陳現(xiàn)軍

[摘要]小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，梁平縣小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中還存在諸多問題。本文就梁平縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況展開調(diào)查，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一些問題，并根據(jù)梁平縣實際情況，提出了建立多元化投資機(jī)制，制定全面、科學(xué)、合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些配套改革等對策和建議。

[關(guān)鍵詞]梁平縣；小城鎮(zhèn)建設(shè)；問題；對策

一、梁平縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及其原因

（一）對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠

梁平縣在很長的時期內(nèi)，一些地方干部根本沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，吸納農(nóng)村剩余勞動力，改善城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡?。恍〕擎?zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。

（二）小城鎮(zhèn)環(huán)境日益惡化，整治難度大

盡管在小城鎮(zhèn)建設(shè)中各地都比較重視環(huán)境污染問題，但在實際建設(shè)上，環(huán)境治理與保護(hù)并沒有同發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)同步。甚至有一部分小城鎮(zhèn)在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中忽視了環(huán)境的保護(hù)，使工業(yè)“三廢”得不到處理，生活垃圾和廢物不能及時清運(yùn)和排放。據(jù)有關(guān)資料，在建制鎮(zhèn)中，工業(yè)廢水有專門處理裝置的鎮(zhèn)只占33.7%，居民生活垃圾及時清運(yùn)的鎮(zhèn)只占49.4%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周圍的大部分水體制質(zhì)量在三類水以下。同時，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴(yán)重。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源主要有以下五個方面：第一是財政投資。但縣級財政所著眼的是縣城（梁山鎮(zhèn)）和重點工程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政，僅僅維持“吃飯”水平，難有節(jié)余，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已負(fù)債累累，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投資很不現(xiàn)實。第二是銀行貸款?，F(xiàn)在銀行加強(qiáng)了風(fēng)險管理，注重貸款的安全和效益，推行抵押貸款，而小城鎮(zhèn)建設(shè)具有長期性和公益性，投資大，回報期長，難以見效。第三是招商引資。梁平縣的小城鎮(zhèn)由于區(qū)位優(yōu)勢有限，吸引力弱，在招商引資上難有大手筆。

二、梁平縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本對策

（一）制訂以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

梁平是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的縣，整體區(qū)位條件不具備明顯優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)發(fā)展既存在先天不足，又存在后天不良，與其浪費(fèi)大量的人力物力去造一些城不像城、村不像村的“空殼城鎮(zhèn)”，不如凝聚有限的經(jīng)濟(jì)資源與社會資源，以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)縣城與重點鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)其輻射能力，實現(xiàn)以點帶面，共同發(fā)展。在全縣城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步擴(kuò)大重點小城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍，縣城駐地（梁山鎮(zhèn)）可將周圍緊密聯(lián)系的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對那些區(qū)位條件不太好且區(qū)域范圍較小，人口總量偏少的建制鎮(zhèn)或鄉(xiāng)，在做好區(qū)劃方案的基礎(chǔ)上予以必要合并，促進(jìn)人口、資源等重要生產(chǎn)要素向重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)引導(dǎo)。將新盛、福祿、虎城、屏錦、袁驛、云龍等鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)區(qū)人口30000人以上的中心鎮(zhèn)，西山片的七星、袁驛、碧山、虎城、龍勝五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全可以合并成袁驛、虎城2個鎮(zhèn)，使西山片形成遙相對應(yīng)的兩個經(jīng)濟(jì)中心。通過科學(xué)調(diào)整，以小并大，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和合力共建，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轄射帶動能力。

（二）機(jī)構(gòu)保證，綜合管理

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作納入干部政績考核，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立生態(tài)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，把生態(tài)環(huán)保和建設(shè)的規(guī)劃納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，以保證生態(tài)環(huán)保工作落到實處。二要樹立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的思想，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)工作。政府要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)委員會的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地礦、水電、環(huán)保等有關(guān)部門的密切協(xié)作；城建部門要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好生態(tài)規(guī)劃編制工作；林業(yè)部門要大力推行封山育林；地礦部門要確保資源的有效、有序利用；礦區(qū)流域治理和水土保持成為水土保持部門的工作重點，對25。以上的陡坡以及嚴(yán)重流失的坡耕地應(yīng)該進(jìn)行退耕還林；水利水電部門應(yīng)根據(jù)水資源狀況做好合理規(guī)劃，合理開發(fā)；環(huán)保部門要管理好污染源，避免水源著污染，從而提高“達(dá)標(biāo)”的層次；梁平縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。

（三）解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足問題

第一，項目引資的方式來解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金不足，制定出可行的優(yōu)惠政策，動員社會各種力量來參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)，把各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引向市場，鼓勵企業(yè)和個人投資或投資建設(shè)公用設(shè)施。允許小城鎮(zhèn)建設(shè)中以某項基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)成立有限公司，負(fù)責(zé)籌集資金和項目承包和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對建成后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理和收費(fèi)。第二，爭取國家相關(guān)部門批準(zhǔn)，建立各種形式的促成商業(yè)銀行和政策性銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸資金支持力度，同時省、縣、市政府均勻安排一定的專項資金，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展基金和發(fā)行一些專項建設(shè)債券等。