李玉華+袁進(jìn)國(guó)

隨著寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其畜牧業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，但也對(duì)草原造成了很大威脅。而且草原生態(tài)系統(tǒng)也沒(méi)有被重視起來(lái)，使得土地沙漠化、沙塵暴肆虐、水土流失等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在這樣的背景下，要開(kāi)展寧夏草原的生態(tài)保護(hù)，重視其草原生態(tài)系統(tǒng)，并發(fā)揮其重要功能，采取有效的對(duì)策推進(jìn)寧夏的草原生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行。

1 寧夏草原生態(tài)保護(hù)存在的主要問(wèn)題

1.1 草原數(shù)量減少迅速

作為我國(guó)的草原資源重要省市，寧夏草原近年來(lái)的草原數(shù)量逐年下降，而且減少迅速非常快。當(dāng)?shù)氐暮芏嗖菰急晦r(nóng)民開(kāi)墾為農(nóng)田，使得草原面積大量減少，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐臍夂蚋珊?，使得其草原退化?yán)重，植被覆蓋度逐年降低，難以發(fā)揮其利用價(jià)值。而且有些草原經(jīng)過(guò)改造變成了林地，周?chē)男〕擎?zhèn)、工礦、交通建設(shè)等都在不斷占用當(dāng)?shù)氐牟菰Y源，使得寧夏草原面積越來(lái)越小。

1.2 質(zhì)量下降快

隨著寧夏草原數(shù)量減少的同時(shí)，其草原質(zhì)量也在不斷下降，其干旱缺水的氣候條件和人為因素使得草原退化呈快速蔓延的趨勢(shì)，而隨之而來(lái)的就是草地質(zhì)量下降。目前寧夏草群中很多品種優(yōu)良的牧草和數(shù)量大幅度削減，而有毒有害的植物越來(lái)越多，不僅難以發(fā)揮草原的生態(tài)保護(hù)作用，還使得草群的平均高度和覆蓋度大幅度下降，產(chǎn)草量也呈快速下降的趨勢(shì)。

1.3 生態(tài)環(huán)境惡劣

截至2014年，寧夏荒漠化土地總面積為278.90萬(wàn)公頃，占其土地面積的53.68%，而沙化土地總面積為112.46萬(wàn)公頃，占比21.65%，有沙化趨勢(shì)土的地面積占其面積的5.17%，有26.85萬(wàn)公頃。如果土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，地表因?yàn)槿狈G色植被的覆蓋，就會(huì)使得地下水位下降，大氣降水減少。干旱的大氣在減少降水的同時(shí)，還會(huì)帶來(lái)河水的斷流，湖泊縮減，甚至干涸的情況，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

1.4 生態(tài)功能下降

因?yàn)椴菰瓟?shù)量和質(zhì)量的下降，使得其對(duì)二氧化碳的吸收能力大大降低，大氣的溫室效應(yīng)加強(qiáng)，草原的生態(tài)功能下降，在調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣等方面出現(xiàn)了明顯的減退。而且因?yàn)閷幭牟菰纳鷳B(tài)環(huán)境惡劣，使得有些動(dòng)植物物種快速減少，甚至消失，而綠色植物的減少就會(huì)影響動(dòng)物種類(lèi)的發(fā)展，出現(xiàn)衰敗和減少的情況，使得寧夏草原的生態(tài)功能大幅度降低。

1.5 影響牧民生產(chǎn)生活

寧夏屬于西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，很多牧民都非常依賴(lài)草原的畜牧業(yè)發(fā)展，他們一味地增加牲畜頭數(shù)，加大了草原的壓力，使得其嚴(yán)重透支，出現(xiàn)人口和牲畜的嚴(yán)重超載，難以維系草原畜牧業(yè)發(fā)展，如果牧區(qū)的牧民不能轉(zhuǎn)變其畜牧業(yè)發(fā)展方式，就會(huì)給草原帶來(lái)更大的威脅。目前與農(nóng)民相比，寧夏草原的牧民人均純收入的增速已經(jīng)落后了，甚至出現(xiàn)負(fù)債經(jīng)營(yíng)的情況，草原的退化嚴(yán)重威脅著草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

