朱群芳

（北京物資學(xué)院，北京101149）

垃圾焚燒企業(yè)對(duì)北京通州行政副中心環(huán)境影響分析及建議

朱群芳

（北京物資學(xué)院，北京101149）

隨著北京行政副中心落戶通州，強(qiáng)化通州區(qū)發(fā)展新功能，急需疏解非功能區(qū)的六類產(chǎn)業(yè)。高安屯垃圾焚燒廠位于其上風(fēng)上水的位置，新規(guī)劃已徹底改變了高安屯周邊荒蕪的以往，十分有必要重新審視其對(duì)行政副中心環(huán)境的影響。借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)垃圾焚燒的研究經(jīng)驗(yàn)，建議關(guān)停高安屯醫(yī)藥垃圾焚燒項(xiàng)目，減少高安屯生活垃圾焚燒處理規(guī)模，直至關(guān)停。另行選址，遷移到通州下行風(fēng)域，避免行政副中心未來(lái)巨大人口群暴露在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之中，減緩單一焚燒處理方式發(fā)展速度，加快北京垃圾分類和分類儲(chǔ)運(yùn)體系的建設(shè)，從源頭消減垃圾量，變廢為寶，真正實(shí)現(xiàn)垃圾資源化綜合利用。

通州行政副中心；環(huán)境維護(hù)；疏解；垃圾焚燒企業(yè)

隨著北京行政副中心正式落戶通州，在啟動(dòng)城市副中心建設(shè)中著手疏解非首都的功能、調(diào)整退出中低端產(chǎn)業(yè)成為通州區(qū)的重要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年累計(jì)拒批不符合相關(guān)環(huán)保規(guī)定和市行政副中心功能定位的項(xiàng)目500余項(xiàng)，從源頭上減少了污染排放。按照京津冀協(xié)同發(fā)展和北京市行政副中心建設(shè)的要求，2016年底前，通州新城155 km2范圍內(nèi)工業(yè)污染企業(yè)將全部淘汰退出，2017年底前，通州區(qū)工業(yè)污染企業(yè)將全部淘汰退出，其中，共清理再生資源回收經(jīng)營(yíng)戶100余戶，清退土地7.33 hm2。并將根據(jù)閑置資源實(shí)際情況，進(jìn)行有效整合，集成“高精尖”產(chǎn)業(yè)用地[1]。推進(jìn)非首都的核心功能疏解。

位于朝陽(yáng)區(qū)樓梓莊鄉(xiāng)的高安屯垃圾處理廠是北京朝陽(yáng)區(qū)大型垃圾處理廠之一，也是北京正在運(yùn)營(yíng)的最早的大型垃圾焚燒廠，占地面積4.67 hm2。4家投資機(jī)構(gòu)合作，由金州環(huán)境集團(tuán)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期為30年。其所在地正處于未來(lái)行政副中心的上風(fēng)上水的關(guān)鍵位置，如圖1所示，相隔僅10 km左右，是否會(huì)影響未來(lái)副中心的環(huán)境質(zhì)量值得關(guān)注，將可能成為行政副中心的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。

圖1 調(diào)整功能區(qū)劃分和污染直線距離

1 國(guó)內(nèi)外對(duì)垃圾焚燒處理方式環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

1.1 國(guó)外垃圾焚燒處理發(fā)展新認(rèn)知

1.1.1 垃圾焚燒模式并不被國(guó)際上普遍接受的可持續(xù)發(fā)展之路

世界上194個(gè)國(guó)家中，采用垃圾焚燒技術(shù)的國(guó)家只有少數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，其中日本在世界垃圾焚燒設(shè)施中占比為70%，其余主要分布在歐洲的德國(guó)、荷蘭、丹麥等有數(shù)的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾焚燒處理屬于“燒錢的技術(shù)”，在國(guó)外憑借高額的設(shè)備投資、獲取可觀的財(cái)政補(bǔ)貼,采用“最佳可得技術(shù)/最佳環(huán)境做法”手段和良好的垃圾分類作為社會(huì)基礎(chǔ)，嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的操作運(yùn)營(yíng)程序及其訓(xùn)練有素的操作人員來(lái)控制和維持污染物的低排放。垃圾焚燒提供的是“中期解決問(wèn)題的方法”，發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面已付出了沉重代價(jià)，致使國(guó)際垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)正在走向衰落，逐步轉(zhuǎn)向非焚化垃圾處理技術(shù)[2]。

1.1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾焚燒處理將成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

雖然德國(guó)像處理核廢料一樣將垃圾焚燒的飛灰埋藏在廢棄的鹽礦中，荷蘭將飛灰注入水泥塊中，日本則將飛灰融入玻璃質(zhì)中，但是垃圾焚燒還是帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。但是垃圾焚燒大國(guó)日本、丹麥和德國(guó)環(huán)境惡化結(jié)果是極其殘酷的：在2007年日本環(huán)境中土地平均二惡英濃度5.9 pg TEQ/g，已是中國(guó)的10倍還多；德國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)土地二惡英濃度3.7 pg TEQ/g；丹麥牛奶中二惡英濃度2.6 pg TEQ/g,居于歐洲各國(guó)牛奶二惡英濃度之首[2]。

