李永萍+左兆霞

動(dòng)物檢疫工作與人民群眾生命安全以及身體健康存在緊密的聯(lián)系，特別是在畜產(chǎn)品流通頻繁的基礎(chǔ)上，動(dòng)物疫情傳播對(duì)畜牧行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。其中，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是畜禽與其產(chǎn)品進(jìn)入到流通領(lǐng)域的首要環(huán)節(jié)，所以，貫徹并落實(shí)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作在動(dòng)物疾病預(yù)防并保障畜產(chǎn)品安全方面占據(jù)關(guān)鍵地位?；诖?，文章將以動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作作為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，闡述與其相關(guān)的內(nèi)容，以期進(jìn)一步提升畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 正確認(rèn)知畜產(chǎn)品安全形勢(shì)

在分析現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情防控形勢(shì)與畜產(chǎn)品安全形勢(shì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)屬于畜禽飼養(yǎng)的大國(guó)，而且具備了大規(guī)模的食品動(dòng)物飼養(yǎng)群體，但由于飼養(yǎng)方式具有多元化的特征，規(guī)模偏小的農(nóng)戶飼養(yǎng)比重仍然較大，導(dǎo)致養(yǎng)殖防疫條件的水平偏低，且養(yǎng)殖人員自身的法制意識(shí)相對(duì)薄弱，難以貫徹并落實(shí)防疫主體責(zé)任。另外，活畜禽的交易量極大，經(jīng)常存在遠(yuǎn)距離長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的情況，同樣提升了動(dòng)物疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在此基礎(chǔ)上，基層防疫隊(duì)伍的建設(shè)不合理，人員相對(duì)老化且專業(yè)工作人員匱乏，難以熟練操作相關(guān)設(shè)備，所以設(shè)備閑置的情況也十分常見(jiàn)。防疫工作投入力度不到位且經(jīng)費(fèi)不充足的問(wèn)題也始終存在，而且法律制度政策尚未完善，監(jiān)管工作涉獵范圍廣泛。為此，不應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)獲取的成績(jī)予以過(guò)高地評(píng)估，同樣也不應(yīng)當(dāng)對(duì)既有監(jiān)管能力予以過(guò)高地估計(jì)，要正確認(rèn)知當(dāng)前畜產(chǎn)品的安全形勢(shì)。

2 行政法規(guī)的全面完善并貫徹扶持政策

在開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作的過(guò)程中，必須有法律法規(guī)作為前提保障。在這種情況下，應(yīng)在短時(shí)間內(nèi)借助《動(dòng)物防疫法》科學(xué)合理地制定具備較強(qiáng)操作性的配套法律法規(guī)，確定動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)權(quán)限，同時(shí)劃分檢疫的相應(yīng)范疇。

除此之外，應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)政府扶持的政策予以充分地利用，特別是標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)以及疾病防控等，這些扶持政策的作用不容小覷。在此過(guò)程中，被扶持的對(duì)象一定要始終遵循《畜牧法》與《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)規(guī)定。而養(yǎng)殖戶所享受的扶持政策，必須要綜合考慮以下條件作出最終的決定：養(yǎng)殖檔案建立完善性；申報(bào)檢疫的主動(dòng)性；飼喂飼料添加劑的合理性；無(wú)害化處理的規(guī)范性。如果養(yǎng)殖戶沒(méi)有履行自身義務(wù)，沒(méi)有構(gòu)建檔案登記且記錄規(guī)范性嚴(yán)重缺失，畜禽在出欄之前沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，必須全面取消其享受優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利。針對(duì)養(yǎng)殖規(guī)范場(chǎng)的大力扶持，能夠?qū)ζ渌B(yǎng)殖戶產(chǎn)生積極的帶動(dòng)影響，使其能夠向著規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性的方向改進(jìn)并完善。

3 全面建設(shè)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍

現(xiàn)階段，動(dòng)物檢疫工作人員數(shù)量匱乏，為了從根本上解決這一問(wèn)題，必須適當(dāng)?shù)卦黾尤藛T的編制，并且貫徹落實(shí)一村一名檢疫員模式，在社會(huì)中聘請(qǐng)檢疫工作人員，展開(kāi)專業(yè)化地培訓(xùn)，確保動(dòng)物檢疫工作人員素質(zhì)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)自身執(zhí)法水平的強(qiáng)化。由此可見(jiàn)，動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的全面建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，需要給予高度重視。

