蔣秋奕, 關(guān)穎彬

(上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院都江堰分院， 四川成都 610000)

災(zāi)后重建鄉(xiāng)村規(guī)劃評價體系與模型構(gòu)建

蔣秋奕, 關(guān)穎彬

(上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院都江堰分院， 四川成都 610000)

文章采用定性與定量分析相結(jié)合的方式，通過對災(zāi)后重建的鄉(xiāng)村規(guī)劃評價要素的篩選制定評價因子集，通過專家打分的方式對影響因子的權(quán)重進行計算，并運用層次分析法分析災(zāi)后重建鄉(xiāng)村規(guī)劃評價模型的合理性，旨在為災(zāi)后重建的鄉(xiāng)村規(guī)劃提供指導(dǎo)和參考。

災(zāi)后重建; 鄉(xiāng)村規(guī)劃; 評價體系; 模型建構(gòu)

規(guī)劃實施評價是城市規(guī)劃的重要一環(huán)，尤其是針對災(zāi)后重建，規(guī)劃實施評價的作用尤為明顯。近年來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害破壞力強，導(dǎo)致房屋大量倒塌，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施損毀嚴重，同時還伴有公路、橋梁的垮塌，供水供電和通信設(shè)施遭到嚴重的破壞。災(zāi)后政府和人民集中力量積極投入到恢復(fù)家園的建設(shè)活動中來。但是，由于災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特殊性，規(guī)劃重建任務(wù)緊迫，規(guī)劃編制的時間往往較短，難免會出現(xiàn)一些未考慮周到的問題。目前，國內(nèi)專家學(xué)者對于規(guī)劃評價主要聚焦于城市總體規(guī)劃和縣鎮(zhèn)一級，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃實施評價研究比較少。鄉(xiāng)村規(guī)劃評價體系理論模型尚不健全，有待通過規(guī)劃評價進一步改進鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，提高設(shè)計的科學(xué)性。

1 評價體系

1.1 評價主體與客體

評價主體是指主要接受委托施予評價的組織、個人或工作組。一個村莊安置點的規(guī)劃最直接的使用者是村民，建造者是政府，規(guī)劃者是規(guī)劃技術(shù)人員，參與者則來自社會。評價客體指的是評價的對象，也是評價的出發(fā)點。

1.2 常用評價方法

評價的方法多種多樣，比如對比分析、邏輯框架分析、成功度評價法及層次分析法等。灰色關(guān)聯(lián)分析法和層次分析法及網(wǎng)絡(luò)層次分析法偏向與數(shù)理理論和統(tǒng)計分析，各評價方法的精準度、難易度和適用度見表1。

表1 常用評價方法

1.3 評價步驟

評價的流程總體上分為三步，一是評價前準備階段；二是評價實施階段；三是歸納總結(jié)階段。評價準備階段主要是確定評價的主客體，以及確定評價的旨趣。評價實施階段主要包括調(diào)查訪問以及數(shù)據(jù)的收集和分析。評價總結(jié)階段主要是對規(guī)劃提升的對策和措施進行總結(jié)。

2 評價指標體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

2.1.1 評價要充分考慮災(zāi)后重建背景

根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃的特點，在將一個規(guī)劃作為評價主體時，要統(tǒng)籌考慮基本公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套如何適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求，同時還需要解決在災(zāi)后重建這個大背景下所涉及具體的安全、經(jīng)濟、實用、生態(tài)等若干問題。

2.1.2 框架設(shè)定要符合規(guī)劃的價值體系

被評估的對象是災(zāi)后重建的規(guī)劃，評估的內(nèi)容既是一個規(guī)劃過程，也是一個規(guī)劃的階段性成果，要反映出被評估對象的經(jīng)濟價值、社會價值以及科學(xué)價值。

2.1.3 指標設(shè)定要具備可操作性

指標的設(shè)定要能科學(xué)全面、真實的、客觀的反映被評價主體的價值、優(yōu)勢及不足之處，使用技術(shù)上要便于操作，這樣整個評價體系才能易于推廣，趨向規(guī)劃中多方參與的趨勢。

