常鋒

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直是我國“三農(nóng)”工作的重點，隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村居民人均可支配收入逐年提高。在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革工作既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也迎來了新的發(fā)展機遇，必須要提高認(rèn)識，采取積極的態(tài)度與措施積極面對，其中加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為重要途徑，更是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

1 加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革顯得十分必要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，無論是現(xiàn)在還是今后的一段時期內(nèi)，都會是我國農(nóng)村工作的重點與難點。之所以稱之為“統(tǒng)籌”，也即是將城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)放在同一個平臺進行綜合考量，雙管齊下，共同發(fā)展，同步繁榮，實現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)如今，我國城市的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會事業(yè)等方面都實現(xiàn)了巨大的飛躍，但是農(nóng)村方面不僅和城市存在差距，不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展也存在一定的差距，這其中既有傳統(tǒng)體制因素的影響，也有對農(nóng)村工作不夠重視的認(rèn)識因素影響。結(jié)合多方考察以及成功經(jīng)驗來看，只有從體制機制著手進行改革，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改變農(nóng)村的落后面貌。由此可見，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不但可以讓農(nóng)村生產(chǎn)力、資源、土地等要素得到充足應(yīng)用，還進一步促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展，顯著提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，推動我國農(nóng)村社會的經(jīng)濟建設(shè)。

2 加快推進我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

在實際的工作中要嚴(yán)格貫徹上級精神指示，并且要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，共同商討出可行的處理對策，穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，避免出現(xiàn)紛爭。

2.1 推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作

為進一步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，需要做好以下幾點：1）正確處理歷史遺留問題。眾所周知，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作之所以困難重重，是因為工作中的許多問題都是歷史遺留的“疑難雜癥”。比如“兩田制”問題、土地延包確權(quán)問題等，在解決這些歷史遺留問題時，都會遇到不可預(yù)估的矛盾。所以，要保有積極的心態(tài)，堅持穩(wěn)妥的原則，不僅要貫徹上級精神，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確保這部分工作做到各方都能滿意。2）妥當(dāng)處理好矛盾糾紛。實際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作一定會涉及到每家每戶，與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，倘若不能妥當(dāng)處理，很有可能會對社會和諧穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。因此，針對存在爭議的產(chǎn)權(quán)歸屬，一定要堅持“先核實后頒證，不核實不頒證”原則，將所有的矛盾糾紛妥當(dāng)處理好。此外，還應(yīng)完善矛盾糾紛調(diào)查機制，組織隊伍、投入精力經(jīng)費，進行細(xì)致盤查，爭取處理矛盾糾紛的主動權(quán)。3）要有發(fā)展的眼光。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，其最終目的是為了國家的改革發(fā)展，因此要用發(fā)展的眼光去審視當(dāng)前的發(fā)展大局勢，在保證農(nóng)民群眾合理利益的前提下，對今后地方發(fā)展、項目建設(shè)、城市規(guī)劃等工作留有充足的余地。

2.2 推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，部分地區(qū)已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場體系，通過一站式的服務(wù)，為流轉(zhuǎn)交易雙方提供信息搜索、中介、法律咨詢、合同鑒定以及土地糾紛處理等服務(wù)，具體工作開展需要注意以下幾點：1）加強引導(dǎo)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易不可任由其發(fā)展，要通過宣傳引導(dǎo)輿論、政策扶持等方式，讓土地產(chǎn)權(quán)向農(nóng)村合作社、種植大戶以及農(nóng)產(chǎn)品龍頭生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)。2）規(guī)范服務(wù)。積極構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村級土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系以及相應(yīng)的信息平臺，將所有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的供求信息進行登記發(fā)布，對土地進行評估，并提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)。此外，還應(yīng)完善縣級裁決、鎮(zhèn)級調(diào)解的土地承包經(jīng)營矛盾糾紛體系建設(shè)，及時有效地調(diào)解矛盾，保護好農(nóng)民的合法權(quán)益。3）積極探索。學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進改革經(jīng)驗，積極探索農(nóng)村宅基地使用政策的改革方案，對于主動將宅基地產(chǎn)權(quán)交還集體的農(nóng)戶，要依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，返還其足額的收益，作為農(nóng)戶在城市購房以及保險安置的補助金。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等多方面的抵押貸款政策方案，促進農(nóng)村抵押擔(dān)保物的多樣化，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)逐步實在化，使其能夠進入資本市場。同時，還應(yīng)聯(lián)合金融部門，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作進一步研究，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 推進農(nóng)村創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加強政策引導(dǎo)并支持農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)作為股份入股土地合作社，在保證土地使用租金的基礎(chǔ)上，還能得到利潤分紅，這種分配機制的創(chuàng)新也是對當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)人入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的有效手段。同時，還應(yīng)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營的有效形式，推動集體經(jīng)濟發(fā)展項目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持項目的有效融合，在條件允許的情況下，農(nóng)村集體可大力興辦社會化服務(wù)組織，積極承接土地整理、農(nóng)田設(shè)施改造、農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等項目，保證集體資產(chǎn)進一步提升。通過積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村探索創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性與主動性，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的優(yōu)勢完全發(fā)揮出來，從而促進農(nóng)村積極的發(fā)展。

綜上所述，產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前我國農(nóng)村社會改革的重點工作，其與生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展有著必然的聯(lián)系，在不同的歷史時期對產(chǎn)權(quán)制度改革有著不同的要求，通過對當(dāng)前我國社會推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性進行分析可以得知，為更好地適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展，加快產(chǎn)權(quán)制度改革是時代所趨，更是進一步促進農(nóng)村積極發(fā)展的有效途徑。

（作者單位：134600吉林白山臨江市大湖街道農(nóng)村經(jīng)營管理站）endprint