因而，在20世紀(jì)90年代美國(guó)就率先進(jìn)行垃圾焚燒設(shè)施大規(guī)模的調(diào)整，垃圾焚燒爐已經(jīng)從1988年的6 400多座下降到了146座，調(diào)整幅度高達(dá)98%。1995年以后美國(guó)再未新建垃圾焚燒設(shè)施；日本垃圾焚燒爐則從最高峰期的6 000多座下降到2007年的1 280座，調(diào)整幅度80%[2]。目前有超過(guò)15個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行反思，關(guān)閉焚燒爐，頒布禁燒令。垃圾焚燒爐在歐洲幾乎沒(méi)有市場(chǎng)。

1.1.3 提高垃圾回收率才是發(fā)展新趨勢(shì)

在《持久性有機(jī)污染物（POPs）斯德哥爾摩公約》約束下，許多發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將在未來(lái)10年左右，將采用更環(huán)保的垃圾處理政策和技術(shù)。這些新的政策在北美地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)積極的效果：加拿大埃德蒙頓市70%的家居垃圾進(jìn)行了回收和用于生產(chǎn)堆肥。目前美國(guó)加利福尼亞州在垃圾回收轉(zhuǎn)化率上已接近50%的水平，而舊金山市垃圾回收轉(zhuǎn)化率已達(dá)到68%。舊金山下一步目標(biāo)是到2020年，舊金山將基本做到“零垃圾”[2]。

1.1.4 世界“二惡英”大會(huì)預(yù)警中國(guó)的二惡英危機(jī)

中國(guó)急于解決垃圾圍城、堆積成山的問(wèn)題，而將垃圾焚燒定位循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)各地盲目擴(kuò)張地大力發(fā)展垃圾焚燒項(xiàng)目。與此同時(shí)，中國(guó)目前相關(guān)環(huán)境污染防控研究十分落后，甚至處于一片空白，二次污染控制標(biāo)準(zhǔn)偏低，相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重滯后。如生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)中煙筒高度＞300 t/d的煙筒高60 m，而現(xiàn)在北京高安屯垃圾焚燒廠二期就要1 800 t/d的處理量，其煙筒才80 m高；而中國(guó)目前空氣污染限制沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)（只好沿用日本的標(biāo)準(zhǔn)0.6 pg）的前提下，美國(guó)專家美國(guó)環(huán)境健康基金全球化學(xué)安全項(xiàng)目總監(jiān)約瑟夫·迪岡提出了忠告，面對(duì)垃圾焚燒廠在中國(guó)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，就提出對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家，最好不要買那些昂貴的機(jī)器，因?yàn)槿绻写蟛糠侄际菑N房垃圾，紙張，塑料完全可以回收利用，沒(méi)有必要買那么貴的機(jī)器，還會(huì)引起中國(guó)垃圾處理陷入新的困境，將導(dǎo)致“二惡英”開(kāi)始困擾中國(guó)。

1.2 垃圾焚燒的二惡英污染危害

1.2.1 “二惡英”污染特征及研究

從全球角度看，美國(guó)垃圾生產(chǎn)量人均2 kg/d，瑞士1.89 kg/d，韓國(guó)1.04 kg/d，日本0.96 kg/d。從處理方式看，日本垃圾焚燒達(dá)到80.4%，歐洲超過(guò)70%。過(guò)于復(fù)雜的垃圾焚燒系統(tǒng)容易出現(xiàn)污染物排放的波動(dòng)。一般具有污染物排放的波動(dòng)性、無(wú)閾限、超微量、累積性、不確定性、長(zhǎng)期性、隱匿性、隔代影響。“二惡英”是二惡英類（Dioxins）的一個(gè)簡(jiǎn)稱，它包括210種化合物，毒性大，是氰化物的130倍、氫化鉀的300倍、砒霜的900倍、氰化鉀的1 000多倍。萬(wàn)分之一克甚至億分之一克的“二惡英”就會(huì)給健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害，0.1 g的二惡英可導(dǎo)致數(shù)十人死亡，導(dǎo)致上千只禽類死亡?！岸河ⅰ钡慕到庵芷谠?4年以上，彌漫到空中和土壤中，對(duì)周邊的水和空氣污染非常嚴(yán)重。

世界衛(wèi)生組織2007年公布的一份報(bào)告顯示，人類短期接觸高劑量的二惡英，就可能導(dǎo)致皮膚損害，如氯痤瘡和皮膚色斑，還可能改變肝臟功能，而如果長(zhǎng)期接觸該類物質(zhì)，就會(huì)令免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)以及生殖系統(tǒng)受到損害?？胺Q名副其實(shí)的“世紀(jì)之毒”，被國(guó)際癌癥研究中心列入一級(jí)致癌物。大氣環(huán)境中的二惡英90%來(lái)源于城市和工業(yè)垃圾焚燒。

