王義桅

經(jīng)貿(mào)是首次訪華的美國(guó)總統(tǒng)特朗普重點(diǎn)關(guān)注的議題之一，而中美在兩天內(nèi)簽署高達(dá)2535億美元的大單，無(wú)疑讓美方對(duì)中美經(jīng)濟(jì)合作的潛力和前景有了更為直觀的認(rèn)識(shí)。在此背景下，美方是時(shí)候重新認(rèn)真考慮參與“一帶一路”建設(shè)的問(wèn)題了，因?yàn)槟抢锾N(yùn)含著中美互利共贏的更大空間。事實(shí)上，兩國(guó)這次新簽合作項(xiàng)目中，已有涉及“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)容。

前任為特朗普政府“預(yù)留”參與空間

奧巴馬時(shí)期，美國(guó)政府對(duì)“一帶一路”倡議起初不太在意，沒(méi)弄清楚概念和中國(guó)意圖，但隨后亞投行的巨大成功驚醒了美國(guó)戰(zhàn)略界。奧巴馬政府在“一帶一路”和亞投行問(wèn)題上的失誤，恰為特朗普政府“預(yù)留”了空間。中美“一帶一路”合作不僅具有經(jīng)貿(mào)層面的意義，還能引領(lǐng)未來(lái)五十年的新型大國(guó)關(guān)系和世界走向。

提出“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國(guó)的良苦用意，即以對(duì)沖性的新思維、新模式，彌補(bǔ)既有體系的缺憾，甚至倒逼它的改革。正如亞投行所顯示的：使用美元、支持美元體系，但創(chuàng)新金融合作模式，引領(lǐng)國(guó)際金融體系變革。現(xiàn)有體系需要改革，這已成為國(guó)際社會(huì)廣為接受的共識(shí)。同為世界性大國(guó)的中美兩國(guó)開(kāi)展合作，有助于推動(dòng)這項(xiàng)工作取得更大進(jìn)展，而“一帶一路”就為雙方合作提供了寬廣平臺(tái)。

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)在融資、安全領(lǐng)域仍然具有超強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，而中國(guó)在基建和提升民生水平等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)可在“一帶一路”的安全與發(fā)展等很多問(wèn)題上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同合作、“做大生意”。

如前所述，中美圍繞“一帶一路”的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“大生意”的層面，而是關(guān)系到構(gòu)建更具包容性的國(guó)際體系和全球化形態(tài)的大局。新自由主義推動(dòng)的資本導(dǎo)向的全球化已疲態(tài)盡顯，推動(dòng)其向發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，讓投資回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)而不是制造越來(lái)越多金融泡沫，符合世界所有國(guó)家期待，中美應(yīng)在這方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，這也將是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、包容、均衡、普惠全球化的希望所在。

可以多種形式參與“一帶一路”建設(shè)

雖然美國(guó)還未以官方形式宣布參與“一帶一路”建設(shè)，但它早與“一帶一路”存在交集?；蛟S“一帶一路”的項(xiàng)目是在某個(gè)沿線國(guó)家，但標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、資金、技術(shù)、人才等都是全球性的，美國(guó)企業(yè)、人員和美元都大規(guī)模參與其中，比如馬六甲皇京港建設(shè)就有美國(guó)公司投資，亞投行目前用的也是美元，如此等等。

既然已是相關(guān)國(guó)家，美國(guó)不如更進(jìn)一步，以更為明確的合作態(tài)度參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)。中美圍繞“一帶一路”的合作也將有多種多樣的形式：地方合作先行先試?！耙粠б宦贰笨梢赃M(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中地區(qū)，比如進(jìn)入美國(guó)中西部地區(qū)，通過(guò)中美省州合作加以推動(dòng)。日前，中國(guó)─加州基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)聯(lián)合工作組在舊金山市成立，加州州長(zhǎng)表示加州將加入中國(guó)“一帶一路”倡議，這就是一個(gè)地方合作先行先試的成功案例。

基礎(chǔ)設(shè)施先行。按照林毅夫教授的模型，發(fā)展中國(guó)家每增加1美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，就能增加0.7美元的進(jìn)口，其中0.35美元來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，“一帶一路”著眼于發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資，將增加包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家出口，創(chuàng)造大量就業(yè)，為其創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性改革空間。

軍民融合可嘗試。美國(guó)債臺(tái)高筑導(dǎo)致資源閑置。美媒援引國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯連署的報(bào)告指出，全球約19%的美軍軍事設(shè)施為閑置設(shè)施。其中，美國(guó)不必要的軍事設(shè)施中約29%為陸軍設(shè)施，28%為海軍設(shè)施。不妨嘗試讓具有豐富海外拓展經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)承包開(kāi)發(fā)，這不僅有益于美方，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)講，也是一種特殊形式的軍民融合嘗試。

挖掘“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的合作潛力。比如規(guī)避海上的傳統(tǒng)安全沖突，在國(guó)際海事組織等各種國(guó)際海洋組織、條約、法律框架下開(kāi)展合作，維護(hù)海洋和平與秩序。另外，還可加強(qiáng)海上航運(yùn)與物流、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。

達(dá)成合作“默契”符合中美雙方利益

美國(guó)人秉承“如果不能打敗對(duì)方，就加入對(duì)方”的理念，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)形勢(shì)還是未來(lái)前景看，美國(guó)都完全有可能參與“一帶一路”建設(shè)。事實(shí)上，特朗普總統(tǒng)已表達(dá)了對(duì)加入亞投行的開(kāi)放態(tài)度。

進(jìn)一步說(shuō)，中美可在“一帶一路”合作的基礎(chǔ)上，共同提出成立全球基礎(chǔ)設(shè)施銀行、全球互聯(lián)互通計(jì)劃、國(guó)際發(fā)展開(kāi)發(fā)署等倡議，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在不少行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的優(yōu)勢(shì)與中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合、美國(guó)安全領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)結(jié)合，這也有利于兩國(guó)合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)、共同維護(hù)海上通道安全等等，推動(dòng)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中美向新型大國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全球化形態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，美國(guó)一些人常對(duì)中國(guó)提出的倡議心存疑慮，擔(dān)心中國(guó)另起爐灶，挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序。但中美合作畢竟是大勢(shì)所趨，既然如此，有關(guān)中美包括“一帶一路”在內(nèi)的合作倡議，總要由一方提出來(lái)，要么由美國(guó)提，中國(guó)呼應(yīng)，要么由中國(guó)提，美國(guó)呼應(yīng)。達(dá)成這種呼應(yīng)與合作的“默契”，符合中美兩國(guó)甚至整個(gè)世界的利益。更何況，功能性參與、建設(shè)性合作，也一直是特朗普總統(tǒng)的志趣所在?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）