3.1 基層防疫工作人員素質(zhì)水平的提高

要想實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利開(kāi)展，作為基層防疫工作人員就必須不斷強(qiáng)化個(gè)人理論與專業(yè)素質(zhì)水平。目前階段，部分區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫工作人員以及村級(jí)防疫工作人員的工作責(zé)任感較為薄弱，且業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有正確認(rèn)知產(chǎn)地檢疫工作的重要作用，開(kāi)展工作的時(shí)候散漫且不認(rèn)真。針對(duì)這一情況，需要高度重視聘請(qǐng)年輕專業(yè)工作人員的培養(yǎng)工作，積極開(kāi)展培訓(xùn)、考核以及管理工作，貫徹落實(shí)競(jìng)聘上崗的機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。只有這樣，政府部門(mén)才能夠幫助其更好地就業(yè)，使得產(chǎn)地檢疫工作人員素質(zhì)水平得以提升。

3.2 基層防疫工作人員待遇的提升

開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的過(guò)程中，村級(jí)防疫工作人員屬于基層人員，所以有必要積極調(diào)動(dòng)其工作極強(qiáng)，而政府機(jī)構(gòu)需要為其解決后顧之憂。其中，可以為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其能夠更深入地了解工作的重要性。另外，應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，并且將工作成績(jī)和工資待遇相掛鉤。除此之外，要衡量市縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核產(chǎn)地檢疫工作與其他工作的結(jié)果，明確其所享受的工資待遇，堅(jiān)決不允許工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工作人員參與其中。針對(duì)工作成績(jī)理想的人員則應(yīng)當(dāng)予以表彰并獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而積極構(gòu)建專業(yè)水平高且職業(yè)素質(zhì)高的村級(jí)防疫工作人員隊(duì)伍。

4 產(chǎn)地檢疫執(zhí)法監(jiān)管工作力度的不斷強(qiáng)化

第一，高度重視運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管的作用。其中，作為公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督并檢查運(yùn)輸動(dòng)物的車輛。在檢查的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物沒(méi)有佩戴耳標(biāo)或者是沒(méi)有接受產(chǎn)地檢疫，應(yīng)將其運(yùn)送至原地進(jìn)行補(bǔ)免處理，從根源處規(guī)避疑似病動(dòng)物出入旗縣境。

第二，高度重視屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管的作用。開(kāi)展宰前檢疫工作的過(guò)程中，檢疫工作人員一定要把好質(zhì)量關(guān)。如果缺少產(chǎn)地檢疫證明或者是消毒證明，沒(méi)有佩戴耳標(biāo)的動(dòng)物，是不允許進(jìn)入到屠宰場(chǎng)中的。只有嚴(yán)格控制屠宰檢疫的力度，才能夠?qū)⒉环贤涝讟?biāo)準(zhǔn)的畜禽阻止在屠宰場(chǎng)之外。

第三，監(jiān)督檢查力度的有效加大。對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所而言，必須采取定期亦或是不定期方式對(duì)養(yǎng)殖、屠宰與市場(chǎng)環(huán)節(jié)展開(kāi)嚴(yán)格地檢查，適當(dāng)?shù)卦黾硬樘庍`法案件的力度，針對(duì)逃檢漏檢等諸多違法性行為予以嚴(yán)厲地打擊。除此之外，還應(yīng)當(dāng)高度重視各檢疫環(huán)節(jié)的有效配合與補(bǔ)充，只有這樣，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)地檢疫工作的全面可持續(xù)發(fā)展，在根本上對(duì)動(dòng)物疫病予以嚴(yán)格地控制，對(duì)畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行全面保護(hù)，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

綜上所述，作為基層檢疫部門(mén)，有責(zé)任和義務(wù)推動(dòng)畜牧行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)公共衛(wèi)生安全予以有效維護(hù)。站在統(tǒng)籌全局的角度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作重要作用的認(rèn)知。除此之外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)日常工作模式予以全面創(chuàng)新，借助科學(xué)合理的措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：1.022250內(nèi)蒙古額爾古納市畜牧工作站；2.022250內(nèi)蒙古額爾古納市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）endprint