蘇江河

摘 要：在國家的主導(dǎo)下，小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)正在如火如荼的進行，其有利于我國糧食生產(chǎn)安全，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。因此，把握好其建設(shè)的重點具有重要的現(xiàn)實意義。文章首先介紹了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的背景，其次分析了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的重點問題，最后探討了推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的舉措。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；重點縣；建設(shè)重點

作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，農(nóng)田水利有助于我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，保障我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。把握好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的重點，將有力的推動重點縣的建設(shè)。

一、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的背景

2009年6月24日，財政部和水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》（財農(nóng)200992號 ），意見提出從2009年起，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。其建設(shè)目標(biāo)是：通過分批次分階段在全國范圍內(nèi)進行小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)，若干年的建設(shè)后使每個重點縣基本上都能實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的配套改造，灌排工程體系都比較完善，干旱也能灌溉、洪澇也能排水，明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實增強了抵御自然災(zāi)害的能力。完成建設(shè)重點縣的任務(wù)后，還要求實現(xiàn)“五提高、一推進”的目標(biāo)?！拔逄岣摺本褪怯行Ч喔让娣e比重得到提高，節(jié)水灌溉面積比重得到提高，高效節(jié)水灌溉面積得到提高，灌溉水利用效率得到提高，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力得到提高。“一推進”就是努力推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度以及以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制的改革?？偟膩砜矗⌒娃r(nóng)田水利重點縣的建設(shè)目標(biāo)一方面體現(xiàn)了保障國家糧食安全的要求，另一方面體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。而現(xiàn)實情況是小型農(nóng)田水利工程不但數(shù)量龐大，而且歷史欠賬多，要達到上述目標(biāo)是十分困難的。所以，在對重點縣建設(shè)目標(biāo)進行充分、正確理解的前提下，把握好小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)重點是一個十分關(guān)鍵的問題。

二、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的重點問題

其一，把已有的小型農(nóng)田水利工程作為建設(shè)重點，對工程的安全運行和灌排效益發(fā)揮造成影響的重點工程、卡脖子工程要進行優(yōu)先改造，從而使全縣的小型農(nóng)田水利工程能夠安全運行，確保效益的正常發(fā)揮。建設(shè)內(nèi)容要符合小型農(nóng)田水利工程的實際狀況和配套情況，優(yōu)先對有欠缺的工程進行解決，對不配套問題比較突出的也要一并解決，例如缺乏必要的量水設(shè)施、安全設(shè)施和控制性建筑物等。對于新建灌排工程，其前期準(zhǔn)備工作要做的十分充分，所需資金也比較大，要適度進行。其二，以節(jié)約用水和提高效率作為中心，通過利用工程、農(nóng)業(yè)工藝、生物技術(shù)、有效管理等綜合措施促使水分生產(chǎn)率和灌溉水利用率得到提高，保障實際灌溉程度，使原有灌溉面積得到恢復(fù)，使水泥工程的綜合效益得以充分發(fā)揮。其三，一方面對水資源條件、自然條件及農(nóng)田水利骨干工程特點進行綜合考慮，另一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)等特點，對灌排技術(shù)和設(shè)備進行合理選擇，使其符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件和需要。因為不恰當(dāng)?shù)倪x擇技術(shù)和設(shè)備，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平不相適應(yīng)，使得工程的作用得不到發(fā)揮的教訓(xùn)很多，應(yīng)當(dāng)引起重視。其四，各方面條件都具備的縣，應(yīng)當(dāng)按照渠、溝、田、林、路進行綜合配套的建設(shè)，其治理標(biāo)準(zhǔn)按旱、澇、鹽堿、漬害進行綜合治理，使田間工程的建設(shè)具有完整的配套設(shè)施。對于暫不具備條件的縣，也應(yīng)當(dāng)在條件相對較好的區(qū)域建設(shè)上述配套，以發(fā)揮示范效應(yīng)。其五，對工程設(shè)計進行嚴(yán)格要求，使其既要達到《灌溉排水設(shè)計規(guī)范》的技術(shù)要求，又要符合《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使工程改造設(shè)計的水平得到切實提高。對工程方案進行考慮時要按照修復(fù)、局部更新、重新建設(shè)的順序進行，不可盲目一刀切的推倒重建。在工程建設(shè)過程中，要進行嚴(yán)格施工，對預(yù)制件的加工和應(yīng)用要有序進行。為保證工程質(zhì)量，要建立切實有效的施工監(jiān)理和監(jiān)督制度。其六，各類工程的布置形式以集中連片為宜，防止插花布置提高了管理和維護的難度。為了使農(nóng)民日后管理方便和容易維修，其在設(shè)備選型、工程設(shè)計和施工方面都進行綜合可慮。其七，對工程的經(jīng)濟效益加以重視，尤其是帶給農(nóng)民的實際利益，要能夠真正提高農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止建設(shè)有傷農(nóng)民積極性的的形象工程。其八，在進行工程改造設(shè)計時，要著力對工程管理體制和運行機制進行改革，使農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)重點縣，引導(dǎo)并協(xié)助農(nóng)民成立用水戶組織等類似組織，以便實行民主管理。

