江華

摘 要：公文寫作中，正確選擇文種是寫作者需要具備的基本能力，是寫好公文的重要前提。不恰當(dāng)?shù)厥褂霉奈姆N，會影響到公文質(zhì)量和機關(guān)的正常工作。目前黨政機關(guān)公文寫作中文種使用上存在生造、誤用、濫用或錯用文種，應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。要熟悉各個文種的性質(zhì)，適用范圍，切實把握各個文種的內(nèi)涵與外延，按照發(fā)文機關(guān)的職能權(quán)限、隸屬關(guān)系和行文目的、要求，準(zhǔn)確無誤地選好用好文種，充分發(fā)揮公文的效用。

關(guān)鍵詞：公文寫作 選擇文種 存在問題

中圖分類號：C931.46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-01

《黨政機關(guān)公文處理條例條例》規(guī)定，黨政機關(guān)公文主要文種有15個，即決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、紀(jì)要。這些文種的用途及適用范圍都有嚴(yán)格要求的，任何機關(guān)在行文時都必須遵守，不得隨意而為。但是，在實際工作時對公文文種的使用上還是存在諸多問題，直接影響到公文的規(guī)范化、影響黨政機關(guān)的工作效率，影響到公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須特別重視。目前黨政機關(guān)公文寫作中文種使用上存在的問題主要有哪些呢？

一、生造文種

在《黨政機關(guān)公文處理條例》規(guī)定的文種之外，隨心所欲，生造部分非公文文種并儼然以正式公文行文。常見的有：請示報告、工作思路、情況、匯報、申請、鄭重聲明等。甚至把批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)也拿來當(dāng)文種使用。如“關(guān)于舉辦團(tuán)干部培訓(xùn)班的請示報告”，請示和報告是兩種不同的文體，各自有自己的功能和寫作要求。凡有請求事項，需要指示、批準(zhǔn)的，均為請示，不得寫成報告，也不得寫為請示報告。在“請示”后面加“報告”，不僅僅是個文種如何使用的問題，它還給上級機關(guān)受文后的處理帶來一定困難。按照行文規(guī)則，上級機關(guān)對報告一般不作批示，更不需要批復(fù)，但這類行文實際上是請示，是要求上級機關(guān)作出批復(fù)的，這種行為往往會給領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作帶來不必要的誤會和矛盾。

二、誤用文種

把屬于機關(guān)的其他應(yīng)用文，特別是事務(wù)性公文中的文種，誤作為法定文種。常見的有：使用“總結(jié)”、“要點”、“方案”、“計劃”、“安排”、“綱要”、“規(guī)劃”、“建議”等非正式文種。還有把屬于法律性、規(guī)章性、政策性公文中的 “條例”、“辦法”、“規(guī)定”、“實施細(xì)則”等作為正式文種直接使用。非正式文種、法規(guī)和規(guī)章類文種要上報或下發(fā)時，應(yīng)從正式文種中尋求一個文種作為它的載體，承載其行文，把要報送的事務(wù)文書、法規(guī)和規(guī)章類文書作為附件。下發(fā)的可以采用“通知”文種，如“××關(guān)于印發(fā)《××工作條例》的通知”，將“××工作條例”作為通知的附件行文。上報的可用“報告”行文，如“××市××區(qū)人民政府關(guān)于報送2016年工作總結(jié)的報告”，其后附該單位的“2016年工作總結(jié)”。

三、濫用文種

比較常見的是很多單位在行使招生、招干、遷址、開業(yè)等職能時，統(tǒng)統(tǒng)發(fā)一個“公告”。而《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：公告，適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。公告只有黨和國家的高級管理機關(guān)才有資格使用，其發(fā)文機關(guān)的級別較高。基層單位不能濫用公告。報紙上常見的××單位遷移地址，公司聘請×××為法律顧問，也用“公告”都是濫用公告。就實質(zhì)而言這是一種侵犯黨和國家權(quán)力的越權(quán)行為。

四、錯用文種

1.請示錯用為報告

請示與報告是比較常用的兩種公文，也是性質(zhì)不同的兩種公文。請示是請求上級指示、批準(zhǔn)事項時使用的文種，報告是向上級匯報工作、反映情況時使用的文種，但因人們習(xí)慣于“遇事要多請示報告”這一說法，所以常有人把這二這混為一談，以致在行文中也不加區(qū)別地混雜使用。如“關(guān)于請求解決經(jīng)濟(jì)困難的報告”，明明是請示的內(nèi)容，卻寫成報告的文種。

2.函錯用為請示

該用函請求批準(zhǔn)的卻錯誤地使用了請示。函與請示都可以用于請求批準(zhǔn)事項。一些人認(rèn)為請求批準(zhǔn)事項都可運用請示行文，這有利于問題的解決。但是事實并非如此，函和請示的行文關(guān)系是完全不同的。請示用于具有隸屬關(guān)系的上下級機關(guān)之間的行文，函則用于不相隸屬機關(guān)之間的行文，所以從表面上看向有關(guān)機關(guān)請求批準(zhǔn)事項應(yīng)該用請示，但是在工作中，并不是所有的請求性公文都應(yīng)采用請示。如果是向不相隸屬的職能部門行文，請求批準(zhǔn)事項，就應(yīng)該采用函這一文種。如“××市科委關(guān)于追加農(nóng)業(yè)科研基金的請示”， 市科委與市財政局是平級單位，它們之間不是上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不存在上下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，因此根本不存在要請示的問題。

3.通告錯用為公告

有許多人把“公告”誤認(rèn)為是“公而告之”的意思，實際上，“公告”的“公”有著特殊的政治含義，與“公文”的“公”意義相同，在某種意義上講是專指黨和國家。公告只有黨和國家的高級管理機關(guān)才有資格使用，其發(fā)文機關(guān)的級別較高。一般中下級機關(guān)或地方行政主管部門發(fā)布需要周知和應(yīng)當(dāng)遵守的事項時，應(yīng)該用“通告”而不能使用“公告”。如“市工商行政管理局公告”，不論從其使用著的地位或者是從其內(nèi)容看，都應(yīng)以使用“通告”為宜。

文種是公文不可缺少的組成部分，撰寫公文務(wù)必正確選定文種，因為生造、誤用、濫用或錯用文種不僅給公文的撰寫制作者帶來困難或麻煩，更主要的是它們將給公文的效用帶來損害。為此，選用文種應(yīng)慎重，不可隨意而為。要熟悉各個文種的性質(zhì)，適用范圍，切實把握各個文種的內(nèi)涵與外延，按照發(fā)文機關(guān)的職能權(quán)限、隸屬關(guān)系和行文目的、要求，準(zhǔn)確無誤地選好用好文種，充分發(fā)揮公文的效用。

參考文獻(xiàn)

[1]李政清.黨政機關(guān)公文寫作芻議[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013，（12）：8-9.endprint