廣泛運(yùn)用，但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來(lái)水廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運(yùn)用尚未得到合理的運(yùn)用。

從2015年開(kāi)始，終身追責(zé)制就頻現(xiàn)中央文件。2015年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，2016年9月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》，2017年7月，中央召開(kāi)金融工作會(huì)議，明確提出“嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”。

華創(chuàng)證券分析師王薇娜表示，政策面的嚴(yán)格控制會(huì)引起城鎮(zhèn)建設(shè)的陣痛，各級(jí)地方政府官員為了求穩(wěn)、求全往往選擇了謹(jǐn)慎、保守的態(tài)度，無(wú)疑對(duì)短期內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)會(huì)起負(fù)面作用。此外，7月的中央金融工作會(huì)議還明確強(qiáng)調(diào)“把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重”，“所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管”，作為目前PPP項(xiàng)目的投資主力，國(guó)企投融能力受到中央政策調(diào)控的影響較大。在PPP模式以外，政府的融資也將受到嚴(yán)格監(jiān)管。在嚴(yán)控地方債的背景下，地方政府在小鎮(zhèn)建設(shè)中所需的資金壓力很大。但目前來(lái)看，中央財(cái)政對(duì)特色小鎮(zhèn)尚無(wú)明確的直接支持，后續(xù)政策出臺(tái)尚需觀察。

特色小鎮(zhèn)的初期建設(shè)當(dāng)中需要大量的資金投入，如何形成良性的盈利模式是必須解決的命題。但就目前來(lái)看，大部分的特色小鎮(zhèn)盈利模式缺失，以出租店面+配套房產(chǎn)開(kāi)發(fā)出售作為盈利模式過(guò)于單一，無(wú)法全面拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。

因此如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，用以解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題，成為資本運(yùn)營(yíng)下特色小鎮(zhèn)的攻堅(jiān)課題。