林萍

在科學(xué)防制動(dòng)物疫病過程中，動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的管理性。但是在我國(guó)當(dāng)前的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中，還存在著或多或少的問題，影響了該相關(guān)工作的有效開展。下文主要圍繞梅河口市所存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 執(zhí)法工作中存在的主要問題

雖然吉林通化梅河口地區(qū)設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，而且也采取了相應(yīng)的措施來防止重大疫病的發(fā)生。但是因?yàn)槭茉S多因素的制約，當(dāng)前吉林通化梅河口地區(qū)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作還存在著較多的問題，下文主要圍繞這些存在的問題進(jìn)行闡述。

1.1 農(nóng)村散宰檢疫急需進(jìn)行改善

自從生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰以來，在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰檢疫，因?yàn)橐韵聨追矫娴奶攸c(diǎn)而取得了較大的成效，（1）數(shù)量集中、（2）環(huán)境較好、（3）收費(fèi)有保障等。但是對(duì)于一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村而言，因?yàn)槁吠据^為遙遠(yuǎn)，運(yùn)輸不夠便利，所以就很難采取定點(diǎn)屠宰的方法。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)較為分散，屠宰量較少，所以就導(dǎo)致檢疫執(zhí)法的成本過高。

1.2 人們防疫意識(shí)有待提升

一些地區(qū)的畜牧獸醫(yī)部門存在著以下幾方面的意識(shí)，（1）重防疫，輕執(zhí)法、（2）重許可，輕監(jiān)管，他們認(rèn)為動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法僅僅是動(dòng)物防疫工作的補(bǔ)充而已，只有當(dāng)上級(jí)部門要檢查或者下發(fā)文件要求進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，他們才會(huì)去執(zhí)行自己的監(jiān)督執(zhí)法工作。此外，因?yàn)閯?dòng)物監(jiān)管的數(shù)量較多，而且監(jiān)督的范圍較廣，這就導(dǎo)致監(jiān)管的難度較大，這就使得地方相關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作有所忽視，使動(dòng)物檢疫工作的貫徹落實(shí)受到了較大的影響。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)有待完善

隨著時(shí)代的變化與發(fā)展，我國(guó)并沒有對(duì)法律進(jìn)行更新與完善，沒有制定配套法規(guī)，這就導(dǎo)致缺乏法律震懾，工作人員在執(zhí)法過程中，找不到法律依據(jù)。如，對(duì)調(diào)進(jìn)乳用動(dòng)物繼續(xù)飼養(yǎng)情況沒有做出明文的規(guī)定，對(duì)于動(dòng)物引種之前，不辦理檢疫審批的行為，法律中也沒有明確的處罰規(guī)定，也正是因?yàn)檫@些問題的存在，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作受到了較大的阻礙。再加上當(dāng)前動(dòng)物檢疫技術(shù)規(guī)范沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這就使得整個(gè)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來解釋，缺乏一些強(qiáng)制性的措施，影響了檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

1.4 地方執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升

當(dāng)前，一些地方執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)較低，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）基層地區(qū)的執(zhí)法人員老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，他們對(duì)新鮮事物的接受程度低，其專業(yè)技術(shù)也就得不到及時(shí)的更新。沒有運(yùn)用當(dāng)前最新的防疫技術(shù)或者知識(shí)，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展不夠理想。（2）執(zhí)法不嚴(yán)。在執(zhí)法工作中，一些執(zhí)法人員出現(xiàn)了執(zhí)法漏洞，對(duì)一些死肉品或者未經(jīng)檢疫的肉品，未能進(jìn)行及時(shí)的查處。對(duì)于群眾投訴情況，不能給予及時(shí)解決與處理。

2 解決對(duì)策

2.1 完善配套保障政策

在今后的工作過程中，要按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保無害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

2.2 明確工作責(zé)任

一是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托，有償對(duì)地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。二是落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。在江河、湖泊、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)級(jí)政府組織收集處理；在城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。

2.3 完善法律法規(guī)

動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，需要法律法規(guī)來做支撐。隨著時(shí)代的變化與發(fā)展，以前所制定的法律法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因此需要進(jìn)行更新與完善。為此，我國(guó)政府部門需要盡可能的出臺(tái)配套的法律法規(guī)，對(duì)于一些法律漏洞要進(jìn)行及時(shí)的修改與完善，以解決辦案難的問題，使執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能夠做到有法可依。

2.4 提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平

在今后的發(fā)展中，要培養(yǎng)以及選拔一些優(yōu)秀的專業(yè)管理人才，讓他們?nèi)?dān)任檢疫機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，并且不斷的完善人事管理制度，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)人員的控制。此外，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，以提升他們的文化水平、專業(yè)素質(zhì)以及之職業(yè)素質(zhì)。檢疫機(jī)構(gòu)還可以引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于一些表現(xiàn)不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，要給予一定的處罰。這樣就能夠打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，從而推動(dòng)今后的監(jiān)督執(zhí)法工作。

綜上，在吉林通化梅河口地區(qū)的動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作中，尚且存在較多的問題，影響了當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物檢疫工作的開展。因此，要加大資金投入力度，要提高人們的防疫意識(shí)；并不斷完善法律法規(guī)，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)水平。如此，就能夠使動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作得到有效的開展。

（作者單位：135000吉林省梅河口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）endprint