英國(guó)在排除了可能的干擾因素后，經(jīng)過(guò)對(duì)其72個(gè)城市固體垃圾焚燒廠周圍 7.5 km范圍內(nèi)的1.4千萬(wàn)居民的調(diào)查結(jié)果表明：得出的肝癌患病率增加了20%～30%。對(duì)英國(guó)70個(gè)城市固體廢棄物垃圾焚燒廠和309間醫(yī)院廢棄物焚燒廠調(diào)查研究也得出同樣的結(jié)論：即大規(guī)模高溫的焚燒廠和醫(yī)院垃圾焚燒廠附近兒童癌癥死亡率增加。在意大利、芬蘭和日本等國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)在焚燒廠附近的居民身體組織里二惡英的濃度顯著增高。西班牙的新建焚燒廠附近兒童尿液中硫醚含量高于其他兒童。研究發(fā)現(xiàn)：不論是舊式的焚燒爐還是現(xiàn)代的焚燒爐，對(duì)附近的土壤和蔬菜都存在“二惡英”和重金屬的污染。

1.2.2 中國(guó)垃圾焚燒引發(fā)污染量猛增

2009年，國(guó)際知名的化學(xué)科學(xué)雜志《臭氧層》（Chemosphere）發(fā)表了論文，題目為《中國(guó)市政固體廢物焚燒廠的二惡英/呋喃排放》。作者是中科院大連化學(xué)物理所和中科院研究生院的科研團(tuán)隊(duì)，對(duì)中國(guó)19個(gè)市政生活垃圾焚燒爐的“二惡英”排放進(jìn)行了檢測(cè)和分析。此次研究采用國(guó)際認(rèn)可并通行的“二惡英”檢測(cè)方法。為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，每個(gè)樣本焚燒爐排放數(shù)值的結(jié)果，均為少則3次，多則5～6次采樣后的平均值。19個(gè)樣本焚燒爐的二惡英/呋喃物質(zhì)的排放量在0.042～2.461，平均值為0.423，遠(yuǎn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。3對(duì)14個(gè)國(guó)產(chǎn)醫(yī)療垃圾焚燒爐的二惡英排放進(jìn)行了檢測(cè)分析，其中9座焚燒爐達(dá)到中國(guó)的醫(yī)療廢物焚燒處理相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)（低于0.5），但只有2座達(dá)到或優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)（0.1）。其余5座既超出歐盟標(biāo)準(zhǔn)又超出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，有2座的排放量在10.0以上，最高者高竟達(dá)31.60[4]。

根據(jù)最新國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2005—2015年的10年間，中國(guó)生活垃圾清運(yùn)量及無(wú)害化處理率不斷提高，焚燒占無(wú)害化處理的比重增長(zhǎng)超過(guò)3倍。2005—2015年，中國(guó)生活垃圾焚燒處理廠從67座增長(zhǎng)到220座，日處理能力從3.30萬(wàn)t增長(zhǎng)到23.3萬(wàn)t。在建的工程規(guī)模10萬(wàn)t/d左右，合計(jì)共有33.3萬(wàn)t/d。截至2015年底，中國(guó)城市范圍內(nèi)生活垃圾焚燒占比已達(dá)37.97%，且未來(lái)隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，到2020年，我國(guó)垃圾焚燒處理率將達(dá)到50%。正是在國(guó)家政策的推動(dòng)下，生活垃圾無(wú)害化處理及焚燒處理水平仍大有空間。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果估算，假如以已建成為準(zhǔn)，核算出2015年中國(guó)焚燒處理垃圾總量12 154.5萬(wàn)t來(lái)計(jì)算，中國(guó)隨之帶來(lái)的“二惡英”總排放量將達(dá)209.77 g。

2 高安屯垃圾場(chǎng)歷經(jīng)北京垃圾管理全過(guò)程

2.1 無(wú)管理的垃圾堆放階段

1995年開(kāi)始,高安屯附近就是堆積成山未經(jīng)過(guò)任何處理的垃圾，1 km長(zhǎng)的“垃圾大壩”，臭氣熏天，周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。直到2002年年底，初始設(shè)計(jì)日處理量1 000 t的高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期工程完工并投入使用，才逐步消除垃圾大壩。但是已經(jīng)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐牡叵滤屯寥?。?dāng)時(shí)計(jì)劃運(yùn)行23年，到2025年封場(chǎng)。

2.2 啟動(dòng)醫(yī)藥垃圾焚燒處理項(xiàng)目

高安屯醫(yī)藥垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)行。2005年12月28日，北京高安屯醫(yī)療廢物處理廠建成并投入運(yùn)行，成為北京市首個(gè)通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招投標(biāo)確定的醫(yī)療廢物處置BOT項(xiàng)目。總投資近8 000萬(wàn)元人民幣，廠區(qū)內(nèi)設(shè)有醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車輛專用停車場(chǎng)，項(xiàng)目采用回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)，建設(shè)兩條20 t/d的醫(yī)療廢物焚燒生產(chǎn)線，年累計(jì)運(yùn)行時(shí)間達(dá)到8 000 h以上，可年處理醫(yī)療廢物1.095萬(wàn)t，廢氣排放參數(shù)可通過(guò)煙氣在線監(jiān)測(cè)儀實(shí)時(shí)傳送政府主管部門接受監(jiān)督。

