謝君宏

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握當(dāng)前世界政治經(jīng)濟發(fā)展趨勢、著眼國內(nèi)國防軍隊與經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展需求，提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是指引現(xiàn)階段和今后一個時期內(nèi)軍民融合工作的理論依據(jù)和行動準(zhǔn)則。當(dāng)前，社會各界高度關(guān)注軍民融合，全國上下大力推進(jìn)軍民融合，軍民融合已經(jīng)成為各行各業(yè)研究和發(fā)展的熱點。

隨著熱點的升溫，參與者增多、要素增多、項目增多，軍民融合層次也逐漸拉開，軍民融合項目良莠不齊。所以，我們有必要再次梳理把握軍民融合要點。深入理解軍民融合意義、準(zhǔn)確把握軍民融合重點，對指導(dǎo)軍民融合活動的開展、提高融合質(zhì)量效益，有較大的現(xiàn)實意義。

重要性和必要性

從歷史經(jīng)驗看，軍民融合發(fā)展是保證我黨、我軍一以貫之的戰(zhàn)略方針。我們可以清晰地看到，軍民融合發(fā)展始終是黨中央、中央軍委一貫的指導(dǎo)方針，是確保革命勝利和改革成功的法寶，是切合國防軍隊建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展實際的興國強軍之策。

從世界范圍看，美國、德國、英國、法國、日本等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家，都采用了軍用和民用高度一體化的裝備研發(fā)生產(chǎn)制造保障模式。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，全球制造業(yè)正進(jìn)入工業(yè)4.0時代，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用快速發(fā)展，軍民融合發(fā)展在經(jīng)歷機械化、電氣化、自動化之后，即將邁入智能化時代，必然需要建立在軍民深度融合的基礎(chǔ)之上。一方面軍隊武器裝備建設(shè)技術(shù)復(fù)雜程度提高，生產(chǎn)制造和后勤保障難度增大，單純依靠軍隊自身保障需要投入大量的人力物力，所以有必要進(jìn)一步立足社會體系和民用工業(yè)基礎(chǔ)，充分利用和集成全社會的先進(jìn)技術(shù)和制造業(yè)優(yōu)勢，開放民參軍渠道，提高武器裝備建造效能。另一方面，國民經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略離不開軍民兩用技術(shù)的引領(lǐng)和驅(qū)動。目前我國國民經(jīng)濟進(jìn)入中高速、中高端運行的新常態(tài)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)重，需要充分發(fā)揮軍工優(yōu)勢，大力促進(jìn)軍用技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)向民用，培育新的經(jīng)濟增長點，形成國民經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，2011—2014年，全國國防科技工業(yè)民品年均增長13.1%，高于同期全國工業(yè)增長水平。

由此可見，軍民融合發(fā)展既是成功之鑒，又是趨勢所向，更是現(xiàn)實之需。

融合的重點和關(guān)鍵

習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時指出，“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志”。這一指示，為軍民融合發(fā)展明確了重點和方向，指出了軍民融合的核心是脫虛向?qū)?，打造軍民融合硬實力?/p>

科技創(chuàng)新軍民協(xié)同。推進(jìn)科技創(chuàng)新軍民協(xié)調(diào)，是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，是推動創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟增長的強大引擎。近期，科技部、軍委科技委聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，部署了7方面16項重點任務(wù)，并提出到2020年基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，形成軍民科技深度融合發(fā)展格局。推進(jìn)科技創(chuàng)新軍民協(xié)同，一方面要加大國家和國防重點科技創(chuàng)新力度，推動航天、航空、深海探測、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息、集成電路、電子元器件等高端領(lǐng)域、重大專項的科技協(xié)同創(chuàng)新。另一方面要發(fā)揮中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力，布局“專精特新”技術(shù)研發(fā)。專業(yè)化、精細(xì)化是工業(yè)4.0的主要特征之一，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培養(yǎng)一批專業(yè)領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)的翹楚。這些企業(yè)技術(shù)專注、產(chǎn)品專一，創(chuàng)新層級高、更新?lián)Q代快、競爭實力強，在關(guān)鍵零部件和先進(jìn)元器件的進(jìn)口替代、國內(nèi)首創(chuàng)生產(chǎn)中發(fā)揮了不可或缺的作用，有些產(chǎn)品甚至達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，是軍民融合科技創(chuàng)新的新生力量。

