近年來(lái)性侵兒童案件時(shí)有發(fā)生，大量案例顯示，性侵者的施害行為具有長(zhǎng)期性，如果沒(méi)有外界干預(yù)，不會(huì)自動(dòng)終止。在性侵兒童的犯罪中，有很多人是多次作案，性侵兒童者再犯率在各類罪犯中居高位。此外，易于接觸兒童職業(yè)的從業(yè)者作案占比高。有鑒于此，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委會(huì)副主委湯素蘭提出《關(guān)于公開(kāi)性侵兒童犯罪人信息并禁止其從事易于接觸兒童的職業(yè)的建議》的提案。提案于7月11日得到中華人民共和國(guó)司法部答復(fù)函，答復(fù)中指出，以法律或行政法規(guī)的形式規(guī)范性侵兒童犯罪人信息公開(kāi)機(jī)制，建立專門(mén)網(wǎng)站并設(shè)立查詢?nèi)肟?，與兒童相關(guān)單位在用人時(shí)，必須查詢擬用人是否有性侵兒童犯罪記錄等建議很有針對(duì)性，下一步，擬會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)以法律或行政法規(guī)的形式規(guī)范性侵兒童犯罪人信息公開(kāi)機(jī)制，建立專門(mén)網(wǎng)上查詢?nèi)肟冢訌?qiáng)性侵兒童罪犯出獄后的社區(qū)監(jiān)控，限制其從事易于接觸兒童的職業(yè)，更好地保護(hù)未成年人。

【提案】

關(guān)于公開(kāi)性侵兒童犯罪人信息

并禁止其從事易于接觸兒童的職業(yè)的建議

湯素蘭

2013年以來(lái)，全國(guó)曝光了多起性侵兒童的惡性案件，不斷引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。根據(jù)中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金（以下簡(jiǎn)稱“女童保護(hù)”）統(tǒng)計(jì)，2016年全年媒體公開(kāi)曝光的性侵兒童（14歲以下）案例433起，平均每天曝光1.21起。

由于受案件特殊性、風(fēng)俗習(xí)慣、傳播規(guī)律等因素影響，僅有極少量的案件被曝光，但從這個(gè)數(shù)字仍可以看出來(lái)，兒童被性侵是一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)該引起社會(huì)各方的廣泛關(guān)注。

“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，在2016年公開(kāi)報(bào)道的433起性侵兒童案件中，熟人作案有300起（公開(kāi)報(bào)道未提及雙方關(guān)系的未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），占總案件的69.28%；陌生人作案為127起，占比29.33%。而在2016年公開(kāi)報(bào)道的433起性侵兒童案件中的作案者職業(yè)，個(gè)體戶占23.56%，公務(wù)員和事業(yè)單位人員（含教師）占20.09%，農(nóng)民（農(nóng)民工）占17.09%，企業(yè)單位人員4.62%，另有34.64%職業(yè)不詳。其中，易于接觸兒童職業(yè)的從業(yè)者作案占比高，包含教師、校車司機(jī)、學(xué)校廚師、幼兒園工作人員、保安、舞蹈團(tuán)成員等，全年有98起，占總數(shù)的22.12%。

“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)，2016年全年媒體公開(kāi)曝光的433起性侵兒童案件中，一人對(duì)多名（兩人及以上）兒童實(shí)施性侵害的為61起，占14.09%；有269起性侵案件的作案者多次性侵，占比高達(dá)62.12%。

在性侵兒童的犯罪中，有很多人是多次作案，性侵兒童者再犯率在各類罪犯中居高位。此外，易于接觸兒童職業(yè)的從業(yè)者作案占比高。

有鑒于此，我們建議有關(guān)部門(mén)公開(kāi)性侵兒童犯罪者信息。

強(qiáng)制公開(kāi)性犯罪前科者的身份信息，在20世紀(jì)90年代誕生于美國(guó)，目前已經(jīng)在全世界很多國(guó)家和地區(qū)推廣，除了美國(guó)之外，像英國(guó)、韓國(guó)、日本，包括我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，都有各自版本的“梅根法案”，而且不僅僅限于性侵未成年人的犯罪人。在我國(guó)，公開(kāi)性侵犯罪者信息的設(shè)想在浙江慈溪已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2016年6月，浙江省慈溪市檢察院牽頭法院、公安、司法局，出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)實(shí)施辦法》。依據(jù)這個(gè)辦法，在當(dāng)?shù)?，?duì)符合條件的實(shí)施嚴(yán)重性侵害未成年人行為的犯罪人員，在其刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，通過(guò)各單位的門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道，公開(kāi)其個(gè)人信息，方便公眾隨時(shí)查詢，警示犯罪，預(yù)防未成年人受到性侵害。目前慈溪的做法值得借鑒。

具體建議如下：

第一，建議司法部門(mén)以法律或行政法規(guī)形式規(guī)范性侵害兒童犯罪人信息公開(kāi)機(jī)制。

第二，建立一個(gè)專門(mén)的查詢網(wǎng)，或直接通過(guò)司法部官方網(wǎng)站建立專門(mén)查詢?nèi)肟凇?/p>

第三，在慈溪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)做法，如有的國(guó)家規(guī)定，性侵未滿12歲兒童的罪犯，出獄后須立即對(duì)其執(zhí)行社區(qū)監(jiān)控，不得接近或進(jìn)入學(xué)校、兒童樂(lè)園、公園等兒童?；顒?dòng)的地方。

第四，建議與兒童相關(guān)的單位在用人時(shí)，必須查詢擬用人員是否有性侵兒童犯罪記錄。

第五，通過(guò)法院判決，對(duì)性侵兒童的犯罪人永久性剝奪從事兒童相關(guān)行業(yè)的權(quán)利。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委會(huì)副主委）endprint