徐麗娟

近年來，隨著國家經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家對民生問題十分關(guān)注，并逐步建立和完善了一系列的社會救助體系，切實保障了一部分農(nóng)村貧困居民的基本生活，有力地促進了社會的和諧與穩(wěn)定。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和低保戶認(rèn)定的難度增加，產(chǎn)生了一系列矛盾和問題，為此，合水縣委黨校就農(nóng)村低保評定及落實情況進行了實地調(diào)研。

1 合水縣農(nóng)村低保家庭生活現(xiàn)狀

從調(diào)查情況來看，全縣能夠享受低保的貧困戶約為23%，造成農(nóng)村低保家庭生活貧困的主要原因有：一是自身喪失勞動能力，如殘疾、智力障礙，年老體弱等等；二是遭遇天災(zāi)人禍，如因意外、因病、因災(zāi)返貧的；三是等靠要思想嚴(yán)重，不過光景，今天不管明天的事，坐等政府救濟，如一些地痞、二流子等等。坐吃等喝混日子，導(dǎo)致光景越來越貧困。

2 合水縣農(nóng)村低保工作中存在的問題

2.1 低保對象界定難

首先，在“低?！辟Y格確認(rèn)上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入難以界定，難以貨幣化。其次，難以準(zhǔn)確計算農(nóng)民的個人收入。由于我國在農(nóng)村主要采用人工手段進行收入審核，反映在審查、審核“低?！睂ο髸r，對困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計部門提供的計算農(nóng)村家庭收入辦法，但實際計算時還比較困難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用。如果嚴(yán)格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對象肯定不多。

2.2 低保制度不完善。

低保工作的民主評議實施起來困難重重。通過民主評議，也不一定能評出最貧困的，因為評議時面對的群體就是老百姓，他們對公正性、公平性的認(rèn)識不同，往往有些貧困戶是因為自己不勤勞而導(dǎo)致貧困的，這類人在當(dāng)?shù)厝司壿^差，在評議的時候不一定能被評上，如果對這部分確實貧困又沒能評到的，如不及時納入低保，又難以迎接上級組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過民主評議等程序納入，其他的老百姓意見又大，極易造成上訪事件的發(fā)生；老百姓對低保的認(rèn)識是，反正政府拿出來的錢見者就該有份，有的人還認(rèn)為不能享受低保是社會綜合協(xié)調(diào)能力差的原故，甚至有的人說“政府的錢不拿白不拿”，正因為有這樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當(dāng)?shù)卣l(fā)展其它工作帶來了不少難度，甚至有的地方一談發(fā)展，就要講條件。對此，如果要實行居民低保民主評議、動態(tài)管理，老百姓也很少評有條件享受低保的人家，他們要的是，讓大家都感受一下政府的溫暖，這就容易導(dǎo)致吃低?！拜喠鬓D(zhuǎn)”和大幅度的調(diào)整，讓真正貧困的人民享受不到政策。對被低保民主評議未被評上的，他也會對政府、當(dāng)?shù)氐睦习傩沼幸庖?，造成了一些不必要的上訪和鄰里矛盾，極易導(dǎo)致“被評上的說評晚了，評掉的天天上訪，沒被評上的更說不公平了”，這給維護社會穩(wěn)定帶來了新的難題。另外，政策要求不能分戶享受低保，兒子光景雖然好但不能夠經(jīng)常在經(jīng)濟上給以支持，導(dǎo)致一些年齡大了沒有勞動能力的、長期患病的、兒子不贍養(yǎng)的等等都不能享受低保，從而造成他們生活拮據(jù)，難以自理。

2.3 群眾思想觀念有問題

2.3.1 依賴思想嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，在已享受的人群中，由于低保是按戶施保，因此一家6口人每年享受低保2萬多元，這就導(dǎo)致有的人具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們采取消極的人生態(tài)度，依賴于低保，得過且過混日子。

2.3.2 存在“白吃”心理，有少數(shù)人認(rèn)為低保金是國家的， “不吃白不吃，吃了也白吃”，“以吃低保為榮”，因此，想方設(shè)法找關(guān)系、走后門進保障圈子，弄虛作假騙取低保。所以，導(dǎo)致關(guān)系保、人情保。

2.3.3 低保動態(tài)管理困難。“進低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，近幾年實施低保以來，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過幾年的發(fā)展，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了貧困，越過了低保線，然而這些農(nóng)戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪。

同時，農(nóng)村低保面擴大以后，對那些邊緣戶對象難以確定，這部分生活水平處于低保水平臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因?qū)W、因災(zāi)等原因?qū)е律疃蓉毨?，使農(nóng)村低保邊緣戶問題越來越突出。

3 低保工作中的對策及建議

3.1 針對“低保對象界定難”問題，低保戶的確定必須嚴(yán)格按照審批程序，確保公平公正，不斷完善檔案資料，增強透明度，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應(yīng)的低?！皽?zhǔn)入機制”和“否決機制”。如我縣在確定享受低保政策過程中制定的“四有”人員辦法在實際操作中發(fā)揮了很好的作用。

3.2 針對“低保制度不完善”問題，規(guī)范的制度及相關(guān)法律措施的缺失直接導(dǎo)致了低保腐敗的出現(xiàn)。要形成“能進能出、保障準(zhǔn)確、運轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機制，必須堅持以規(guī)范工作程序為基礎(chǔ)，以動態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。因此，在操作程序上，應(yīng)實行自下而上的程序，低保執(zhí)行的啟動必須是申請人的申請。實行公開辦事制度，并做好解釋工作，杜絕優(yōu)先親戚朋友的不正之風(fēng)。

3.3 針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困，對于具備勞動能力的低保戶成員要采取就業(yè)激勵政策，鼓勵他們自覺參與勞動，提高家庭收入，減輕家庭負(fù)擔(dān)；最后，對于不符合條件的騙取低保情況必須嚴(yán)懲，力促低保制度落實到位，加強監(jiān)督管理，規(guī)范低保程序。

3.4 針對“動態(tài)管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進行調(diào)查，不主觀武斷，不走過場，按照“應(yīng)保盡?！焙汀耙黄狈駴Q”等工作機制，對享受低保對象進行及時修正。

總之，低保是國家針對貧困戶建立的一項惠農(nóng)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組只有通過公平、公正、民主、合理的方式將有限的資金精準(zhǔn)的落實到每一個需要的貧困戶，才能起到救助作用，才能促進社會和諧發(fā)展，才能逐步實現(xiàn)小康社會。

（作者單位：745400甘肅省合水縣委黨校）endprint