2.3 建設(shè)運(yùn)行生活垃圾焚燒廠一、二期項(xiàng)目

朝陽(yáng)區(qū)高安屯生活垃圾焚燒廠運(yùn)行一期項(xiàng)目建設(shè)：2009年建成，每天處理垃圾1 600 t，高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠采用日本田雄公司（TAKUMA）爐排焚燒技術(shù)，煙氣溫度大于等于850℃，煙氣停留時(shí)間大于2 s，成為其控制二惡英生成的主要技術(shù)手段。消石灰罐可以中和二氧化硫和硫化氫等酸性物質(zhì)，活性炭罐可吸附重金屬和二惡英等，同時(shí)還有布袋除塵器加以輔助。但是煙筒只有60 m。朝陽(yáng)區(qū)一半以上的生活垃圾都是通過(guò)高安屯焚燒的，焚燒余熱每年發(fā)電約2億kW·h。工程投資超過(guò)8億元；2009年4月投入試運(yùn)行，在很大程度上減輕了衛(wèi)生填埋場(chǎng)的壓力。2010年5月上旬，通過(guò)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心的驗(yàn)收，并正式運(yùn)行。

二期項(xiàng)目建設(shè)：設(shè)計(jì)垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)3臺(tái)600 t/d機(jī)械爐排焚燒爐、3臺(tái)57.7 t/h臥式余熱鍋爐、2套18 MW凝汽汽輪發(fā)電機(jī)組和3套煙氣凈化設(shè)施（包括SNCR 脫氮+半干法［Ca（OH）2］噴霧反應(yīng)塔＋干法噴射脫酸（NaHCO3）＋活性炭噴射＋袋式除塵器＋SCR反應(yīng)塔等）。每天處理垃圾1 800 t，年處理生活垃圾60萬(wàn)t。80 m高的集束鋼制煙囪，2011年9月開(kāi)始環(huán)評(píng)，2011年11月1日環(huán)評(píng)被審批通過(guò)。項(xiàng)目總投資13.8億元。由北京市政府和朝陽(yáng)區(qū)政府各出資50%。工程總投資12.8億元，環(huán)保投資總計(jì)1.3億元，目前已開(kāi)始試運(yùn)行。

然而，朝陽(yáng)區(qū)的垃圾運(yùn)到廠里后并不再分類，直接進(jìn)行焚燒。垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣大約是垃圾總質(zhì)量的20%。該廠每年產(chǎn)生12萬(wàn)t爐渣，將被制作成建材磚頭。另外，垃圾焚燒后每年將產(chǎn)生1.4萬(wàn)t飛灰，需要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和處置。高安屯垃圾焚燒廠每年將焚燒處理生活垃圾53.3萬(wàn)t，余熱每年可發(fā)電2.2億kW·h并入國(guó)家電網(wǎng)，由國(guó)家電網(wǎng)確定是向工業(yè)還是民用分配。

3 通州將成為北京副行政中心環(huán)境急需維護(hù)

3.1 高安屯垃圾場(chǎng)附近已經(jīng)存在環(huán)境外部性影響

由于該地區(qū)常年的垃圾堆放早已使其環(huán)境堪憂，監(jiān)測(cè)顯示，地下水和土壤已經(jīng)超標(biāo)。高安屯附近的物資學(xué)院環(huán)境已被嚴(yán)重污染。在北京物資學(xué)院附件環(huán)境測(cè)試，分析結(jié)果顯示其空氣有多項(xiàng)指標(biāo)已不合格；當(dāng)?shù)厮亟饘傥廴緡?yán)重?？諝馕廴颈O(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 空氣污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果mg/m3臭氣強(qiáng)度無(wú)量綱

通過(guò)風(fēng)場(chǎng)的擴(kuò)散作用，垃圾填埋場(chǎng)空氣污染物將時(shí)刻被傳輸?shù)教幱谙嘛L(fēng)向的物資學(xué)院，該監(jiān)測(cè)點(diǎn)TSP，NH3和臭氣濃度比上風(fēng)向的辦公樓監(jiān)測(cè)點(diǎn)高出0.16，8.72和0.86倍?？諝膺\(yùn)動(dòng)在傳輸污染物的同時(shí)也會(huì)稀釋污染物的濃度，因此可以看出，距離填埋場(chǎng)2 km處的物資學(xué)院的TSP，PM10，NO2，H2S的濃度和臭氣強(qiáng)度都比填埋區(qū)的濃度低0.37～2.19倍，但也有例外，監(jiān)測(cè)期間物資學(xué)院CO和NH3的濃度比填埋場(chǎng)邊緣的濃度分別高出2.38倍和0.39倍。