2 寧夏草原生態(tài)保護(hù)的政策建議

2.1 加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)

結(jié)合寧夏草原生態(tài)保護(hù)中的主要問(wèn)題，各地要加強(qiáng)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)生態(tài)保護(hù)工程落實(shí)，并配套實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)助，將沙地治理、天然林保護(hù)、植被恢復(fù)、重點(diǎn)區(qū)域綠化、水利生態(tài)建設(shè)等工程作為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)各市對(duì)沙地的治理，推動(dòng)小流域的綜合治理面積，加強(qiáng)寧夏草原生態(tài)保護(hù)。

2.2 完善生態(tài)保護(hù)制度

在寧夏草原生態(tài)保護(hù)中，要堅(jiān)持在點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的原則，積極落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，并將其作為基礎(chǔ)性工作進(jìn)行，完善草原的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)基本草原保護(hù)、草畜平衡、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)、水資源管理、牧區(qū)人口管理等內(nèi)容進(jìn)行管理。同時(shí)政府還要出臺(tái)具體有效的實(shí)施辦法，并符合寧夏的實(shí)際情況，形成具有寧夏特色的生態(tài)保護(hù)建設(shè)制度，加快其生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寧夏草原的制度化和規(guī)范化發(fā)展。

2.3 科學(xué)規(guī)劃草地資源

在寧夏草原生態(tài)保護(hù)中，科學(xué)規(guī)劃草地資源，并嚴(yán)格落實(shí)《草原法》等法律法規(guī)，發(fā)揮天然草原的保護(hù)作用。因此，政府要征占用生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)范和管理，并推動(dòng)禁牧區(qū)限量養(yǎng)殖和草畜平衡制度的嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)還要重視高產(chǎn)飼料基地，加強(qiáng)其有效管理，對(duì)亂采濫挖破壞草原資源的行為進(jìn)行嚴(yán)重處罰和嚴(yán)厲打擊，減少人為因素帶來(lái)的草原退化問(wèn)題。

2.4 加強(qiáng)綜合治理

要加強(qiáng)對(duì)寧夏草原的綜合治理，發(fā)揮其生態(tài)保護(hù)的功能。因此，要積極對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)投入”的原則，將礦山開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理工作結(jié)合起來(lái)。同時(shí)也要加強(qiáng)草原的生態(tài)綜合執(zhí)法，政府部門(mén)可以成立生態(tài)保護(hù)局，監(jiān)管草原的生態(tài)綜合執(zhí)法，形成市（區(qū)）場(chǎng)村的三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，集中整治礦業(yè)生產(chǎn)中帶來(lái)的各種污染，降低其對(duì)周邊環(huán)境和群眾正常生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響。一旦發(fā)現(xiàn)有非法開(kāi)墾草原、違規(guī)放牧、超載過(guò)牧、高產(chǎn)飼料基地違規(guī)種植經(jīng)濟(jì)作物等行為，生態(tài)保護(hù)局就要積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，并加大對(duì)相關(guān)人員的懲處力度，積極維護(hù)寧夏草原生態(tài)保護(hù)。

近些年來(lái)，寧夏在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也開(kāi)始重視對(duì)草原的生態(tài)保護(hù)，并結(jié)合目前寧夏草原生態(tài)保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，采取了一系列措施來(lái)推動(dòng)其草原生態(tài)保護(hù)工作，目前已經(jīng)取得了一定成效，使得草原的綜合植被蓋度有了一定上升，也增加了天然草地的草產(chǎn)量。但是其草原生態(tài)保護(hù)中存在的問(wèn)題還是不能忽視，要保障草原的面積、質(zhì)量、環(huán)境、功能等內(nèi)容，使得在開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)工作的同時(shí)，也要提高牧民的收入。因此，要加強(qiáng)寧夏草原的生態(tài)工程建設(shè)并不斷完善其生態(tài)保護(hù)制度，科學(xué)規(guī)劃草地資源，通過(guò)綜合治理降低草原的違法案件數(shù)量，恢復(fù)草原的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮寧夏草原的生態(tài)保護(hù)作用，積極帶動(dòng)寧夏的畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：756000寧夏云霧山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局）endprint