2.1.4 理性評價，多角度評價

對規(guī)劃前后從無到有的指標，應(yīng)側(cè)重于變化趨勢，理性評價。同時要從不同角度出發(fā)的評價主體，按照相同比例來分配。不同的評價信息獲取渠道，保證信息渠道來源的多樣性。

2.2 構(gòu)建方法

2.2.1 文獻及理論研究

通過相關(guān)領(lǐng)域文獻的研究，匯總相關(guān)研究領(lǐng)域的評價因子集及其所采用的評價方法，以此作為研究因子集數(shù)據(jù)庫，進行相關(guān)分析。

2.2.2 專家咨詢

作者通過和專家訪談的形式篩選出與災(zāi)后重建規(guī)劃評價密切相關(guān)的因子，指導(dǎo)構(gòu)建因子集。

2.2.3 實地調(diào)研和問卷調(diào)查

通過自下而上的研究方法，從實地調(diào)研當(dāng)中了解實際的重建情況；通過和居民訪談、對居民進行問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的現(xiàn)實問題，了解居民訴求，完善評價因子集。

2.3 評價因子集構(gòu)建

在綜合考慮了關(guān)于災(zāi)后重建的鄉(xiāng)村規(guī)劃特點及不同群體的關(guān)注點之后，結(jié)合專家的指導(dǎo)和建議，選取村容環(huán)境美化、公用服務(wù)設(shè)施完善、住房條件改善、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、生活安全保障，作為此次評價指標體系中的一級指標，具體評價因子集見表2。

表2 指標評價體系

3 綜合評價

為了證明評價因子集的合理性，作者以親身參與規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)后重建調(diào)研的雅安市寶興縣穆坪鎮(zhèn)順江村大河壩村莊安置點為例進行綜合評價。

3.1 案例概述

2013年4月20日，四川省蘆山縣發(fā)生7.0級強烈地震，災(zāi)害最為嚴重的是寶興、蘆山、天全這三個縣。寶興縣政府在重建規(guī)劃設(shè)計中提出重建要抓住“人”這個根本的規(guī)劃理念，緊密契合了“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在2015年年底基本完成災(zāi)后重建任務(wù)。

寶興縣大河壩安置區(qū)以“生態(tài)樂園、溫馨家園”為規(guī)劃理念。規(guī)劃按照小康社會標準，努力完善各項配套設(shè)施建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，彰顯新時代社會主義新農(nóng)村風(fēng)采。規(guī)劃積極融合各村自然環(huán)境特點與民俗文化特點，通過空間布局、建筑風(fēng)格以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等展示各村不同的特色，避免相互雷同，同質(zhì)化發(fā)展。

3.2 一級指標構(gòu)造判斷矩陣以及指標權(quán)重計算

對各個一級指標運用層次分析法進行分析，專家賦值得到判斷矩陣S=(uij)p×p見表3。

表3 一級指標判斷矩陣

根據(jù)下列公式(1)和公式(2)計算指標的權(quán)重，計算結(jié)果如表4所示。

(1)

(2)

表4 一級指標權(quán)重計算結(jié)果

計算得到判斷矩陣S的最大特征根是λmax=5.0051。為進行判斷矩陣的一致性檢驗，需計算一致性指標：

平均隨機一致性指標RI=1.12。隨機一致性比率：

因此認為層次分析排序的結(jié)果有滿意的一致性，即權(quán)系數(shù)的分配是非常合理的。

3.3 二級指標單因素的模糊綜合評價

對第一個一級指標下的二級指標計算各項指標權(quán)重，采用層次分析的方法求出指標權(quán)重(表5)，構(gòu)造判斷矩陣S=(uij)p×p。

表5 一級指標Aj下各二級指標的判斷矩陣及權(quán)重

計算得到判斷矩陣S的最大特征根得λmax=8.0353。為進行判斷矩陣的一致性檢驗，同樣進行一致性檢驗：

隨機一致性比率：

因此認為層次分析排序的結(jié)果有滿意的一致性，即權(quán)系數(shù)的分配是非常合理的。

則生活恢復(fù)指標的權(quán)向量為：

A1=(0.2856，0.0596，0.0662，0.0508，0.0939，0.1792，0.1419，0.1228)