高安屯垃圾場(chǎng)已經(jīng)堆放垃圾多年，地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明，堆放場(chǎng)旁地下水質(zhì)受到重金屬砷、汞、鉻的嚴(yán)重污染，見(jiàn)表2。

表2 地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果

其次，加上十多年的醫(yī)藥垃圾焚燒生產(chǎn)至今沒(méi)有公開(kāi)公布任何監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在其周邊時(shí)常聞到刺鼻醫(yī)藥的消毒液味道，提醒著人們它的存在和對(duì)人的影響。近些年由于其技術(shù)已經(jīng)不符合新環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)而停工檢修。再加上在一地同時(shí)還有生活垃圾焚燒一期已運(yùn)行七年多，二期也已試運(yùn)行。日處理生活垃圾量合計(jì)3 400 t，環(huán)境污染物在環(huán)境中的聚集成倍的上升，環(huán)境容量隨之堪憂。

3.2 人口聚集加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)發(fā)［2006］82號(hào)文件明確規(guī)定以下區(qū)域不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目：（1）大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)；（2）城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向。而高安屯垃圾焚燒中心區(qū)界內(nèi)1 000 m距離內(nèi)有鄧家窯村、北馬莊村等，北京物資學(xué)院（近萬(wàn)師生）、北京市財(cái)政管理學(xué)院、國(guó)家法官學(xué)院等高校約在其2 km范圍內(nèi)，而且正處在冬季西北風(fēng)的下風(fēng)口，在其下風(fēng)口還有常營(yíng)、管莊、定福莊、榆景苑小區(qū)、天賜良園一期二期三期、巴厘島、萬(wàn)象新天、非中心、柏林愛(ài)樂(lè)、常營(yíng)民族家園等眾多的居住小區(qū)，長(zhǎng)住居民達(dá)幾十萬(wàn)人。北京市政府已在常營(yíng)建設(shè)保障性住房和大型限價(jià)房等項(xiàng)目，百萬(wàn)平米的社區(qū)又將入住上萬(wàn)人。再加上通州區(qū)成為北京行政副中心,將會(huì)聚集更多的人口,可能暴露在垃圾焚燒廠污染影響范圍之內(nèi)。通州截至2014年底常住人口為135.6萬(wàn)人，“十三五”期間通州區(qū)的人口調(diào)控上限約為160萬(wàn)人。2017年年底，隨著北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子將按時(shí)序搬到行政副中心辦公，將實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)人向通州疏解，屆時(shí)，通州人口將達(dá)到175.6萬(wàn)人，已經(jīng)超過(guò)“十三五”期間通州控制在160萬(wàn)上限的規(guī)模。大通州建設(shè)將成為既定事實(shí)。這樣龐大的人口聚集之時(shí)，位于其上風(fēng)上水方向的高安屯垃圾焚燒處理廠可能形成對(duì)其環(huán)境的影響，在環(huán)境污染監(jiān)控僅局限于一年不足4次的排污口的“二惡英”抽檢，對(duì)周邊空氣和環(huán)境“二惡英”根本沒(méi)有檢測(cè)和監(jiān)管，將不得不重新審視高安屯垃圾焚燒項(xiàng)目存在的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 高安屯垃圾場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范存在技術(shù)盲區(qū)

3.3.1 安全距離的可靠性需要更好地論證

值得注意的是美國(guó)研究人員的調(diào)查研究結(jié)果：垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的二惡英空中傳播距離及沉降污染地域的半徑長(zhǎng)達(dá)480 km。英國(guó)針對(duì)72座垃圾焚燒設(shè)施7.5 km范圍內(nèi)居住的1 400萬(wàn)人口調(diào)查表明,癌癥發(fā)病明顯上升。可見(jiàn)垃圾焚燒廠周圍至少7.5 km內(nèi)都是受污染的范圍，并非千米。

3.3.2 垃圾焚燒廠“二惡英”無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控缺乏技術(shù)手段支撐

過(guò)于復(fù)雜的垃圾焚燒系統(tǒng)容易出現(xiàn)排放波動(dòng)，控制技術(shù)是世界難題。目前就現(xiàn)有的科技水平，對(duì)二惡英進(jìn)行檢測(cè)的程序非常復(fù)雜，費(fèi)用也極高，世界上沒(méi)有能在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)二惡英及重金屬的儀器儀表，無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)其二惡英和重金屬排放實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控?！岸河ⅰ敝皇遣欢ㄆ诓蓸?，每年才檢測(cè)一、兩次。在公示牌上出現(xiàn)“二惡英”的排放數(shù)據(jù)，則是半年前的上一次檢測(cè)的結(jié)果，采樣規(guī)范與否不得而知。一個(gè)樣品的分析測(cè)試就需花費(fèi)近萬(wàn)元人民幣；其樣品前處理（提取、分離、濃縮、精制）的工作量大，其實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)至今更是全球范圍內(nèi)尚未解決的難題。因此，不得不面對(duì)這樣的尷尬，雖然國(guó)家制訂了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，有企業(yè)報(bào)出的設(shè)計(jì)排放值，然而由于目前技術(shù)條件的限制，對(duì)建成以及即將建成的垃圾電廠進(jìn)行有效的時(shí)時(shí)污染監(jiān)測(cè)實(shí)不可能，從某種意義而言，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于波動(dòng)排放致命的“二惡英”卻可能處于失控的狀態(tài)下，那些設(shè)計(jì)指標(biāo)和偶爾的檢測(cè)，根本無(wú)法保證緊鄰處理中心的數(shù)十萬(wàn)百姓的健康安全。這樣大規(guī)模的高度集中焚燒處理垃圾，會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出高安屯地區(qū)環(huán)境的承受能力和污染的自凈稀釋能力。

