梁立平

【摘要】全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使土地信息的管理成為一個(gè)新的問(wèn)題，建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)成為刻不容緩的任務(wù)，文章從建立地籍管理信息系統(tǒng)的意義入手，分析了城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)該注意的內(nèi)容，對(duì)該系統(tǒng)建立的方向也提出了建設(shè)性意見(jiàn)，希望能為我國(guó)地籍管理創(chuàng)造出新的可能。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；地籍信息管理；開放性

土地對(duì)于作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)有著極其重要的歷史意義，是我們得以生存的根本，地籍管理將土地進(jìn)行了整體的規(guī)劃，將個(gè)人利益進(jìn)行劃分，避免了人與人之間矛盾的產(chǎn)生，將土地的所有權(quán)、數(shù)量、用途等做整體的劃分與統(tǒng)計(jì)，以便于國(guó)家更好地進(jìn)行管理。但是目前我國(guó)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化地籍管理，對(duì)于該系統(tǒng)還處于設(shè)計(jì)階段，還有很多問(wèn)題等待解決，為了更快地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使得城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)能夠盡快設(shè)計(jì)完善，投入使用，我們還需要更加努力。

一、建立地籍管理信息系統(tǒng)的意義

（一）便于國(guó)家管理地籍信息。建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)，使得國(guó)家對(duì)于我國(guó)的土地有了一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，清楚我國(guó)現(xiàn)今的土地利用情況，而且建立該系統(tǒng)引入了全新的工作方式，使國(guó)家資源的分配更加合理，使土地的利用達(dá)到最大化。

（二）可以全面提高工作人員的決策速度。社會(huì)的不斷發(fā)展，使得國(guó)家在不斷進(jìn)行著農(nóng)村改建、新農(nóng)村等一些惠民政策，通過(guò)地籍管理信息系統(tǒng)的建立，可以將國(guó)家的土地資料進(jìn)行整理匯總，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的整體分析，以便于各項(xiàng)工作的有效展開，可以全面提高工作效率，同時(shí)也增加了決策的正確性，避免因?yàn)橘Y料不齊而出現(xiàn)的決策失誤，給國(guó)家和人民帶來(lái)?yè)p失。

（三）可以實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是土地規(guī)劃工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，傳統(tǒng)的土地監(jiān)測(cè)中，很難對(duì)信息進(jìn)行更改，使用城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)可以使信息的處理更加容易，可以隨時(shí)進(jìn)行土地的更正，也使得記錄更加準(zhǔn)確。同時(shí)對(duì)于土地的變動(dòng)也可以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于違法用地及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，維護(hù)了國(guó)家和人民的利益。

（四）可以實(shí)現(xiàn)土地信息公開化。城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)完成之后，會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開，使得人民對(duì)于國(guó)家土地信息有一些基本的了解，在購(gòu)房方面也有據(jù)可依，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的投入應(yīng)用，也將使我們的城市建設(shè)更加合理。

二、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

（一）總體設(shè)計(jì)思想。該系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)中，必須要考慮到各方面因素，高度實(shí)現(xiàn)其可行性及科學(xué)性，在投入使用時(shí)，可以給國(guó)家及公民帶來(lái)便利。

在設(shè)計(jì)中，一定要考慮到系統(tǒng)的多層次結(jié)構(gòu)，要使系統(tǒng)在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集的同時(shí)滿足系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，使其可以完成與用戶的交流。這就要求設(shè)計(jì)者必須考慮到系統(tǒng)的多層次結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)層進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理和完善，應(yīng)用層滿足其業(yè)務(wù)功能，表現(xiàn)層與客戶進(jìn)行交流，在后期可能還需要加入其他的層次。

（二）總體設(shè)計(jì)原則。1.實(shí)用性。實(shí)用是一個(gè)系統(tǒng)最根本的原則，只有滿足其實(shí)用性，系統(tǒng)的存在才是有意義的，我們需要將運(yùn)行簡(jiǎn)單、使用方便作為最基本的原則。2.兼容性。信息的高速發(fā)展，各種各樣的服務(wù)器層出不窮，為了最大程度地實(shí)現(xiàn)信息共享，提高系統(tǒng)的利用率，必須考慮到系統(tǒng)的兼容性，使其在不同的服務(wù)器不同的平臺(tái)都可以應(yīng)用。3.開放性。土地信息是一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息，隨時(shí)都在進(jìn)行變動(dòng)，同時(shí)，我國(guó)的土地面積比較廣，在數(shù)據(jù)整理中難免會(huì)出現(xiàn)失誤，這就使得系統(tǒng)必須具有開放性，各級(jí)政府都可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更正，也可以實(shí)現(xiàn)更多人的監(jiān)督。

三、城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

（一）通過(guò)索引圖實(shí)現(xiàn)一體化管理。首先，要對(duì)我國(guó)土地有一個(gè)整體的框架，從用戶入手，將整體框架進(jìn)行擴(kuò)充，用戶將框架圖放大后對(duì)于各個(gè)地區(qū)土地有具體的描述，可以使用戶對(duì)土地有一個(gè)具體認(rèn)識(shí)的同時(shí)具有感官的認(rèn)識(shí)，但是該系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)的整體合并。

（二）以管理權(quán)屬數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行一體化地籍管理。該設(shè)計(jì)主要對(duì)地籍信息進(jìn)行整理，先建立一個(gè)基本的框架，然后從最底層開始擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)管理，這種辦法設(shè)計(jì)出各級(jí)政府都可以應(yīng)用的信息系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的中心是對(duì)權(quán)屬單位和圖斑的管理，圖斑的設(shè)計(jì)是該系統(tǒng)的基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地信息的全面管理，該系統(tǒng)對(duì)于技術(shù)人員的要求不高，但是不能夠看到土地的綜合利用情況，對(duì)于國(guó)家的土地信息沒(méi)有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)。

（三）統(tǒng)一底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)真正的一體化。在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)時(shí)，打破城鄉(xiāng)的界限，將全國(guó)的土地作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整合、分析，數(shù)據(jù)的整理需進(jìn)行一定的分類，同時(shí)需要高度實(shí)現(xiàn)資源共享，使數(shù)據(jù)可以接受更多人的實(shí)施監(jiān)督，完成該模塊后，再增加其他的管理模塊，包括行政區(qū)信息、土地利用狀況等。這是目前最有效的設(shè)計(jì)，但是該設(shè)計(jì)對(duì)于設(shè)計(jì)者的技術(shù)要求也相應(yīng)的更高，設(shè)計(jì)者必須解決的就是比例尺之間的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同比例尺的銜接以及表現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)道路上必然要經(jīng)歷的過(guò)程，傳統(tǒng)的土地信息管理不僅使各級(jí)工作人員任務(wù)繁重，而且出現(xiàn)問(wèn)題不易更改，使得一些政策的提出缺乏根本的依據(jù)，出現(xiàn)決策失誤，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大的損失。城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建立，可以更好地解決我們土地管理中的一些弊端，使各級(jí)政府的決策更具有現(xiàn)實(shí)意義。

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