三、推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的舉措

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要重視重點縣的建設(shè)，對建設(shè)過程中的各種問題進行協(xié)調(diào)，如資金配套、項目整合等。完善和健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保重點縣建設(shè)工作順利開展。財政和水利等部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，確保工作機制更加有效。進入一線進行調(diào)查研究，尋找工作中隱藏的問題，研究對策方法，促進重點縣的建設(shè)。充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，對重點線建設(shè)的經(jīng)驗、成效進行宣傳，對先進典型進行推廣，營造良好的重點縣建設(shè)的社會氛圍。

2.充分做好前期工作

首先，對農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃進行完善，加緊編制未完成的規(guī)劃，盡快完善未達要求的規(guī)劃。及時向社會公布已經(jīng)批準(zhǔn)了的規(guī)劃，使農(nóng)田水利有建設(shè)的依據(jù)和管理的依據(jù)。其次，做好重點縣的三年建設(shè)方案規(guī)劃，以及重點縣的年度實施計劃，依據(jù)集中連片、整體推進的規(guī)劃要求，出色的完成勘查設(shè)計和論證工作，在建設(shè)方案中優(yōu)先納入效益顯著、群眾歡迎的項目。最后，前期工作有一項重要的內(nèi)容，就是要廣泛征詢農(nóng)民群眾的意見。水利工程關(guān)系著農(nóng)民的切實利益，因此建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)有農(nóng)民不歡迎、不贊成的項目

3.確保資金投入

對于農(nóng)田水利資金，要進行多渠道的籌措。首先要使各級政府的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，加大財政對建設(shè)的支持力度，盡可能的保證每年都增加資金投入。其次，按照相關(guān)政策，實施一事一議，以獎代補等方式，將政府補助掛鉤于農(nóng)民自籌，建立以獎代補、多籌多補的機制，使農(nóng)民的積極性得到充分調(diào)動。最后，積極探索新途徑，鼓勵、吸引社會資金參與建設(shè)。此外，對水利建設(shè)資金要加強監(jiān)管，盡可能的加快預(yù)算執(zhí)行力度，從而確保資金的使用效益得到提高。

4.打造優(yōu)質(zhì)精品工程

本著對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)保資金安全，對農(nóng)田水利工程進行精心組織和科學(xué)施工，將其打造成民心工程和精品工程。對工程質(zhì)量實行責(zé)任追究制，登記好相關(guān)的責(zé)任企業(yè)和人員，若有問題定要追究到底。此外，調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其參與工程的質(zhì)量監(jiān)督，對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

四、結(jié)語

小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)目前還沒有可以進行借鑒的優(yōu)秀經(jīng)驗，因此在建設(shè)過程中要積極探索，不斷進行創(chuàng)新，總結(jié)有益經(jīng)驗。和之前的科技示范項目不同，重點縣的建設(shè)是對全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃建設(shè)，其在建設(shè)過程中不但要有整體的規(guī)劃方案，而且要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的協(xié)同合作，此外，還要求有土地整理和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的配合。重點縣的建設(shè)不是為了對某項技術(shù)進行應(yīng)用和展示，而是要讓節(jié)水灌溉技術(shù)大面積的發(fā)揮其整體效益，其是一個大型的綜合性生產(chǎn)項目，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有著十分緊密的聯(lián)系。同時，重點縣的建設(shè)也不單單是一項純粹的工程建設(shè)項目，更要盡最大努力管好工程、用好工程。

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