3.3.3 未分類的垃圾焚燒危害大增，特別是醫(yī)用垃圾焚燒更難控制

垃圾焚燒污染程度與垃圾的成分密切相關(guān)。目前采用垃圾焚燒的國(guó)家，都會(huì)進(jìn)行前期的分類回收和資源化處理，最后焚燒的垃圾基本上是可燃垃圾中熱值較高的，加上焚燒工藝相對(duì)到位，使污染控制在較低范圍。而北京的垃圾在未進(jìn)行有效分類的情況下貿(mào)然進(jìn)行焚燒，生活垃圾由于有機(jī)物含量較高，含水量較大而熱值較低，在焚燒過(guò)程中難以達(dá)到理想高溫；再加上內(nèi)含大量廢棄塑料包裝袋及一次性餐盒等塑料制品，在垃圾的焚燒過(guò)程中更易產(chǎn)生二惡英。結(jié)果勢(shì)必會(huì)有大量二惡英通過(guò)其廢水、煙氣、飛灰二惡英等有毒有害物的排放被釋放到環(huán)境中，特別是醫(yī)用垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生更多的二惡英，會(huì)對(duì)周邊的居民身體健康造成嚴(yán)重影響。

3.3.4 垃圾處理規(guī)模擴(kuò)大疊加危害

高安屯已有的生活垃圾焚燒廠日處理能力已達(dá)1 600 t，加上二期項(xiàng)目1 800 t,每日焚燒處理能力將達(dá)到超過(guò)4 000 t，將成為世界之最了。（垃圾焚燒大國(guó)日本平均每個(gè)廠的規(guī)模為580 t/d,最大規(guī)模也不過(guò)是1 800 t/d（新江東垃圾焚燒廠））。大規(guī)模地集中到高安屯進(jìn)行垃圾焚燒處理，更何況高安屯垃圾焚燒廠早在2005年投入醫(yī)療垃圾焚燒，負(fù)責(zé)焚燒全北京市一半的醫(yī)療垃圾，日處理醫(yī)療垃圾能力為30 t，更是一個(gè)嚴(yán)重的污染源。3個(gè)高聳的大煙筒每天處理近4 000 t的生活垃圾，還有以一次性塑料制品為主的醫(yī)藥垃圾不斷的排放更多的劇毒，既使3個(gè)處理廠都達(dá)標(biāo)，它們疊加污染也難以控制，必將成倍的釋放“二惡英”于高安屯地區(qū)，會(huì)給高安屯垃圾焚燒廠周邊地區(qū)居民帶來(lái)無(wú)法估量的毒害。周邊環(huán)境人群狀況發(fā)生了天翻地覆的變化，沒(méi)有認(rèn)真地、科學(xué)地論證垃圾焚燒擴(kuò)建項(xiàng)目，可能造成環(huán)境危害疊加。

以下風(fēng)口物資學(xué)院為例進(jìn)行環(huán)境污染的估算。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《二惡英和呋喃排放識(shí)別和量化標(biāo)準(zhǔn)》，2007年我國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了履行《持久性有機(jī)污染物（POPs）斯德哥爾摩公約》的實(shí)施計(jì)劃。規(guī)定了我國(guó)的垃圾焚燒排放口的二惡英類的排放標(biāo)準(zhǔn)北京為0.1 ng TEQ/Nm3?？諝庵械臐舛葏⒖既毡镜哪昃鶟舛葮?biāo)準(zhǔn)（0.6 pg TEQ/m3）來(lái)評(píng)價(jià)。

文中在假設(shè)高安屯垃圾焚燒廠排放濃度不高于0.1 ngTEQ/Nm3的情況下，計(jì)算在靜風(fēng)和西北風(fēng)情況下，下行風(fēng)向的北京物資學(xué)院的環(huán)境質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)它均超過(guò)國(guó)務(wù)院參照的日本標(biāo)準(zhǔn)。

高安屯垃圾焚燒廠二期擴(kuò)建后每天焚燒的垃圾總質(zhì)量（0.6 pg TEQ/m3）。

多氯苯化合物常溫下分子量為199～466重于空氣十幾倍，會(huì)在空氣中下沉：

其中80%變成熱煙氣，其熱煙氣的質(zhì)量：

熱煙氣中成分較復(fù)雜，主要為氮氧化物、二氧化碳等，均比空氣重，但在煙筒處是高溫的。其密度比空氣小，這里仍以空氣密度：P1=0.001 292 8 t/m3來(lái)替代計(jì)算。