建立模糊關(guān)系矩陣R1：

模糊關(guān)系矩陣本質(zhì)上是各指標對于評價語集的隸屬度，本例中取各二級指標的滿意度評價作為各指標對于評價語集的隸屬度，通過算子對A1、R1進行計算：A1°R1=(0.186283，0.453187，0.29772，0.055873，0.006937)=B1， “°”表示算子M(·,⊕)。

同理可得其他一級指標下各二級指標的權(quán)重，文中便不再贅述。

A2°R2=(0.16132，0.501287，0.273087，0.05469，0.009617)=B2

A3°R3=(0.456263，0.275347，0.192027，0.06666，0.009703)=B3

A4°R4=(0.251332，0.259479，0.417668，0.059249，0.012271)=B4

A5°R5=(0.497693，0.2789，0.17666，0.041177，0.00557)=B5

對一級指標的模糊向量進行單值化并排序，是對5個一級指標滿意度進行排序的統(tǒng)計操作，通過對5個模糊向量單值化，每個指標的評價集由一個向量變成一個值，進行排序得出相對大小，即是對整體評價語序的隸屬度大小。

由：cj=(5,4,3,2,1)

B1=(0.186283，0.453187，0.29772，0.055873，0.006937)

B2=(0.16132，0.501287，0.273087，0.05469，0.009617)

B3=(0.456263，0.275347，0.192027，0.06666，0.009703)

B4=(0.251332，0.259479，0.417668，0.059249，0.012271)

B5=(0.497693，0.2789，0.17666，0.041177，0.00557)

根據(jù)公式3：

(3)

可算出C=(3.7560,3.7500,4.1018,3.6784,4.2220)。

3.4 綜合評價結(jié)果計算

5個一級指標的模糊權(quán)向量為：

A=(0.1019，0.2417，0.1983，0.1434，0.3146)

將每個單因素模糊評價得到的模糊評價矩陣放到一起，得到綜合模糊評價的隸屬關(guān)系矩陣：

通過算子進行計算：A°B=(0.341066，0.346893，0.249892，0.053 581，0.008 467)。

3.5 評價結(jié)果分析

(1)由計算得出一級指標(村莊環(huán)境、設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)、災(zāi)后安全保障)的隸屬度的大小分別為3.756 0、3.750 0、4.101 8、3.678 4、4.222 0。根據(jù)以上數(shù)值的大小進行排序，單值最大的對應(yīng)的指標為災(zāi)后安全保障指標，說明在這些有的一級指標中，對被調(diào)查者對災(zāi)后安全保障的滿意度是最高的，其余的依次是住房建設(shè)、村莊環(huán)境、設(shè)施建設(shè)，最不滿意的是災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。

(2)由綜合評價的模糊綜合評價得出的結(jié)果向量可知，綜合結(jié)果對于評價集(非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意)的隸屬度分別為0.341 065 637、0.346 893 222、0.249 892 493、0.053 581 267、0.008 467 382，由隸屬度的大 小來看，“比較滿意”一項的隸屬度為是5個隸屬度里最大的一項，說明被調(diào)查的各村農(nóng)戶對災(zāi)后重建的效果認為比較滿意，認為不太滿意和很不滿意的隸屬度較小。

4 結(jié)論與建議

本文以災(zāi)后重建村莊規(guī)劃主要研究對象，建立了災(zāi)后重建村莊安置點規(guī)劃評價指標體系，運用網(wǎng)絡(luò)層次分析法的方法和原理，通過賦權(quán)重的方式量化指標內(nèi)容，并對指標權(quán)重進行一致性檢驗，建立完整的災(zāi)后重建規(guī)劃實施評價指標體系。

由以上寶興縣大河壩村莊安置點的模糊綜合評價結(jié)果可知，被調(diào)查的農(nóng)戶對災(zāi)后重建的效果總體來說是比較滿意的。但是在所有的一級指標中，對被調(diào)查者對災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)是最不滿意的，這需要政府、群眾、社會多意識到災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的價值，積極投身到產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展當(dāng)中。

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TU982.29

A

[定稿日期]2017-05-22

蔣秋奕(1990～)，女，碩士，助理工程師，從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。