技術(shù)成果軍民轉(zhuǎn)化。推進(jìn)技術(shù)成果的軍轉(zhuǎn)民和民參軍，發(fā)揮最大效用，把“紙”變成“錢”，變成生產(chǎn)力，是促進(jìn)軍民融合發(fā)展、增強經(jīng)濟實力的重要環(huán)節(jié)。據(jù)報道，中國已成為知識產(chǎn)權(quán)大國，國際專利申請數(shù)比肩美日。2016年，國內(nèi)發(fā)明專利擁有量首次突破100萬件，是世界上第三個發(fā)明專利擁有量突破百萬件的國家。但是，不少專利鎖在柜子里，沒有得到很好的應(yīng)用，并未切實創(chuàng)造經(jīng)濟效益。其實，經(jīng)過改革開放多年的發(fā)展，國內(nèi)科技水平已經(jīng)達(dá)到新的高度，很多專利技術(shù)完全達(dá)到國際水平，甚至領(lǐng)先。由于長期以來形成“國產(chǎn)不如進(jìn)口”的觀念，一些好的技術(shù)并沒有得到好的應(yīng)用。同時，由于運營機制方面的原因，管理人員怕承擔(dān)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用風(fēng)險，存在“不敢用”“不愿意用”的現(xiàn)象。越是得不到應(yīng)用，越是不能形成“創(chuàng)新—應(yīng)用—改進(jìn)—再創(chuàng)新”的良好循環(huán)體系，帶來極大的智力和資源浪費，也打擊了創(chuàng)新積極性，造成創(chuàng)新不循環(huán)。國防科技成果和專利的應(yīng)用，目前還存在一些門檻，民參軍和軍轉(zhuǎn)民渠道不暢通，轉(zhuǎn)化難度更大。所以，要打破陳舊的觀念，一方面要構(gòu)建暢通的技術(shù)成果軍民兩用轉(zhuǎn)化渠道，發(fā)揮國防科技高端引領(lǐng)作用；另一方面，要鼓勵應(yīng)用，建立國防科技的首臺套、首批次獎勵等合理的激勵和補償機制，推動國內(nèi)技術(shù)成果應(yīng)用，逐步提升武器裝備國產(chǎn)化和自主可控水平，這也是提高武器裝備安全和國防安全、提升防御能力的重要手段。

工業(yè)基礎(chǔ)軍民共建。國防科技工業(yè)是最早實施軍民融合發(fā)展的領(lǐng)域之一，推動國防科技工業(yè)和國民工業(yè)的融合，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。之前，武器裝備生產(chǎn)建設(shè)相對獨立，投入大，配套全，但由于體系封閉，國防科技工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和利用率不高，生產(chǎn)效能沒有完全發(fā)揮，并且一些裝備的型號規(guī)格不通用，給維修保障、更新?lián)Q代帶來了較大困難，不利于武器裝備的快速發(fā)展。提升工業(yè)和制造業(yè)軍民通用化水平，促進(jìn)共建共用，甚至共線生產(chǎn)，是全要素融合重要體現(xiàn)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革。一方面，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行軍民通用化改進(jìn)，合理加以利用，推動設(shè)施設(shè)備共享共用，提高生產(chǎn)率。另一方面，新建項目要合理布局新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)基礎(chǔ)，增加軍民兩用功能。目前，科創(chuàng)中心建設(shè)、“中國智造2025”等國家戰(zhàn)略，智能制造、人工智能等高新技術(shù)應(yīng)用，都處于剛剛起步階段，是籌劃軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機。要積極融入國家重大規(guī)劃和重大工程建設(shè)中，提前布局，同步建設(shè)，提升軍民融合制造智能化水平、提高軍民融合產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，更好地推動實體經(jīng)濟發(fā)展和武器裝備同步建設(shè)。endprint