每天產(chǎn)生的熱煙氣的體積：

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定熱煙氣中允許排放的“二惡英類”含量：

在不超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，高安屯垃圾焚燒廠每天焚燒的垃圾所產(chǎn)生的二惡英類的質(zhì)量:

下面分兩種情況計(jì)算。

（1）在靜風(fēng)的情況下，煙筒排出的熱煙氣冷卻后比空氣重,故均勻地分布在煙筒四周，其形狀可視為一圓錐體，如圖3所示。

圖3 靜風(fēng)污染水平測(cè)算

圖3中，h1為煙筒高度，80 m；r1為煙筒離物院距離，1 957 m，約為2 000 m。

圓錐體的體積：

故在靜風(fēng)時(shí)，物資學(xué)院大氣中二惡英有毒物的密度：

比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大氣中含量0.6 pg/m3高出0.03 pg/m3。已超標(biāo)。

（2）在刮西北風(fēng)的情況下（圖示4）。

圖4 刮西北風(fēng)污染水平估算

圖4中，h2為煙筒離物院的距離，2 000 m；r2為煙筒高度，80 m。

圓錐體體積：

故在刮西北風(fēng)的情況下，物院空氣中二惡英類有毒物的密度：

比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大氣中含量0.6 pg/m3高出26倍。

雖然高安屯到通州行政副中心所在地潞城郝家府距離10 km，與物資學(xué)院相比，距離會(huì)稀釋污染物，但是從國(guó)外的研究經(jīng)驗(yàn)得出垃圾焚燒對(duì)環(huán)境影響是肯定存在的，只是影響大小的不同，受到燃燒狀態(tài)、風(fēng)向和風(fēng)速等方面的影響，污染擴(kuò)散的水平不同季節(jié)也有所不同。

4 高安屯垃圾場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范勢(shì)在必行

關(guān)于北京副行政中心環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范建議如下。

4.1 關(guān)停高安屯醫(yī)藥垃圾焚燒不合格項(xiàng)目，采用合格處理技術(shù)重新選址規(guī)劃運(yùn)行

3個(gè)垃圾焚燒的大煙筒在高安屯同一地區(qū)排放污染物，疊加的污染成倍增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。高安屯醫(yī)用垃圾焚燒的設(shè)備技術(shù)現(xiàn)已落后，曾因此關(guān)停整頓，也表明其在超標(biāo)排放的問(wèn)題。為周邊和通州副中心的廣大百姓的健康福祉，應(yīng)盡快徹底關(guān)停醫(yī)用垃圾處理項(xiàng)目，將此項(xiàng)目疏解轉(zhuǎn)移到下行風(fēng)地域，避免對(duì)通州行政副中心全城區(qū)的環(huán)境影響。

4.2 合理分散規(guī)劃建設(shè)北京垃圾焚燒處理廠和轉(zhuǎn)運(yùn)站，減少污染風(fēng)險(xiǎn)

擴(kuò)建后的高安屯處理生活垃圾能力將翻一倍多，運(yùn)往焚燒廠的垃圾將包括朝陽(yáng)區(qū)分選預(yù)處理后的生活垃圾、小武基垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾，處理能力富余時(shí)，將處理東城、通州等區(qū)的部分生活垃圾，容易形成北京的垃圾大游行，嚴(yán)重影響市容市貌，增加北京交通擁堵，不符合垃圾就近處理的要求。建議焚燒處理廠必須堅(jiān)持遠(yuǎn)離人群建設(shè)。在不同的方位尋找更加遠(yuǎn)離城區(qū)和行政副中心的地方建設(shè)垃圾焚燒處理項(xiàng)目，避免形成垃圾全城轉(zhuǎn)運(yùn)的局面，從根源上杜絕焚燒后空氣污染可能失控的局面。通州區(qū)環(huán)保局必須嚴(yán)格實(shí)施二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前置條件的政策，從源頭上減少污染排放。實(shí)行一票否決制，通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，從而避免出現(xiàn)新的落后產(chǎn)能污染項(xiàng)目落地通州，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，緩解通州區(qū)行政副中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力。

4.3 控制垃圾焚燒規(guī)模，加強(qiáng)垃圾的非焚化處理技術(shù)研究和推廣

世界衛(wèi)生組織在2004年公布垃圾焚燒技術(shù)沒(méi)有重大發(fā)展。焚化廢物會(huì)產(chǎn)生二惡英及呋喃等有毒空氣污染物，垃圾焚燒應(yīng)屬于生成高危污染物質(zhì)的高污染企業(yè)，也是國(guó)家履行《斯德哥爾摩公約》的NIP計(jì)劃首要控制發(fā)展的行業(yè)。垃圾焚燒發(fā)電可能危及我國(guó)廣大公眾的長(zhǎng)期生存安全和食品安全，而在新能源概念包裝下，焚燒企業(yè)享受大量政府優(yōu)惠政策，賺得盆滿缽滿的同時(shí)，給民眾帶來(lái)的可能是無(wú)窮的健康隱患，留給政府的可能是無(wú)休止的公共安全困境。所以，必須確實(shí)落實(shí)垃圾焚燒環(huán)境許可證跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)管污染量，強(qiáng)化周邊環(huán)境污染水平的監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)論證擴(kuò)建項(xiàng)目的疊加環(huán)境危害。積極開(kāi)展周邊人群的發(fā)病率健康流行病調(diào)查，盡快轉(zhuǎn)向推廣非焚化處理垃圾的技術(shù)，從根本上避免產(chǎn)生“二惡英”污染失控的局面而增加污染治理成本和百姓的健康成本。

4.4 積極建立垃圾分類收集儲(chǔ)運(yùn)管理體系，提倡節(jié)約資源的生活方式

從源頭上消減垃圾量。教育居民提高節(jié)能減排的意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)垃圾資源化綜合利用，鼓勵(lì)支持廢舊物品回收二次開(kāi)發(fā)利用，變廢為寶，積極推動(dòng)北京市社區(qū)垃圾分類和分類儲(chǔ)運(yùn)體系的系統(tǒng)工程建設(shè)，提高再生資源回收利用水平，逐步減少垃圾處理量，從日常生活中產(chǎn)生實(shí)際的綠色效益，降低焚燒處理垃圾方式的所占比例，控制“二惡英”污染物的排放。

[1] 關(guān)桂峰.北京通州2017年底前工業(yè)污染企業(yè)全部退出[EB/OL].新華網(wǎng)，2015.10.29，http://finance.ifeng.com/a/20151029/14046943_0.shtml.

[2]北京奧北志愿者研究小組.中國(guó)城市環(huán)境的生死抉擇——北京反垃圾焚燒研究報(bào)告[R].2009，11.

[3] 徐楠.科研論文昭示中國(guó)垃圾焚燒排放現(xiàn)狀：70%達(dá)不到歐洲標(biāo)準(zhǔn)[N].南方周末，2009-11-09，www.ebiotrade.com.

[4] HongcaiGao，YuwenNi，HaijunZhanga，et al.Stack gas emissions of PCDD/Fs from hospital waste incinerators in China[J].Chemosphere，2009，(77)5：634-639.https://doi.org/10.1016/j.chemosphere.2009-08-17.

[5] 國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知[EB/OL].發(fā)改環(huán)資 [2016]2851 號(hào) ，環(huán) 衛(wèi) 科 技 網(wǎng) ，2017-01-23，10:51.http://www.cn-hw.net/.

簡(jiǎn)訊

《報(bào)廢汽車回收管理辦法》修訂進(jìn)入最后階段

日前，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍在2017中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）論壇上提出，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，加快拆解行業(yè)管理改革，國(guó)務(wù)院法制辦修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的工作已進(jìn)入最后階段，重點(diǎn)推進(jìn)三方面改革，一是取消報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制合理規(guī)劃布局的要求，實(shí)行先制造后征的制度；二是允許舊件進(jìn)入流通，開(kāi)展綠色汽車消費(fèi)；三是廢除報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，改為市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，與此同時(shí)，商務(wù)部正在組織修訂相配套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2016年，我國(guó)報(bào)廢汽車拆解量達(dá)500多萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2020年為1 200～1 700萬(wàn)輛。當(dāng)前，得益于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、機(jī)械化程度、企業(yè)管理水平不斷提高，回用件再使用率達(dá)37%；但行業(yè)也存在有毒有害物質(zhì)管控不嚴(yán)、造成二次污染的問(wèn)題。

Impact of waste incineration enterprises on administrative sub-center in Beijing Tongzhou

ZHU Qunfang
（Beijing Wuzi University,Beijing 101149,China）

The Beijing administrative Sub-center settled in Tongzhou,and the development of new functions in Tongzhou District was strengthened,thus the urgent need to ease the six types of industries in non-functional areas.Gaoantun incineration plant was located in the Sheung Shui,for the new planning has completely changed the Gaoantun surroundings,it is necessary to re-examine its influence on the administrative vice center environment.From the domesticandforeignresearchexperienceofwasteincineration,itwassuggestedtoshutdownGaoantun pharmaceutical waste incineration project,and reduce the processing scale of garbage incineration until the enterprise is shut down.It is also suggested to migrate the project to another site in Tongzhou,in order to avoid the population exposion to huge environmental risk mitigation in administrative vice center.Besides,reduce the single incineration and speed up the construction of garbage classification and storage system,so as to reduce the amount of waste from the source and realize comprehensive utilization of resources.

Tongzhou administrative sub center;environmental protection;ease;waste incineration enterprise

X701.2

A

1674-0912（2017）10-0018-07

朱群芳（1967－），女，重慶人，碩士，教授，專業(yè)方向：人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2017－05－04）